优化营商环境厦门构建亲清新型政商关系的思考
发布时间：2023-09-17 06:22:43 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn优化营商环境厦门构建亲清新型政商关系的思考
作者：张菊香林伟琼蔡少茹来源：《现代企业》2019年第10期
2016年3月4日，习近平总书记在“两会”期间参加全国政协民建、工商界委员联组会时，提出了“亲”“清”新型政商关系的重要论述。在党的十九大报告中，习近平总书记再次指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”“亲”“清”二字体现了政治生态与商业生态的有机联系，习近平总书记关于新型政商关系的论述，为如何构建良性政商关系定下了原则性指导方针。厦门市政府积极建设风清气正、高效服务的营商环境。近年来，厦门市政府加大反腐正风力度，出台了《关于构建政商关系新生态的若干意见（试行）》等一系列规定，为政商双方开列负面清单，不断优化营商环境。然而，不良政商关系依然存在，近年来厦门市先后查处了市政园林、市场监管、环保、规划等多个系统的腐败窝串系列案。一些与民生和营商环境关联度高的领域，仍然存在权力寻租空间大、官商勾结的现象。因此，厘清当前厦门政商关系中的不合时宜因子，进行改进治理，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争的市场环境，进一步优化营商环境，从而调动非公有制经济企业的积极性，打造高素质创新创业之城具有现实意义。一、厦门政商关系存在的问题
1.政府过多干预市场。厦门正处在市场经济迅速发展的阶段，当前政府对市场的干预较多，据部分民营企业家反映，部分项目在审批、监管、处罚、资格认证等各个环节仍然存在“事难办”的现象，甚至在惠企政策落地过程中存在一定程度的“吃拿卡要”行为，一定程度上阻碍了民营企业的发展。
2.政商之间权钱交易。从厦门市纪检监察机关查处的案件来看，近年来部分政府官员与一些民营企业家的权钱交易问题较突出。主要表现为企业向相关政府官员进行金钱或礼物输送，而官员通过一些权力运作技巧、法律政策漏洞等，使企业牟取不正当利益。由于监管政府权力的机制不够健全，为一些官员与商人的权力利益交换提供了机会。虽然在厦门这类“权钱交易”的现象还不足以构成一定规模的利益互通群体，但却是市场中不正当交易、无序竞争、非法商业活动等一系列乱象的源头，破坏了公平竞争的市场交易环境。
3.“政商旋转门”现象频发。当前，一些退而不休的官员游走于政商之间，帮助企业非法获取关键资源，也为自己寻租提供了渠道，频现“政商旋转门”现象。部分民营企业家反映，一些企业招聘离任官员到企业任职，这些官员精通政府审批流程，企业利用他们长期积累的政治资
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn源和社会资源，优先获得政府的优惠政策、不断占用市场的优质资源。这种利用官员的政治社会关系进行寻租的行为，破坏了公平竞争的市场环境。
4.政商之间关系疏离。十八大后，随着高压反腐的不断深入，许多政府官员在与民营企业家交往时，逐渐产生了逃避心理，担心被一些非法商人诱骗，遭受牵连;对民营企业家的诉求和建议置之不理、推卸责任，使得一些企业家心理受挫、对政府官员心存芥蒂，政商疏离现象由此产生。厦门市自开展形式主义官僚主义专项治理以来，共查处不作为乱作为问题23件42人，通报为官不为典型案件13起。这些查处的官员自持“只要不出事，宁可不做事”的观念，面对企业的合理诉求，采取不积极、不情愿、不主动、应付了事的态度，出现资金沉淀、项目拖延、土地闲置等懒政怠政的典型问题。由此可见，小部分政府官员的庸碌无为导致了政商疏离的现象。
二、厦门政商关系问题的成因分析
1.权力监督制度缺乏有效性。近年来，我国先后颁布了公务员财产申报制度、政府统一釆购制度、公示制度等一系列对政府人员进行制约监督的制度。但在实践中，依然存在权力监管制度执行不到位的情况。比如，《公务员法》里规定“党政机关，包括行政机关，一律不准在各类企业中担任职务”，但事实上仍有领导干部在企业隐蔽性“兼职”，出现离退休官员“政商旋转门”现象。
