板桥镇国民经济和社会发展

板桥镇国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要草案

21世纪前五年，我镇圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，胜利实现了我县提出的“三步走”战略阶段性目标，板桥发展站在了一个新的历史起点上。今后五年，是我镇全面完成“实施三步走，确保四翻番”战略目标的冲刺阶段，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要阶段。科学编制和有效实施“十一五”规划，具有重大的现实意义和历史意义。规划纲要是指导全镇国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定和指导实施其他各项发展规划的主要依据。

一、指导思想和战略目标

（一）指导思想和原则

面对新形势和任务，“十一五”期间国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，用改革和发展的办法解决前进中的问题。立足科学发展，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快建设社会主义新农村步伐，不断提高群众生活水平和质量，推动经济社会全面协调可持续发展。坚持的原则是：

1、保持经济持续快速协调发展。把握好速度与结构、质量和效益的关系，既要有较快的增长速度，更要有较高的增长质量和效益，加快经济结构战略性调整，实现更快更好发展。

2、加快转变经济增长方式。坚持节约发展、安全发展、可持续发展，大力发展循环经济，保护生态环境，走新型工业化道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、提高自主创新能力。坚持科教兴镇和人才强镇发展战略，依靠科技进步和劳动者素质的提高，不断激发区域发展新活力，从根本上提高经济整体素质、综合效益和竞争实力。

4、促进城乡统筹协调发展。从建设社会主义新农村的要求出发，把解决“三农”问题作为重中之重，加大农村社会事业发展的投入，推进小城镇和文明生态村建设，实现协调发展，由总体小康社会向全面小康社会提升。

5、加强和谐社会建设。坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享的原则，正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生放在突出位置，更加注重民主和法制建设，更加注重社会公平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理不同利益群体关系，切实关心和帮助困难群众解决生产、生活问题，充分激发全社会的创造活力，促进社会全面进步和人的全面发展。

6、不断深化改革开放。树立改革和创新的发展理念，不断深化改革，努力破除体制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持开放带动战略，面向国际国内两个市场，利用两种资源，加快与国际经济接轨、与全国发展融合、与滨海新区建设对接，不断提高对外开放的层次和水平。

（二）战略目标

经济社会发展主要预期目标是：

全面完成“实现三步走，确保四翻番”战略目标，到2010年地区生产总值比2005年翻一番，年均增长18%，人均生产总值8000美元；财政收入年均增长15%，财政收支基本平衡；全社会固定资产投资年均增长20%；实际利用外资比“十五”时期增长1.3倍，外向型经济达到新水平。城镇化建设取得新进展，九年义务教育进一步普及和巩固，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，农民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大的改善，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

二、加快经济发展

坚持现代农业、新型工业和现代服务业发展方向，加快经济结构战略性调整。按照我镇“一二三”产业序列，统筹三次产业发展，推动三次产业在互相渗透、互相促进中优化升级，努力构建以农业为基础、工业为支撑、服务业为依托的产业格局。

（一）加快现代农业建设

围绕建设现代城镇型农业基地，以农民增收为核心，以产业化建设为主线，深化新一轮农业结构战略性调整，提高农业综合生产能力。农业增加值年均增长9.5%。

按照全县“南水、北牧、东菜、西粮”的调整思路，我镇将合理调整农业布局，继续发挥农业优势，挖掘发展潜能，实施品牌战略，以开发名特优新品种为依托，以衔接市场为主线，大力发展有市场、有特色、有潜力的高新技术农业、绿色农业、调优种养业结构，着力打造无公害蔬菜示范园区。根据县对我镇全国无公害蔬菜示范镇和无公害种植业示范区的定位，种植业建成1000亩优质稻、20000亩无公害蔬菜生产基地。发展规模设施园区，争创全国无公害蔬菜示范镇和无公害种植业示范区。养殖业，以建设奶牛、生猪、肉鸡无公害产业基地为重点。累计建成高标准养殖小区15个，奶牛存栏突破头，生猪年出栏10万头，肉鸡年出栏150万只，到2010年，全镇畜牧养殖业产值占大农业比重达到70%左右。到2010年，全镇林地面积达到1000亩，林木覆盖率达到15%左右。

