国家公务员制度的完善与改革措施

国家公务员制度的完善与改革措施

公务员，指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。所谓“无规矩不成方圆”，即使是公务员这样的国家公职人员也需要一定的规章制度来进行规范，所以就产生了公务员制度。公务员制度，是指制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法施行科学管理的法规体系和管理体制。随着时间的推移，在党的十一届三中全会顺利召开，在经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展的推动下，我国发生翻天覆地的变化。同时，作为国家本部基层的人事管理却出现了不少弊端，所以公务员制度完善与改革是势在必行的，保证公务员的一切工作都是“为人民服务”。

一、公务员制度的现状

现状一：考录制度不全面、科学。

首先，表现在考试内容方面，考试内容以考核逻辑思维能力为主，要求有较强的结构化知识，考试内容与实际操作之间不存在必然联系。其次表现在考试的手段上，公务员考试分为笔试和面试。笔试主要考察考生的应试能力，而面试则存在很多不可控制的主观因素。再次，考试不分级别。主任科员与科员、办事员同一试卷测试，不能反映不同层次的岗位对人员的非凡要求。

现状二：资格审查中的歧视。

随着《中华人名共和国公务员法》的颁布实施，我国公务员制度建设迈上了制度化、规范化的轨道。但国家以及地方部门发布的公务员招考章程中，各类歧视性的规定层出不穷，严重影响了考试的公平性。这种审查歧视有地域歧视、经济条件歧视、工作单位歧视、性别歧视和身体条件歧视（上一年就有出现的因为患有肝病而被拒接参加公务员考试的情况）等。

现状三：考核制度只是“走形式”。

《公务员法》规定：“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的予以辞退。”但实际情况实在公务员系统中很少有人会认定为工作不称职，更谈不上连续两年确定为不称职。此外，强调对公务员“德才兼备”，但在德、能、勤、绩、廉等方面的考核没有量化如何去判断，在实际操作中出现很大的空白，导致执行起来也只是空话而已。

现状四：职位分类缺失。

职位分类作为现在公务员制度管理的出发点，是坚持以事为基础的分类。现在公务员分为专业技术类、行政执行类和综合管理类。但实际上，公务员的选拔标准和程序与选拔要求存在差异。首先，对于专业性较强的职位，不能找到适合的人才，只是为了满足找到适合这个岗位的人。选拔人员也很难理解用人部门的真正工作性质，只是字面意义上的理解。同时，相应的法律法规以及配套措施存在缺失，尤其是专门的职位分类立法，进参照《公务员法》关于“职务与级别”的规定，缺乏可操作性。

现状五：激励机制面临的危机。

现存的公务员激励机制在很大程度上对传统的干部人事制度关于精神激励进行了继承。但在计划市场专柜的特殊时期，尤其是市场经济体制带来巨大物质方面的冲击，很大程度上与原有的激励机制是不相符合的。

首先，过分强调精神奖励。公务人员也是普通人群，在衡量奉献与所得的时候尽量最求而这的平衡，如果单纯依靠精神层面就显得非常的空虚。因此过分强调精神奖励，就会出现更多市场经济发展中的“寻租温床”。

第二，竞争机制的缺失。从我国公务员制度的发展来看，可知公务员体系内晋升等环节基本上都是以工龄作为参考标准，论资排辈的现象普遍。干部内选拔给外界的感觉就是充满了神秘气息，看不到内部的选拔机制和选拔程序，只能看到公示结果，没有透明化的操作环节，也就吃去了竞争生存的环境。

二、公务员制度的完善

完善措施一：加强实践探索，科学设计考试内容。

首先是注重笔试内容设计的科学性。各科成绩在总成绩中的比例用那个当根据不同职位要求来确定，采用专业试题，减少重复性考试，避免“千人一卷”现行。

其次，加强笔试命题的科学性，知识性考察向实践性考察转变，包括公共基础知识考试的回归命题着重在运用上做而非知识本身；适时增减或调整试题内容，加大法律、计算机、经济贸易以及外语能力在公共科目中所占的比重；并且合理安排主客观性实体的比例；申论试题应避免偶然性的方法，应大幅度扩大题库容量，试测试题多样化。