2.“官本商末”思想束缚。受中国传统社会“官本位”、“商本末”等思想偏见的束缚，民营企业家的社会地位及被认同感都比较低，他们对官员的地位、尤其是其掌控的权利充满敬畏。基于其体制外的政治背景，他们会积极主动向官员靠近，努力寻求政府官员的青睐和权力的支持。每当企业遇到问题时，他们往往忽略通过正当，合法的途径实现自身诉求，而是寄托于官员利用权力提供庇佑。在一些商业活动中通常忽视正当、合法的竞争原则，而是依赖所谓的“门路”和“后台”。这种惯性思维一旦形成，就出现许多非法商人拉拢官员牟取暴利的不良现象。
3.政商沟通机制失灵。一方面，政商沟通制度本身不完善。虽然存在正式的政商交往平台，例如人大、政协、工商联等，但是民营企业中能够当选人大代表和政协委员的人数还是少数，并且人大政协每年才召开一次，政商交往的机会非常有限。另一方面，已有的沟通渠道不畅通。例如，有关部门并不重视人大代表反映的企业问题，甚至相互推诿，导致政商沟通渠道失灵。此外，厦门民间商会组织发育不充分，表达民营企业集体诉求的作用有限，难以发挥功能。因此，部分民营企业优先考虑通过企业和官员个人单独公关的途径来解决企业问题。政商之间沟通机制失灵，导致政商关系脱离良性发展的正轨。
4.趋利避害的功利选择。一方面，在经济人本性和资本逐利性的驱动下，部分政府官员的“经济企图”和部分企业的“政治企图”相契合，导致权力和金钱相交换。另一方面，在厦门政府重拳打击腐败的形势下，面对利益冲突引起的行政伦理困境时，部分政府官员作出牺牲公共利
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn益——“不做事”，来保护其自身的个人利益——“不出事”，即行政不作为、懒政怠政的行为选择，冷淡对待政商交往，以“不求有功只求无过”为标准，出现了政商疏离的现象。三、构建亲清新型政商关系的对策建议
1.完善政府权责清单制度。第一，放开市场准入，凡是“法无禁止”的行业和向外资开放的领域都向民营企业开放，并降低甚至是取消对民营企业在注册资本、投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面的门槛设置。第二，清理、精简涉及民营企业投资管理的行政审批事项和企业收费，尤其是“隐性收费”，规范中介组织行为，降低企业经营成本。第三，建立权力清单的分类管理制度，按照不同的行政权力类型制定标准化的形式，在诸如行政权力的名称、法律依据、收费標准和依据、服务承诺、监督部门、投诉举报途径等方面予以细化。2.加强行政伦理制度建设。政商关系属于行政伦理的范畴，涉及的是官员行为的正当性和标准性问题，建议借鉴国外经验，出台公务员伦理实施细则或行为准则，细化相关条款，增加可操作性。例如，在涉及到官员与企业的交往过程时，要对收受礼品和交往场合中的其他行为作出具体明确的规定，既要符合中国的传统文化和基本的人际交往习惯，不搞“一刀切”，又要有利于防止官员越过合理的边界而影响了权力行使的公正性。
3.健全政策咨询服务体系。建议成立专门从事服务企业的单位——“企业发展与服务中心”，负责政策咨询服务。企业通过面对面或者热线电话，咨询政府所有政策和服务项目，而不需要联系具体的某个政府部门;工作人员还可主动上门服务，介绍政策，帮助申请政府支持项目，减少企业的政策学习成本。同时，该中心可以充分利用掌握民营企业第一手信息的优势，提出政策倡议，并草拟政策方案和实施细则等，提高政府政策效能。此外，可在政府官网上（www.xm.gov.cn）的“政策”板块下开设“营商环境政策解读”专栏，请相关部门的政策宣讲人在网络演播室进行政策讲解，制作成2-3分钟的小专题视频在线上宣传。针对常见小问题，如小微企业电力怎么接入等，可制作动漫视频，或者是“一图读懂办事操作”的流程图，便于企业快捷获取信息。
4.拓宽政商沟通渠道。①完善政商交往平台。充分发挥各级人大和政协的平台作用，与民营企业对话、解读政策和答疑解惑等。运用新媒体，例如微博，微信公众号，网络问政等平台，为众多中小民营企业家群体提供沟通渠道，反映合理诉求。加强工商联与民间商会的联系，为民间商会提供指导和服务。②健全政商交往沟通机制。主要行政领导要与同民营企业、商会开展经常性交流互动，每年至少开展一次座谈会，倾听意见建议。每名行政领导应该至少对口两家民营企业、两个行业商会，定期了解实际情况，针对性地解决问题。
5.创设“亲清指标”和