（二）加快新型工业化建设

以招大商，大招商为目标，改善基础设施，优化招商环境，制定优惠政策，增强服务意识。其次，对原有企业进行整合重组，攻短线，打长线，发展群体，扩大规模，提升技术科技含量，挖掘更大潜能，逐步使工业经济成为镇域经济的台柱子。把发展的重点放在围绕本地资源的农副产品精深加工企业上，也就是围绕农业上企业。以赵学蔬菜产销协会为龙头，以糯玉米加工企业为载体，大力发展主导产业明显、特色突出、具有广阔发展前景的蔬菜精深加工企业；另外，盘活农机站、水利站资产，发展饲料加工业。同时积极探索建设脱水菜、保鲜菜、蔬菜果酱、蔬菜休闲食品等加工企业，开拓市场空间和利润空间。再次是搭建投资融资平台，吸收民间资本上项目、建企业，促进镇域经济增长方式的转变。

（三）加快现代服务业建设

围绕建设现代流通服务业基地，以市场化、社会化、区域化为导向，实施优先发展战略，完善市场，突出现代物流业、服务业特色，加快发展现代服务业，拉动经济提速。三产增加值年均增长17.5%，社会商品零售额年均增长22%。

围绕蔬菜产业这张牌，做大市场，做畅流通，做高利润，构建具有板桥特色的发展骨架。一是进一步增强赵学产销协会的市场服务功能和商贸能力。二是推行康澜蔬菜加工企业的“公司+农户”产业模式，把市场作强。三是扩大“万家福”超市规模，提升档次，带动板桥零售业发展。四是进一步扩大本镇集贸市场规模，促进商贸流通。进一步完善市场体系。构建以商贸小区为核心，万家福超市为骨干，乡镇集贸市场为补充的市场框架。

三、推进城镇化发展

统筹城乡发展，科学规划建设，实现协调互动，提高城镇化水平。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持以城镇化带动农村、以产业化提升农业，努力走出一条建设社会主义新农村的新路子。坚持“超前规划、因地制宜，示范吸引、循序渐进，节约土地、适度聚集”的原则，加强乡村建设规划和设计。

以中心村建设为突破口，统一规划，突出特色，扬长避短，循序渐进，大胆探索城乡统筹的新途径。建设中心村，发展建制镇。本着联产承包责任制不变、可耕种土地不减少、尊重农民意愿和以现有宅基地换新房的原则，引导农村人口向镇区“三板”集中，使其具有自己的特色产业、特色布局、特色生态环境、特色建筑风格，成为风情小镇和观光景点。

四、深化改革

以建立比较完善的社会主义市场经济体制为目标，深化体制、机制改革，全力破解制约加快发展的体制性矛盾和障碍，为全镇经济社会发展提供强有力的体制保障。

（一）深化农村改革。稳定双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推动土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，建立完善农民减负、持续增收的长效机制。进一步深化农村小型水利设施产权制度改革和经营机制改革。增强村级经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业生产组织化程度。积极推进种植小区、养殖小区、非公有制林区和农民专业合作经济组织股份制、股份合作制试点工作，在逐步完善的基础上，适时在全镇推开。

（三）深化行政管理体制改革。深入贯彻落实《行政许可法》，加快政府职能转变，依法履行政府职能，基本形成公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的行政管理体制。理顺部门职能分工，构建职能明确、设置合理、便捷高效的行政组织体系，实现政府机构、职能、编制和工作程序的法制化。

（四）加快综合配套改革。以建立完善的公共财政体制为目标，积极推进财税体制改革。培养税源，巩固税基，强化征管，提高可支配财力。加强预算资金管理，严格控制支出，确保收支平衡。

