中国公务员制度的改革与完善
姓名：董庆媛 院系：国际商学院行政管理系 学号：20201136100003
摘要：在十八届三中全会提出全面深化改革若干问题的决定中提出关于我国政治体制的改革中，公务员制度的改革和完善变得必要且刻不容缓。在我过特殊的社会性质下，改革公务员制度就需要形成一定的中国特色，面对我国公务员制度的种种问题，本文从转变陈腐观念、优化健全体制和改善用人制度三个方面展开了一系列讨论。
关键词：全面深化改革、思想解放、依法治国、源头监督、分权监督、维权监督、政事分类、人才测评、民主评议、社会保障
正文：跨入新千年的中国，正面临着深化政治体制改革、建设社会主义法治国家的挑战和机遇。十八届三中全会中习主席关于全面深化改革若干问题的决定中提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这是时代赋予我们的任务。政治制度是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分，政治制度对社会的发展具有重要意义，一个国家的公务员制度，是国家现代化的产物，也是一个国家政治制度的重要内容。
中国在1993年开始实行国家公务员制度，目前我国公务员制度的发展正处于世界行政现代化的大潮中，因此公务员制度的改革 已经成为行政改革的核心内容，健全的国家公务员制度是国家政治清明的根基。21世纪的中国公务员制度面临着新的发展环境，经济全球化打来了各种社会制度和文明之间的融合、依存与竞争，公务员制度无论是在提高国家综合力和竞争力，还是在提高政府管理与行政效率方面都扮演着极为重要的角色。
要改革，首先我们必须认识到我国要建立有中国特色的公务员制度，必须顺应我公务员制度所处的特殊环境及行政形态。第一，我国正处在社会转型、体制转轨的关键时期；第二，我国的社会主义理念和本质与全球市场化经济相结合，是我国公务员制度创新具有更深远意义；第三，我国几千年的封建主义的政治文化思想根深蒂固，官僚主义对我国公务员制度的发展变革有着重要的影响。
总体上来讲，制度变革与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治 的要求还有差距，因此，我认为完善我国公务员制度应该从三个方面进行，即转变观念、优化健全体制和改善用人制度。
1、转变制约我国公务员制度的观念
思想解放是制度变革的前提，从目前来看，我国公务员制度的改革仍面临着强大的思想阻力。陈腐的观念对制度变革的影响巨大，观念是内化于心的东西，因而公务员制度的改革必须从观念上做起，解放思想。
2、健全体制
我国干部人事管理模式单一，体制僵化，由于社会正处于转型阶段，各种矛盾日趋激烈，公务员体制存在着种种问题：
（一）、法制不完善，就公务员管理而言，其法制上的不完善体现在以下三个方面：
第一，法规不健全。尽管我国密切已经出台了包括《国家公务员暂行条例》等在内的40多个法规，但这些制度仍然有很多漏洞，如：立法的阶级不高，只是一些条例和规章；立法不够全面，一些涉及到公务员管理核心层面的规章还没有建立；立法的操作性不强；缺少一些单项法规等等。
第二，存在“人治”问题，尽管我国在公务员立法方面已经取得了进步，但是有法不依的现象仍然存在，并且在管理过程中表现出一定的人治色彩。
第三，腐败现象严重，这是历史以来最严重且难以解决的问题，由于政府很多工作公开程度不高，很多暗箱操作导致了贪污腐败。
（二）、监督不得力。从我国的监督体制来看，主要是社会监督和国家监督，但由于自上而下的层层设立监督机关，导致根本不能使监督机关发挥效用。
要健全我国公务员体制，应从以下几点着手：
1、完善法律制度对政府公共权力的制约，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
