城镇企业职工基本养老保险财政补贴研究文献综述

发布时间：2023-03-14 10:29:03 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn城镇企业职工基本养老保险财政补贴研究文献综述
作者：卫向源
来源：《科学与财富》2019年第13期
摘要：据人社部数据显示，2016年全国养老保险基金征缴收入为2.75万亿元，基金支出为3.40亿元，缺口已达0.65万亿元，而个人养老金账户空账规模已近3.6万亿元。可以预见，随着老龄化程度的加深，养老保险的支出压力将进一步增大，同时，随着少子化问题的加重，养老保障的收入将日益下降，养老保险缺口会日趋扩大。因此，政府必须采取有效手段控制养老保险缺口的扩大，而最有效、代价最小的手段则是以财政收入补充养老保险。本文通过对今年的文献进行分析之后，总结出以下要点：
关键词：城镇职工基本养老保险；财政补贴；激励机制
首先对于借鉴国外政府在养老保险中的责任经验，得出了我国政府应当在城镇职工基本养老保险中承担财政补贴责任。杨红燕和孙红娟（2014）认为，中央政府在城镇职工企业养老保险中的责任承担不足，他们通过分析了美国财政社会保障支付的数据之后，得出了联邦政府的支出有利于维护制度的公平与稳定。提出了我国社会保障制度发展提出了扩大中央财政在财政社会保障支出中所占比重、合理划分各级政府的社会保障财权和事权、规范转移支付形式等建议。马红鸽（2016）认为，基于瑞典养老保险制度政府财政责任的发展与演变的经验，中国应立足于经济社会条件的变化，适时适度调整养老保险制度政府财政责任；逐步建立由基本养老金全民普遍享有向弱势群体倾斜的财政支持制度；构建养老保险制度中央与地方政府财政责任调整的动态。杨斌等（2015）认为，要借鉴美国政府在养老保险中的财政责任的经验，明确我政府在城镇企业职工基本养老保险中的财政补贴责任，客观认识养老保险制度政府财政责任的差异、加快养老保险制度多支柱建设、重视养老保险制度政府财政责任的制度环境。其次对于我国各级政府对于履行财政补贴责任模糊不清，导致了一系列不利于城镇职工和基本养老保险的可持续发展。薛惠元和郭文尧（2017）分析得出在经济新常态下城镇职工基本养老保险面临隐性债务规模巨大、扩面工作越来越难、养老金连年上调、基金地区失衡日趋严重、费率降低等风险。为实现城镇职工基本养老保险基金的可持续，应继续扩大覆盖面，实现基础养老金全国统筹，建立养老金合理调整机制，夯实缴费基数，不再做实个人账户，通过参数调整、政策优化和多渠道筹资化解隐性债务，开征社会保险税。许明（2018）认为，我国养老保险制度在发展了30年之后，由于人口老龄化和经济发展放缓等因素造成了我国养老保险制度的不可持续性。如何才能保证我国养老保险值得的可持续性需要政府的财政支持，在养老金入不敷出的时候由政府来承担兜底责任。杨斌和丁建定（2015）认为，中国养老保险制度政府财政责任表现出模式差异、地區差异和城乡差异的特点，这种差异对养老保险制度可持续发展提出挑战。中国可根据劳动者和居民的身份进行养老保险制度财政责任模式的改革，统一机关事业单位养老保险制度和城镇企业职工养老保险制度财政责任模式，以纵向和横向转移支持
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn手段缩小养老保险制度财政责任地区差异，通过扩大农村养老保险财政支持规模以缩小养老保险制度城乡差异。