（五）大力发展个体私营等非公有制经济。贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市委、市政府《关于加快个体私营等非公有制经济发展的意见》，实现平等准入，公平待遇。优化政策环境、社会环境和服务环境，放开、放手、放活发展非公有制经济。引导非公有制企业依法经营、诚实守信、自我约束、科学管理，提高自身素质。私营企业注册资金年均增长20%以上。加强对非公有制企业的服务和监管，健全完善非公有制经济服务体系，建立非公有制经济投资服务中心，提升非公有制经济在县域经济中的比重，财政收入贡献率年均增长10%。

五、构建和谐板桥

坚持以人为本，推进和谐板桥建设，提高居民物质、精神生活水平，使广大群众共享经济发展和社会进步成果。

（一）丰富人民群众生活。积极发展文化事业和文化产业。发挥资源优势，繁荣特色群众文化，提高生活品位。大力发展文化支柱产业和龙头企业。发展体育事业。落实全民健身计划，积极争取承办高水平赛事，努力提高全民健身水平和竞技体育水平。高标准建设一批文化、体育设施，发展广播电视事业。到2010年，完成全镇有线电视主光缆铺设，普及有线电视。

（五）提高群众健康水平。加强农村卫生建设，通过政府投入和农民自筹资金相结合的办法，建立健全农村新型合作医疗卫生制度和医疗救助制度。完善农村三级医疗卫生网络，规范管理，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。深入开展农村初级卫生保健，加快培养农村卫生人才，提高农村医疗水平。实施乡镇卫生院升级工程，三年内完成乡镇卫生院房屋标准化建设。做好妇幼保健工作。改进医疗服务，加强医德医风建设。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。

（六）做好人口与计划生育工作。妥善处理人口、就业、资源、环境与发展的关系，以全面提高城乡居民素质和文明程度为目标，实行优生、优育、优教，继续控制人口规模，提高出生人口素质，提升人口与计划生育工作整体水平。“十一五”时期，人口出生率控制在11‰以内，年均人口自然增长率控制在4‰，符合政策生育率达到95%以上。落实人口出生缺陷干预，提高出生人口质量。有效控制非法鉴定胎儿性别终止妊娠行为，使出生婴儿性别结构趋于合理。建成我镇计划生育生殖健康服务分中心，形成以县级中心为主体、乡镇分中心为基础的生殖健康技术服务体系。

（七）加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使全镇人民始终保持昂扬向上的精神状态。进一步深化精神文明创建活动，规范创建内容，加大推动力度，不断提升创建水平。加强思想道德建设，采取综合措施，加强未成年人的思想道德教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，凝聚民心、鼓舞士气，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。推进社会诚信体系建设，提高全社会文明程度。

（八）维护社会稳定。坚持稳定压倒一切，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真贯彻落实《信访条例》，畅通诉求渠道，进一步强化基层组织、司法机关和行政部门处理信访问题的责任，健全方便群众的接待机制、反应灵敏的应急机制、各方配合的协调机制。强化板桥法庭、司法所、派出所建设，坚持重心下移、关口前移，切实抓好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，依法及时合理地解决群众反映的问题和存在的困难，把矛盾化解在基层，减少群体性事件的发生。切实加强司法机关和司法队伍建设，全面推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强法律监督，维护司法权威。深入开展社会主义法制教育，认真落实“五五”普法规划，不断增强全民法律素质和法制观念，努力提高依法办事能力、依法行政能力和构建和谐社会能力。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设。进一步加强交通、消防安全监管，预防和减少事故发生。强化食品药品安全管理，强化信息网络安全保障。努力使板桥成为全市县乃至全市最稳定的地区之一。

（九）加强民主法制建设。进一步推进民主法制建设。自觉接受人大监督，积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、村民委员会制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。深入贯彻落实行政许可法和公务员法，全面推进依法行政。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。完善法律服务体系，深入开展法制宣传教育。

“十一五”规划纲要确定的发展目标宏伟，发展任务艰巨。全镇上下必须牢牢把握战略机遇期，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/e1111dfeecfdc8d376eeaeaad1f34693daef10ae.html