浅谈廉洁风险防控体系建设

浅谈廉洁风险防控体系建设

企业廉洁风险防控是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，开展廉洁风险防控体系建设，必须树立“四个观念”、着力“三种查找”、规范“三项权力”、建立“两项机制”、重点“四个加强”，增强廉洁风险防控体系建设效果。

一、树立“四个观念”，提高员工廉洁风险防控的思想认识。

一是树立“有岗位就有廉洁风险”、“有权力就有廉洁风险”的观念。廉洁风险是普遍存在的廉洁的隐患。廉洁风险，就是实施权力的主体产生或发生滥用权力谋取私利的可能性。廉洁风险是腐败行为发生的条件，是危害廉政的，是廉洁的隐患。任何掌握企业经营管理等权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉洁风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

二是树立“廉洁风险防控，重在防患于未然”的观念。廉洁风险防控是惩治和预防腐败体系建设的关键环节。廉洁风险防控，重在预防，防患于未然，重在监控督查，本身是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是其中最为重要的“权力运行的监控机制”。进行廉洁风险防控，是加强反腐倡廉建设的内在需要，是惩治和预防腐败体系建设的有力举措，是对每一个权力运行进行有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进企业经营工作规范运行的一项基础性工作。

三是树立“廉洁风险防控是干部员工的一张廉政保护网”的观念。有效实施廉洁风险防控，能够保障严格规范、防止腐败，是保护干部员工的最好手段。这项工作既能给大家敲响廉政风险警示钟，又使大家通过多种防控措施远离腐败，真正编织起一张廉政“保护网”，促进干部健康成长。廉洁风险防控通过风险的识别和控制、监督检查考核，保障国有资产良好运行，保障干部员工廉洁从业，为企业发展培育、积聚更加充分的资源和人才。

四是树立“廉洁风险防控需要全员参与”的观念。企业纪检监察部门和监察工作者，要把廉洁风险防控工作当作当前最重要的工作来抓，要从严从实拟定相关制度和计划方案，保障工作有效、深入推进，要广泛参与、积极倡议引导、多方指导督促、严格审查把关、全面监控考核；各关键重要岗位人员，要加强学习、强化廉洁意识、警惕思想偏差，要积极配合防控、全面识别风险、及时整改问题，要珍惜岗位权力、注重自律自控、时刻警醒慎微；一般员工也要有廉洁风险意识，能够识别身边的廉洁风险，对相关岗位人员要实施群众监督。

二、着力“三种查找”，检查存在的廉洁风险内容及其表现形式。

廉洁风险防控体系的重要内容就是全面查找“风险点”。根据岗位职责和工作流程，通过自己查找、集体评议、案例分析等方式，确定每一个岗位、每一项权力，查找出在运作过程中可能存在或潜在的廉洁风险点。

一是查找个人岗位廉洁风险。按照全员参与的要求，干部员工对照履行职责、执行制度的情况，认真查找个人岗位存在的廉洁风险内容及其表现形式，通过部门会议或支部会议，对廉洁风险点查找情况逐个进行分析、审核，并制定岗位风险防控措施。

二是查找部门职责廉洁风险。各部门对照职责定位等情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉洁风险，并细化分析风险的内容和表现形式；从工作程度、制度建设、思想认识、廉洁教育等方面，制定部门廉洁风险防控措施。

三是查找单位权力廉洁风险。结合单位实际，查找领导班子以及班子成员在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式；从工作程度、制度建设、思想认识、外部环境等方面，制定单位廉洁风险防控措施。

在查找出廉洁风险点后，按照风险发生概率高低和后果的严重程度进行评估，将每项职权风险按照“高”、“中”、“低”等三个等级进行评定。建立廉洁风险信息库，并适时根据各项风险因素变化情况，及时进行风险级别、风险点的复核或调整。

三、规范“三项权力”，优化廉洁风险防控体系建设权力配置。

开展廉洁风险防控体系建设，要树立科学管理理念，从规范权力运行入手，按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路，不断优化权力配置，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人管理为多人、多岗位和多部门交叉管理，形成相互制约、程序严密的权力结构。

一是细化分权，合理分权。企业要按照事权制衡、权责一致的原则，对权力进行细化。

二是量化限权，科学限权。在细化的基础上，能量化的权力要量化，不能量化的权力要缩小自由裁量尺度。对权力过于集中、自由裁权过大等问题，企业要通过分流部门权力、调整部门职责、制定岗位行为规范等方式，强化对权力的监督制约。

三是监督制权，有效制权。在权力运行过程中，企业要明确权力监督的主体和关键点，时时提醒，有效监督，增强防控效果。

四、建立“两项机制”，完善廉洁风险防控体系建设长效工作机制。

危机管理理论告诉人们，突发事件并非一定会演变成危机事件。如果预防到位，很多危机事件是不会发生的。风险防控包括“防”和“控”两个方面。“防”是把工作做在风险未发生之前，“控”是把工作做在风险尚未转化为腐败之前。

一是建立风险防控评估机制。针对腐败现象易发多发的重点部门和关键岗位，从投诉举报、经济责任审计、案件分析、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、问卷调查等方面收集和发现形式和内在规律，判定廉政廉洁风险的等级和实际发生的可能性大小，按照分级管理的原则及早进行预警和控制，努力化解各类廉政廉洁风险。

二是建立风险防控预警机制。按照“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”的原则，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、并采取自查自纠、教育提醒、廉政廉洁谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法问题。

五、重点“四个加强”，增强廉洁风险防控体系建设效果。

一是加强学习教育，提高干部队伍廉洁意识。强化教育，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线。从思想观念和作风入手，对干部员工进行政治思想理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育。通过各种形式的教育，增强廉洁自律意识，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生；通过各种形式的教育，树立正确的人生观、世界观、权利观，从根本上筑牢拒腐防变的思想道德防线,增强拒腐防变、廉洁自律的能力，常思贪欲之害的后果。

二是加强制度建设，确保惩防体系有效运行。完善和落实制度，从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度，加强制度建设，健全防范腐败的体制机制，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。

三是加强监督力度，做好防控预警监督。强化监督制约机制，不仅要加强事后监督，更要加强事前、事中监督，在事前监督方面，重点是加强对制度执行的监督，事后监督主要是对违纪违法行为进行查处。健全完善监督制度，提高监督能力，积极探索行之有效的监督办法和措施，提高监督效果，防止监督流于形式；加强对政治纪律执行情况的监督检查，要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促党员干部严格遵守党章的规定，引导广大党员干部增强党性观念，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致；加强对权力的监督制约，健全政务公开制度，加强财务监督管理，严格财经纪律，加强对资金调配和固定资产管理，进一步规范和完善财务管理制度；加强对廉洁自律和改进作风情况的监督检查，坚决克服形式主义，提倡勤俭节约，反对铺张浪费；建立服务对象回访制度，经常性征求服务对象的意见和建议，及时改进工作作风和提高服务质量，充分发挥群众监督、服务对象监督、社会监督等各个层面的监督作用，确保权力在有效的监督之下依法行使。

四是加强组织领导，推进行风建设。加强组织领导，按照“谁主管，谁负责”的要求，明确目标任务，与业务工作一同部署、一同落实、一同检查，切实做到“两手抓、两不误、两促进”；转变观念，牢固树立一切围绕发展、一切服务发展的大局观念，坚持依法行政，依规管理；全面推行行风建设公开承诺制，并在工作实践中积极践诺，提高工作效率和服务水平；切实加强单位作风建设，进一步整顿单位工作作风，突出解决个别党员干部作风漂浮、责任心不强、推诿扯皮、效率低下、行政不作为、乱作为等问题。

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