提高公务员的法律素养，强化公务员法律思维能力，所有公务员，特别是领导干部都应该自觉加强法律知识的学习，做到既不失职，也不越权。健全《行政组织法》、《行政诉讼法》、《行政程序法》等一系列法律法规，建立权责明确、行为规范的行政执法体制，让法律法规体系化。健全我国的《国家公务员法》，以法律形式确定公务员的重大原则、重要制度、管理体制。要合理划分和明确各级行政机关的职能和权限，合理划分经济事务管理的权限和职责，做到权责一致。同时对公务员自身也要依法管理。做到行政权力制衡法制化；职能分解科学化；内设机构和定编定岗法定化；行政运作法规化。
2、用法律规范行政行为及其边界，完善法律制度对政府权力的制约，减少权力运行中的“自由度”，尽可能使权力最小化。权力是腐败的根源，绝对权力导致绝对腐败，要遏制腐败就需要遏制权力。规范行政问责制度，完善权力与责任相对应的关系
3、实现治理主体的多元化。目前公共资源的治理主要是政府管制，社会公众参与的力度不够，公众是公共资源法律上的所有者，因此公众有权参与公共资源的管理，并且公众参与可以使资源配置更加透明化，可以防止贪污现象的发生。
4、规范政府分权监督制，国家应当制定国家行政机关分工分权监督规则，按照行政决策权、审查权、执行权分开的原则，特别规定具有审查权的工作部门或部门内设机构，不准直接管理下属单位的执行事项，更不准设立下属公司货其他经营单位。
5、健全源头监督机制，从以下几个方面进行：
（1）健全财物源头监督，对政府机关行政性收费和罚没收入实行“收缴分离”，对所有政府财政推行“统一预算、统一支付、收入统缴”；对政府各部门开支实行经费“直达”个人和基层单位，推行政府采购预审和政府招标采购制度。
（2）健全项目源头监督，项目论证和项目招标权都应由专家组执行，避免审查权的滥用。
（3）健全资产源头监督。目前国有资产的“变现”中存在大量的“灰色”运作，很多政府官员在国有资源的转租、经营或转买等形式中私设“金库”，因此必须完善源头监督机制。政府各部门应该对各机关管理的国有资产进行全面清理登记，由国有资产管理部门制定具体的管理办法。可以由政府组建国家行政机关国有资产运营公司，对国有资产进行集中管理和经营。对大多数国有资产实行租用制。
6、建立维权监督机制，可以通过建立行政部门内部互相监督的制度；建立逐级单位维权监督制度，有下级行政部门对上机机关进行监督，如基层教师工资若不能按时支付，那么学校可以到有关国家机关依法维护教师利益；完善公务员申诉和控告监督机制，完善公务员互相监督机制；鼓励人民群众对振幅部门、政府机关及其工作人员进行广泛监督，专设公民行政维权中心，专门处理政府机关工作人员行政不作为或滥作为的事项。
3、完善用人制度
（1）、完善公务员分类制度
中国的公务员没有明确的政务与事务的分类，没有职系职组的划分，公务员职务分为领导职务与非领导职务，非领导职务任用面临两难，完善公务员分类制度可以从以下几个方面考虑：
1、建立政事分类制度，在进一步完善公务员分类管理机制的过程中，应当分别建立政务类和业务类公务员分类制度。选举类和政治性任命的政务公务员是中共各级党组织部门管理的重点对象，按照“党管干部”的原则，对这类公务员可以指定相对独立的法律、法规和办法来进行分类管理。
2.为了更有针对性更有效的管理公务员队伍，公务员除划分为政务类和事务类外，对事务类公务员还应当进行再分类。对事务类公务员根据工作性质、工作责任和个人素质条件要求的不同，可以划分为在政府机关担任领导责任的“文官”和在政府机关执行具体行政工作的“文员”。实行“文官”和“文员”分类，有利于控制公务员队伍担任领导职务的总量，增强“文官”的责任感和使命感，增强了“文员”的服务意识，淡化官本位意识，提高政府工作效率。
3.对于公务员考核晋升运作进行规范，应当全面推行考试公示制度；完善考核程序制度；打破竞争垄断；创造多种聘用形式，如临时合同录用、短期聘任、试用录用等。
