全市基层综合应急救援队伍建设的讲话

同志们：

    今天，我们在高新区召开全市基层综合应急救援队伍建设试点工作现场会，主要目的是围绕实现应急管理工作“无急可应，有急能应”目标，学习推广高新区组建综合应急救援队伍建设的经验和做法，部署我市基层综合应急救援队伍建设工作，提高基层应对和处置突发事件的能力,进一步开创我市基层应急管理工作新局面。

    刚才，大家观看了高新区综合应急救援队伍应急技能表演和应急装备展示，听取了高新区邱轼主任关于按照“平战结合，一专多能，一队多用”的原则，整合各种资源建立综合应急救援队伍的经验和做法。总的感到：高新区对这次试点工作组织领导得力，协调保障到位，基础建设扎实，效果明显。下面，我就如何学习和借鉴高新区试点经验，组建全市基层综合应急救援队伍建设讲四点意见。

一、充分认识建立基层综合应急救援队伍的重要性和必要性，切实增强做好基层应急管理工作的责任感和使命感

    抓基层应急管理工作最关键的是抓好队伍,高新区的经验大家刚才都看到,基层队伍建设对我们实现应急“无急可应，有急能应”这个目标非常重要，为此，我们要从三个方面来加深认识。

    （一）建立基层综合应急救援队伍，是我国《突发事件应对法》的明确规定。

    我国《突发事件应对法》明确规定：“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。国务院办公厅在《关于加强基层应急管理工作的意见》里明确提出：“街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍”。黄华华省长在今年全省应急管理会议上也提出“应急管理工作的最终目的是‘无急可应，有急能应’”。我认为，“无急可应”就是要把应急管理由被动应付转向源头管理，关口前移、重心下移，加强预防预测预警，把灾害和危机消除在萌芽状态；“有急能应”就是要加强基层应急管理各项工作，打牢基础、增强素质、提高能力，及时、有效地应对可能出现的各种突发事件。因此，大力发展建设基层综合应急救援队伍，是贯彻落实《突发事件应对法》，贯彻落实华华省长讲话精神，实现“无急可应，有急能应”目标的重要环节。

    （二）建立基层综合应急救援队伍，是市委市政府的工作要求。

    今年以来，市委、市政府主要领导先后就如何加强我市基层应急管理工作做出了重要批示。市委书记甘霖同志专门就“建立常备救灾队伍”要求市应急办研究并提供参考资料，市委副书记、市长、市应急委主任钟世坚同志在市应急办一份专项报告中批示：“市应急办要加强制度建设，实施市区镇联动，切实把应急工作抓实抓好。”

    （三）建立基层综合应急救援队伍，是完善基层应急管理体系的重要举措。

    目前，应急管理工作越来越受到各级党委和政府的重视，实现平安和谐已成为全社会的共同期盼。可以说，这是加强应急管理工作的最好机遇期、黄金期，但应急管理工作的长期性、艰巨性和复杂性，也给我们带来了前所未有的挑战。建立基层综合应急救援队伍是我们迎接挑战的重要举措，基层综合应急救援队伍底子清、路子明，掌握最基本的情况，是基层应急管理工作的重要组成部分，是应对突发公共事件的主要力量。由此可见，建立基层综合应急救援队伍是完善基层应急管理体系的一项重要内容和举措，必须抓紧、抓实、抓好。

二、充分发挥基层综合应急救援队伍的优势，切实增强做好基层应急管理工作的自觉性和主动性

    基层综合应急救援队伍具有五个特点：

    （一）数量多。据统计，我市23个镇（街）的民兵预备役、综治队员、保安员、交通协管员等人员共17441人，平均下来各镇（街）可组建1支758人的基层综合应急救援队伍，充分发挥这些人员的作用，可以应付绝大多数突发性公共事件。

    （二）反应快。基层综合应急救援队伍以属地管理为主，离案发地现场比较近，出现突发事件以后，一般情况下，备防应急救援队伍能在接警后1分钟内出动，第一时间赶到事发现场，这是其他部门和单位都无法达到的。

    （三）情况熟。基层综合应急救援队伍人头熟、门路熟、地形熟、设施熟、情况熟，一旦发生突发公共事件，可以在第一时间掌握该事件发生的前因后果，可以迅速查明原因，寻找对策，排除障碍。特别对一些农村的突发性事件，由当地干部群众组成的综合应急救援队伍对事件的起因、主要当事人、利害关系人等情况一清二楚，处置起来更有针对性。又如重大自然灾害发生后，基层综合应急救援队伍熟悉地形，可以迅速找到救援捷径，以最快速度接近事故现场，投入抢险。

    （四）机制活。主要体现在队伍整编活、处置方式活、时机选择活、救援装备活等方面。在统一指挥、联动处置的基本保证下，基层综合应急救援队伍可以规模整编，也可以零星整编；可以编成骁勇善战的“集团军”，也可以编成机智灵活的“小分队”。处置方式可以灵活多变，可以是各镇（街）各自为战打“游击战”，也可以各区甚至全市形成“拳头”打“集团战”。救援装备可精可简，各区以精良装备提供支持，各镇（街）则以简单实用为主要保障。某些矛盾纠纷处置的最佳时机选择相对较自由，队伍机制活，反应快，效果好。

    （五）参与全。在事故发生前，基层综合应急救援队伍可以及早发现事故苗头，做到早报告、早预防、早排查、早化解、早处置。在事故处置期间，专业应急队伍干不了、干不好的事，基层综合应急救援队伍都可以承担下来，专业与非专业两支队伍完全可以优势互补，配合默契。