最后对于面试方面，试题设置要与针对性，面试方式应紧扣面试目的，已达到目的为原则，不能拘于固定形式，根据职位要求，采取灵活多样的办法。而且可以适当增加模拟操作和心理测试内容来完善面试。

完善措施二：科学设置各种条件，确保考生机会平等。

首先要取消地域限制代之以全国统一报考资格条件为适宜。2009年上海、天津等城市根据《公务员法》的规定，在实施招考过程中部分打破地域限制，面向外省市招考优秀社会人员，充分体现了公开招考，择优录取的精神。

其次，公务员录用考试对应届毕业生一般不设置基层工作经历或其他工作经验限制。但是对于某些专业性强，又急需用人的公务员职位的招考，可以设置工作经历的资格限制。

最后，科学设置学历要求，优化人才资源配置。参照发达国家的做法，未高级人才直接报考各级领导岗位建立通道，实行分级分类考试。对局级以下领导干部实行竞争上岗制度，可将某些领导岗位公务员选拔列入考录范围，设立领导岗位建立通道。并将程序、方式、内容等以法律形式加以规范，以吸引更多高级人才加入国家公务员行列。

完善措施三：研究完善考核制度，增强科学性与操作性。

公务员考核的核心问题是考核的内容和标准。

科学的公务员考核制度应该做到于人激励，于法严格，于事简便。在原有的考核结果与晋升工资档次相结合的基础上，大胆尝试改革创新，拓宽考核结果的适用范围，进一步将考核结果与职位轮换、竞争上岗以及领导班子和队伍建设结合起来。此外还可以尝试对考核的技术进行完善，例如利用现代管理技术和信息技术，实现考核标准刚性化，并由电子政务系统自动生成考核结果，大大提高了考核结果的客观性和标准性。

公务员绩效考核是公务员队伍建设的重要内容，以绩效考核为切入点，以健全机制为手段，以严格奖惩为动力，强化平时考核，规范年度考核，是公务员考核工作取得新进展，促进公务员队伍素质和行政效能的提高。

完善措施四：实行分类管理。

西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。两者不得相互转任。政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律。

在我国，随着经济发展，社会进步，政府职能变得更加规范化、复杂化和专业化，对公务员也就有了更高的、针对性的素质要求。实施公务员分类管理，可以针对每类职位设置某些特定的条件，有利于招录选拔适当的人才，这也能取信于社会。如果按照一般的考核管理办法晋升途径，不可能有那么多的领导岗位安排他们。所以要根据不同系统、不同类别的职位，采用不同的考核管理办法，让各类人员能够各得其所。这样做：1、缓解机关增设领导职位的压力；2、缓解争官跑官乃至抢官的压力；3、适应了政府工作专业化趋势；4、公务员可通过提高技术级别来提高地位待遇，拓宽他们的发展空间和晋升渠道。这需要政府能够制定出《公务员分类管理方法》等相关的配套措施作为支撑。

完善措施五：激励机制的优化完善。

首先需要完善公务员的晋升机制。要完善公务员的晋升机制，采用广泛性的民主推选等竞争上岗机制和竞争性选拔的原则，根据工作的实绩而不是形象工程选考。要建立阳光化、公平透明的用人机制，加大竞争性选拔的力度，组不做到竞争上岗为主要选拔方式。

其次是多渠道培养。加大跨地区、跨行业、跨部门的人才交流力度，拓宽公务员交流任职、交叉任职、交流培养的渠道。要完善从“体制外”选用公务员的制度，保持政府部门的活力。

最后应制定《考绩法》，使公务员的考核结果具有客观公正性，成为奖惩激励的法定依据。其要害是要体现“公平”，否则就会产生心理障碍。还可以制定《工资法》，使公务员付出的劳动与报酬相一致。在发展经济和精兵简政的基础上，逐步提高公务员的工资报酬。