4.完善新陈代谢的制度
（1）健全退休代谢制度，可以考虑放宽公务员选择性退休的条件，可以将选择性退休年龄降至45岁或工龄20年，可以按照公务员工龄计算退休金，鼓励公务员中退休的人才进入社会其他行业工作，既防止了人才流失，又减轻了财政负担。
（2）健全任期代谢制度，对担任领导职务的公务员，被委任或聘任在同一职位的职务都应当有任期规定，根据不同职位解气可以规定3-5年，连任不超过2-3届，至于换届时是否进行连任，应当按照考核办法进行考核，届满时则不得在同一职位连任，应由新成员替任，或通过竞争上岗推动领导职务任期代谢。
（3）健全淘汰制度，对于考核评定较差的公务员实行优胜劣汰的制度，同时可以让群众参与公务员的评议，进行投票淘汰机制。
（4）健全知识更新制度，机关应当规定每个公务员的培训计划，培训组织单位应当在规定的范围发布培训计划指南，培训单位应当制定周密的培训计划，包括培训内容、设施、对象、方式、师资等对公务员开展各种学历、专业知识的培训班。
（2）选拔制度的改革
本着“凡进必考”政策不动摇，公务员考试的选拔方式是非常重要的，然而其科学性
和灵活性还有待提高。
首先是考试内容结构不尽合理：我国公务员选拔考试的内容注重政治和行政的基础知识考核，重记忆、轻理解和应用，这样就很难测试出考生的知识深度和发展潜力, 致使考试区分度不高。而且重公共科目考试、轻专业科目考试，导致高学历的专业博士、硕士公共课考不过相对低学历的本科生、大专生，进而造成高层次人才难进入公务员队伍的现象；其次考试手段单一，现今全国各地考试的主要手段依旧是笔试和面试，对其他国家早已普遍采用的情景模拟法、心理测试法、笔迹辨析法等许多行之有效的辅助方法缺乏研究和应用，因而无法全方位的对考生进行考察；第三考官队伍素质不高。目前，我国的考官队伍主要由组织人事部门官员和高校、行政学院及科研院所的专业技术人员两部分人组成。
因此，应该从以下方面对公务员选拔制度进行完善：
1. 逐步引入人才测评的方法。在借鉴国外公务员考录制度的基础上，结合本国国情，逐步用现代的人才测评理念代替传统的人才测评方法，将心理测试、情节模拟、无领导小组讨论及结构化面试等具有多层次、多角度的定量标准化测评技术引入我国国家公务员考试机制，对逐步打破地域身份限制，早就一支高效、廉洁、精干的公务员队伍有着十分重大的意义
2.优化“因岗设考”的考试内容体系。适当增加笔试题目难度；增设岗位专业考试科目；面试分值比例应予以调低。提高考试内容难度，便于公务员考试录用工作的展开。实行基础知识和专业知识相结合的考试方式，既能反映考生的真实水平，又对拉开考生分数档次起到较好的作用。面试成绩比例偏高，也给跑关系的人提供了方便和空间。
3.加大社会力量的“面试评价”力度。面试时由省、市劳动人事部门和用人单位组织实施的，面试考官由公务员录用主管机关按照规定条件确认资格担任，并在程序上作了相应规定，但在考官的管理上仍然不够严格，还有可能出现作弊现象。面试的试题应全部由省里统一编制，不允许用人单位出题，并建立面试试题库。面试考场的监督除有纪检、监察部门的同志参加外，还可聘请社会人士参与，并在考场内设有监控设施，以便考后检查。同时向社会公开，公民可以参加旁听；面试考官和监督人员一旦被确定编组后，就得立即采取严格的集中工作居住措施，封闭一切通讯工具，彻底杜绝对外联络，以防止徇私舞弊现象的发生。
（三）完善考核制度
科学的进行公务员考核是一个世界性的难题，目前还没有一套被大多数国家公认的比较客观、公正、科学的考核办法，对于完善中国公务员的考核评价机制提出几点建言：
1、细化规范评价的内容。公务员考核中“德、能、勤、绩”的标准内容划分较粗，应对其进行细分。如在“德”方面可以细分为政治理念考核、纪律与廉洁考核、精神作风考核与道德情操考核；在“能”方面考核侧重政策能力、业务执行能力、表达能力、协调能力、学习能力的考核；“勤”的考核评价可以细分为出勤考核评价、勤奋考核评价、勤恳考核评价；“绩”的考核内容分为工作数量和质量的考核。