    实践证明，建立基层综合性应急救援队伍既是非常必要的，也是完全可能的。各区、经济功能区要从全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识建设基层综合应急救援队伍的重要性和必要性，切实增强抓好这项工作。

三、把握原则，明确任务，切实加强基层综合应急救援队伍建设

    应急管理工作是一个全新的领域，基层综合应急救援队伍是我市在加强基层应急管理工作中的一个创新，还需要我们在工作实践中不断摸索。各区、经济功能区在工作上一定要把握原则，明确任务，突出重点，狠抓落实。

    （一）把握原则，做到“三个坚持”。

    一是坚持“平战结合”的原则。就是要把应急管理工作平时状态下的常态保障与突发公共事件发生状态下的应急保障有机统一起来，应急救援队员平时分散在各部门和企业，以预防为主，常备不懈，注重加强管理，提高能力素质，在有突发公共事件发生时，能迅速聚集，快速反应，及时、有效地进行处置。

    二是坚持“一队多用，一专多能”的原则。充分整合现有力量和各种资源，把辖区内与处置应急工作相关单位和人员纳入到队伍中来，吸收相关专家和有经验的救援人员参与，使之具备抢险救援突击、治安联防、后勤保障、医疗救护等综合应急救援能力，把这支队伍建设成为抢险救灾的战斗队、治安防范的巡逻队、安全隐患的检查队、预测预警的信息队、应急知识的宣传队。

    三是坚持“因地制宜，整合资源”的原则。基层应急综合救援队伍建设没有现成的模式可以借鉴。高新区的试点经验，有许多方面值得我们学习借鉴，但由于各区、经济功能区的条件和基础各不相同，如果简单地照搬照抄，就有可能 “水土不服”。因此，各区、经济功能区要按照因地制宜、整合资源、注重实效的原则，创造性地开展工作。

    （二）明确任务，加强“四个建设”。

    一是加强机构建设。基层综合应急救援队伍主要包括区、镇（街）、社区（村）和企业、学校四个层面，每个区、经济功能区要建立1-2支综合应急救援大队，每个镇（街）要建立1支综合应急救援中队，每个社区（村）要建立1支综合应急救援分队，每家企业、每所学校要建立1个综合应急救援小组。

    二是加强装备建设。每支综合应急救援队伍要有办公场地以及电话、计算机和传真机等办公装备，并建有专门的应急救援装备库和救援物资储备库，配备风力灭火机、对讲机、安全帽、消防服、警棍盾牌、夜间照明设备等应急救援常用器材和个人防护用品以及堵漏等抢险器材。经济条件较好的镇（街）还可配备照相、摄像和交通工具等其它装备。

    三是加强制度建设。要完善综合应急救援队伍管理制度，明确队伍人员职责，规范人员和设施设备的管理；要建立健全培训和演练制度，制订统一的培训计划，加强对综合应急救援队伍人员的教育培训，及时开展应急预案演练，提高应急救援水平和应急处置技能；要建立健全联动机制，各大队之间、中队之间、分队之间要建立区域联动机制，同时也要与各专业应急队伍和相邻企业、学校建立应急联动机制，通过预案联动、队伍联动、资源联动、信息联动，实现互相支援、互为补充。

    四是加强素质建设。一要抓好选拔配备，真正把那些素质好、能力强、热爱应急管理工作的优秀青年选拔到应急救援队伍中来，在选拔应急救援队员时，要遵循“复转军人优先、年轻有为的优先、文化程度高的优先、专业对口的优先、具有应急管理工作经历优先”的原则。二要抓好培训考核。要按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好应急救援人员的应急常识、技能的培训，努力把队伍培养成有病能送、有难能帮、有灾能救、有警能出、有险能化、有情能报、召之能来、来之能战、战之能胜的精兵强将。为确保训练内容、时间、人员、效果的落实，市应急办要会同市公安消防局、市三防办、市红十字会、市森林防火指挥部等单位研究制定基层综合应急救援队伍训练计划，做到每周集中训练不少于一次，市应急委要在年底前组织一次各镇（街）综合应急救援队伍拉动演练和应急基本技能竞赛，以检验基层综合应急救援队伍建设情况。

四、加强领导，落实责任，确保基层综合应急救援队伍建设工作顺利完成

    （一）要加强领导。每个区、经济功能区都要明确分管领导，明确专人、专门机构负责队伍建设工作。市应急办要加强协调和指导。

    （二）要密切配合。加强基层综合应急救援队伍建设工作就是要实现基层应急救援人员、资源从多头分散管理向集中统一管理转变，从部门分头建设向联合共建转变，构建统一的基层应急管理网络。各相关部门要加强协调配合，共同参与，合力推进。

    （三）要强化保障。基层综合应急队伍救援建设的目的是有效应对各类突发公共事件，各区、经济功能区要将队伍建设纳入应急管理体系建设的重要内容，要确保必要的经费，购买应急装备、储备应急物资，确保基层综合应急救援队伍各项工作的有效开展。

    （四）要加大宣传。各区、经济功能区和各相关部门要积极开展应急知识宣传教育工作，提高群众公共安全意识和自我防护能力，引导民间组织和群众积极参与、热心支持应急管理体系建设和突发公共事件应对工作。市应急办要及时了解掌握各区、经济功能区综合应急救援队伍建设工作进展情况，及时总结好的做法和经验，在全市交流推广。

    同志们，加强应急管理工作任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，振奋精神，扎实工作，努力为建设生态文明新特区，争当科学发展示范市创造安全和谐的良好环境。

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