再次强调了政府承担城镇职工基本养老保险的财政补贴的必要性。杨斌（2018）通过分析政府在养老保险改革中的经济环境、政治环境、社会环境和文化环境，在此基础上得出了政府的责任受到了各方面环境的影响，政府对于城镇企业职工基本养老保险的财政补贴附有不可推卸的责任，以维持各养老保险制度的均衡。朱梅和张文君（2017）认为，政府在城镇企业职工基本养老保险的补贴中，附有不可推卸的财政责任。但是中央政府和地方政府的责任分担机制模糊不清，责任划分不清。并提出了一些优化各级政府对“城职保”财政补贴的责任机制。边恕和孙雅娜（2018）认为，目前我国城镇企业退休职工的养老金替代率是合适的，但是由于人口老龄化，养老金刚性增长等原因造成了养老保险金逐渐入不敷出的现象。邓大松等（2018）认为，由于我国老龄化进程加快，财政负担的绝对值和其所占财政收入的比重均会逐年增加。因此，在进行城镇职工基础养老金全国统筹的过程中及统筹完成后，需要设计平衡各方利益的统筹方案并辅之以有效的激励机制，才能实现养老金制度的公平与健康发展。张兴（2018）认为，受制度转轨成本、人口老龄化、人口高龄化等因素影响，我国城镇企业职工基本养老保险基金收支压力逐渐加大，部分地区当期基金已经收不抵支，开始透支累计结余资金。所以明确政府对于城镇职工基本养老保险的财政补贴的责任已经迫在眉睫。作者提出基本养老保险与财政之间、当期政府与远期政府之间、各级政府之间划分责任的方法。
最后分析了一些作者对于具体的补贴方式的一些展望和想法。黄志国和陈孝伟（2018）建立了养老保险相机财政补充和必要财政补充两种模型，通过对两种财政补贴模型的分析，发现了相机财政补充原则下的补充金额期望小于必要补充原则下的期望。（影响）全面研究生育率和预期生存概率等人口因素，所得税率、统筹账户缴费率和个人账户缴费率等税率因素对财政补充的影响。石晨曦和杨再贵（2017）通过分析现有城镇职工基本养老保险个人账户，发现个人账户的偿付能力有限，财政需要对其进行补充且压力巨大。提出了应当一些减轻政府财政负担和提高个人账户基金偿付能力的政策建议。怀中（2018）认为，要明确政府在“城职保”中的财政补贴责任，拓宽基金的筹集渠道，保证“城职保”制度的可持续性。建立适度的“城职保”财政补贴制度。杨斌和谢勇才（2015）认为，基本养老保险制度财政责任改革应从非制度化向制度化转变，实现财政预算责任制度化、财政供款责任制度化、财政分担责任制度化、财政调整责任制度化和财政监管责任制度化。邹铁钉（2017）在比较了我国延迟退休制度和养老金制度并轨之后的，得出了延迟退休制度会降低现存工作者在退休之后的待遇，并且对劳动力市场产生挤出效应，不利于我国经济的发展。但是将养老金制度并轨之后可以明显减轻政府的财政补贴压力，达到了平衡养老财政预算，并且优化劳动力资源配置的目的。
我国近年来对于政府承担起对于城镇企业职工基本养老保险的财政补贴责任的必要性已经分析的很透彻，并且一些作者分析了当前我国“城职保”制度本身存在的缺陷，以及政府责任缺位后的不利后果。很多作者也提出了一些我国未来“城职保”制度的一些发展展望和目标。但是，对于政府如何具体的来履行其在“城职保”制度中的财政补贴责任，以及各级政府之间的责任如何具体的划分还没有确定，一些具体的举措也没有进行充分的研究，这将是我们未来研究的方向和任务。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn参考文献：
[1]杨斌，丁建定.“五维”框架下中国养老保险制度政府财政责任机制改革的环境分析[J].社会保障研究，2015（01）：22-27.[2]石晨曦.城乡居民基本养老保险隐性财政负担——基于长寿风险背景下的精算分析[J].兰州学刊，2018（12）：196-208.[3]王翠琴，薛惠元.城镇职工基本养老保险缴费激励机制的设计、评估与选择[J].江西财经大学学报，2017（01）：69-80.[4]杨红燕，孙红娟.美国财政社会保障支出公平性分析及启示[J].社会保障研究，2014（01）：100-106.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/dec48174a617866fb84ae45c3b3567ec102ddcba.html