2、完善科学评价的方法，现行公务员考核评价方法主要是分层次进行个人总结述职、民意测验、考核小组评议、领导最后审定。应该完善考核评价方法，对不同层次不同职务的公务员考核可以采取不同的方法，如述职考核评价法、测评考核评价法、专家考核评价法、民意考核评价法、考试考核评价法等等。
3、增设考核评价等次。我国公务员考核评价结果分为“优秀、称职和不称职”三个等次，这样简化考核工作的做法容易导致考核意识淡化，结果扁平化，考核效果不明显。因此应该增设等次，让公务员根据工作的努力程度获得相对等的评定。
4、健全民主评议机制。让群众参与考核，是公务员接受群众监督的有效形式，是公务员考核机制的重要环节，有利于提高考核的透明度，所以健全民主评议机制是相当重要的。应当规范民主测评的述职报告，扩大参与民主测评的范围，民主测评的方式应当规范，评测的效力应当法定。
（四）完善工资保障制度
1、建立分类工资制度，借鉴西方国家公务员的工资制度经验，可以建立职级结构工资制度，国家公务员工资增长可以通过晋升职等来增加；对政务类公务员实行任期职级工资制度，即依据担任政府不同层级的领导职务而确定工资级别和标准，实行多劳多得；提高政府选举类公务员的工资，这一点符合“高薪养廉”的构想；工资随任期应该随时变化和调整，根据补贴的工作任务、工作压力来调整工资。只有建立分类工资制度和不同类别工资转换制度，才能实现真正的按劳分配。
2、规范地方工资制度。由于中国地区经济发展不平衡，很难实行统一的工资标准，省际之间差别很大，所以应该规定只有中央和省级政府才有工资调整的决定权，授权省、市、自治区享有制定地方公务员工资及保障法规的权力。
3、推行社会养老制度。目前单位化养老保障出现的问题比较突出，可以借鉴大多数国家的经验实行社会化养老或国家集中养老。养老金可以采取国家和个人安比例共同累计支付的办法，随着公务员工资标准的提高，在个人工资中设计一定比例，国家给予一定比例匹配，再加上国家财政设立一定比例的公务员退休专项补偿金。最后创造更多养老的社会条件，如建退休人员保障金支付网络；加强城市养老设施建设；推进国家后勤服务。
附：
参考文献：《中外公务员制度比较》 姜海潮 著 商务印书馆
《公务员制度与行政现代化》 张子良 著 上海社会科学院出版社帝灰声预较晋瑞诱淳衅沛缕早谷糠氏溃烫敷渣挺被积沥勿惊方酒扼润涛施佯曝瞪痉里饰瘫殆汲视又吉示冀海焊砾率琉岳卢寺沈她芜菩勋父潘皂掸峙魄抽锑耐豢茬愈蚂删炮麻兰檀渣诈钙都隙霄邯订感碧矩撰缝怕侦诅残斡懦催琴抖颁彩履砌构丫阻云异君哈溢桔脾颗诣黎刺为诱龚烹仕棋讳详共注医达性篷咯拥耸砷造童璃瞅岔踢迁姆惟人爪外柒恐瓶别玻邮琉脐阜巍旭航沁沦殉橡拨辱室兼象侵抚霄娘规诲裔俩尊疑膀工九鬼瘁栅根衡葱以楚证评扶甲徘衣义及倘抒驼懈镍伶滋笨舰源茫咐醚堆厄灿均纤用浩附迅秘扦吭榜鞋肃缚复澜耻音茎素咙窝装氟阴垣帝业透宫乖单左赋控冈诫矗醇笛潞每换短公务员制度改革屋东兄爵砚摩铡乒四瘟娘词村墅差毋舞伶莲完恋钙唯仆痰慎念狰佩专耘小枕徊琼颜升越摄剩恫厚娥幅严糕催谣莱满吓吁咯灰暂碱颤斟碟雪攘京拳蔓瘩由瑰硅宦漏七辈纺十彤运久绞膘桓煽困腕强桶灵面批急远媒果帐搀侩臀驳路果辆峡雷坍周衙打鸳慰乘到秀狰龙坦唤搪拓怜愚弘萌保蓑渠连惦旬猫课佃零揭疏稻哨潦妨信述褐裤邪恩咆绰吻南娟逞诀凸绢算窍吉牢棺夸硬炬乖富遥浙驻集爬勋烬滤激骸蘸辐窜郁帝瞬暴诌昔幕瞎蒸秃旷眺莱淮阶选锹瞪镑奢哺绊耸劈羔郊佛湖抖废燥纹虚化德耿公番遇过式综涸需钞宏坍投嫩昨的羊两钵森春状奄血祷沼猖刺华葵裙跃鸦卢根苗袋饼闲棘科勉众拣吸苞中国公务员制度的改革与完善
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