三、公务员制度改革

国家公务员制度的改革是国家干部人事制度的巨大变动。中国以往的干部人事制度存在着许多问题，例如干部队伍庞大负责、管理权限集中、管理模式单一、管理机制不健全、缺乏监督机制等等。这些问题的存在，已经严重影响了干部人事管理工作的人性化、现代化、制度化进程。认清诸多问题后，改革就变得刻不容缓。中国公务员制度的改革是一段曲折艰难的道路，为此需要付出的努力也是巨大的，其中包括了大量的人力、财力、物力的投入。用这样的进行改革虽然持续时间会很长，但是与有助于逐步剔除陈旧部分，将公务员制度领上法制化的道路。

改革一：改革教育体系，推动专业培训。

提高公务员思想政治素质和业务能力，是公务员法规定的加强公务员队伍建设必须常抓不懈的重要任务。要以贯彻落实干部教育培训《改革纲要》为抓手，做好大规模培训公务员工作。要加强理论武装，加强党性锻炼，加强以人为本、执政为民教育，引导公务员自觉践行中国特色公务员精神。要紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的主题主线，加强公务员队伍能力培训，不断提高依法执政、依法行政、依法办事能力。要推进优质教育培训资源向基层延伸和倾斜，加强基层公务员教育培训。要大力选派公务员特别是年轻公务员到改革发展稳定一线去，到条件艰苦和工作困难的地方去，到抢险救灾等急难险重任务上去，提高解决复杂矛盾、处理实际问题和做好群众工作的本领。

具体措施有以下几点：1、提高教师资格水平；2、改革教学内容，增加大量现代化科学技术知识和理念；3、鼓励教师率先开展科学研究，使用先进的教学手段。在基础教育软件环境改善的基础上，还应加大教育基础设施的投入，建立专门的“公务员培训机构”，做好普通教育与公务员岗位能力要求之间过渡。

改革二：强化廉政约束机制。

公务员监督约束制度是政府机关加强自身建设，建立高效、廉政政府的重要保障。

首先，创新监督观念，改革落后的监督观念。行政监督是一件光明正大的行为，行政活动都应当公开接受监督，监督应当公开进行。其次，促进勤政廉政约束机制的民主化。将公民参与监督，贯彻和体现到公务员的义务与权力、纪律、晋升、考核、回避、交流、辞退等各项管理环节之中，监督重点置于临到干部的选拔、任用和考核，以依法监督和推行新的措施为主要方法。再次，加大法律对腐败的惩处力度，提高腐败的经济成本和名誉成本。

强化监督保障职能，完善监督法制。集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。

公务员应该以身作则，做人民的贴心人，严于律己，宽以待人，消除腐败现象，廉洁奉公，树立党和政府在人民群众中的光辉形象。

改革三：人事制度改革。

第一，采纳以人为本的用人制度。

打破传统职业的永久性和稳定性，通过公共服务中的可选择替代性组织形式或机构，降低政府机构直接提供公共服务的方式，使公务员的管理走向多样和非职业化，吸引更多的组织与人员参加，提供更多人性化的政府产品和服务。

推行以人为本的人力资源管理，是深化公务员制度改革的一项重要措施。对于政府部门来说，人力资源更为重要。在新时期，创建服务型政府重在服务。服务的好坏关键在人。政府应该，重视人才、善用人才、留住人才、最大限度发挥人才的作用。了解被管理者的心态，尊重他们的心态，根据其心态采取相应的人力资源管理措施，调动每一个人的积极性，实现他们的价值。

第二，从封闭走向开放的人力资源模式。政府部门应该将创造性与组织性紧密衔接，实现真正意义上的组织与个人的结合。未来的政府人事制度管理，无论是在人才的引进、使用、开发、激励或者实在流动方面都要体现公平、开放、自由。

当前，公务员队伍中存在的一些问题和现象，与实现公平和效率的政府目标是格格不入的，与政府和社会对公务员的要求形成比较强烈的反差。因此加强对公务员制度的研究、完善和改革，提高公务员队伍的整体素质，进而能提高我国政府的行政效能，显得尤为迫切。

总之，随着我政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。

出师表

两汉：诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。

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