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乡镇农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）

全面深入开展农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村，是贯彻党的十九大精神的重大举措，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是解决农村发展不平衡不充分矛盾的迫切需要，是全面建成小康社会的有力保障。为深入推进高官乡农村人居环境整治，尽快改善提升农村生产生活条件和生态质量，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

实施农村人居环境整治，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，顺应农民群众过上美好生活的期待，按照中央和省委决策部署及全市农村工作会议精神，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，积极动员各方力量，有效整合各种资源，着力强化各项举措，提高工作质量，增强整治实效，加快补齐我县农村人居环境短板，确保如期实现全面建成小康社会目标。

（二）基本原则

聚焦重点领域，强化工作衔接。落实国家要求，实施乡村振兴战略，结合全县美丽乡村建设、三区同建等工作，聚焦农村存在的垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等最突出问题，用三年时间集中攻坚，带动人居环境整体改善。

分级分工负责，健全推进机制。按照省、市、县确定的方案、目标、标准和政策，履行实施主体责任，发动全乡21个村群众积极参与，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

加强统筹谋划，解决关键问题。实行乡域统筹规划、各村连片推进、村庄整体实施。建立乡政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。坚持建管并重，确保建得好用得上能持久，稳定发挥效益。

坚持分类指导，分步有序推进。针对不同类别的村庄，确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、示范引领、确保质量，扎实有序推进农村人居环境整治，切实增强农民群众获得感和幸福感。

（三）主要目标

到2020年，全乡农村人居环境明显改观，基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，农民环境卫生意识普遍增强。

全乡实现生活垃圾处置全覆盖，基本完成无害化卫生厕所改造，厕所粪污得到处理或资源化利用，生活污水治理率明显提高，村庄绿化率达到30%以上，村内道路全部硬化，村容村貌显著提升，长效管护机制有效运行，打造人居环境整治升级版，率先建成一批美丽宜居新农村。

基础条件相对落后的村庄，实现人居环境干净整洁的基本要求，生活垃圾得到全面清理，生活污水乱排乱放得到有效管控，卫生厕所普遍推广，村庄道路硬化及绿化、美化、亮化水平明显提升。

二、重点任务

（一）全面推进农村生活垃圾治理。深入开展农村生活垃圾专项治理，有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题，按照“城乡统筹，资源整合，动态管理”的原则，全面提升各村环境质量，实现环境卫生工作的全方位覆盖、无缝对接、一体化管理，基本建立有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有可靠资金保障的农村生活垃圾治理长效机制。2018年垃圾处理率达到90%，2019－2020年进一步提升无害化处理、资源化利用水平。1．清除历史积存垃圾。开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡周边、交通沿线无垃圾的目标。2．建立垃圾分类、收集和转运体系。按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类，推行户分类、村收集、乡转运、县统一安排处理。建立健全村庄保洁制度，合理配备村级保洁员队伍，加强村庄巷道卫生保洁和垃圾收集管理；村庄内按村民居住密度合理配备卫生收集设施，对露天垃圾池采取环保封闭措施，合理设置垃圾转运站。3．抓好垃圾终端处理。按照集中处理和分散处理相结合的原则，统一规划布局垃圾处理终端，逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。因地制宜确定采取建立阳光堆肥房、磁化降解等分散处理模式对垃圾进行处理。逐步取消简易填埋，彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场。

（二）大力推进农村厕所革命。按照农民群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。2018年、2019年分别完成厕所改造总任务量的40%，2020年底在基本完成厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平，力争无害化卫生厕所普及率达到80%。1．因地制宜选择改厕模式。推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除连茅圈和简陋旱厕，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，提高乡村旅游厕所建设管理水平选择使用三格化粪池式或双瓮式厕所。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设，完成农村卫生公厕的新建或改建。无害化卫生厕所改造严格按照国家《农村户厕卫生规范》( GB19379 -2012)、《粪便无害化卫生要求》(GB7959-2012)实施。2．深入实施厕所粪污治理。积极采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。在具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。落实畜禽规模养殖场主体责任制度，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，实现资源循环利用。到2020年，粪污资源化利用率达到70%以上。

（三）积极开展农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。2018年－2019年，全县农村生活污水管控水平明显提升，具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施。到2020年，全乡农村生活污水乱排乱放得到有效管控，厕所污水得到全面治理。1．梯次推进污水治理。禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口，严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理；农村新型社区全部落实污水处理措施；其他村庄污水排放得到有效管控。2．科学确定污水治理方式和技术。进一步完善污水收集管网，人口密集、污水排放相对集中的村庄，采用集中处理方式进行处理；布局分布散、人口规模较小、污水不易集中收集的村庄，结合农村改厕工作采用三格式化粪池或净化沼气池等方式进行处理。3．加强污水管控。坚持控污与治污并重，将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制管理，明确各级河长监管责任。引导村民树立节水意识，实行农村生活用水计量计费，减少生活污水源头排放，加强尾水回收利用。

（四）有效整治村容村貌。大力整治公共空间和庭院环境，提升农村建筑风貌，健全传统村落保护体系，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施。2018年，村庄主街道硬化率达到90%以上，绿化亮化美化再上新台阶。到2020年，所有村完成街道硬化、夜间亮化和村庄美化建设任务，村容村貌得到根本改善。1．推进村庄街道硬化。合理布局村庄道路，因地制宜选择路面硬化材料，村内主街道参照公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色，确保出村通道安全通畅。2．推进村庄绿化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边荒地、环村路，因村而宜，大力实施环村林建设。开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、坑塘绿化，因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，建设优美宜居的生产生活生态空间。3．推进村庄亮化。在村庄主要街道两侧，文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明。在主要巷道按需设置照明设施，方便群众夜间出行。4．推进村庄美化。深入开展“三清一拆”（清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑）行动，清理村庄内电线杆、墙体立面上的私涂乱画、小标语、小广告，营造干净整洁的公共空间和生活环境。开展美丽庭院创建行动，及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序，与周边景致和环境协调一致。到2020年，全乡50%以上农户庭院建成美丽庭院，10%的农户庭院建成精品庭院。

（五）加强村庄规划管理。按照实用性原则，开展乡村规划编制或修编，为农村人居环境整治工作提供规划指导，实行县域统筹规划，村庄整体实施，到2020年，实现乡村规划管理全覆盖。1．科学编制规划。统筹搞好县域村庄布局调整优化，合理确定永久保留村，积极整治空心村。根据村庄人居环境现状兼顾中长期发展需要，编制或修编乡村建设规划，做到既适应时代发展要求，又保护传承农耕文化和乡村文化。做好乡村建设规划与土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划的衔接，实行多规合一。村庄规划要突出实用性，符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色，明确人居环境整治重点，推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。2．加强规划管控。充分发挥村庄规划的作用，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。村庄规划要通俗易懂，主要内容达到可实施深度，相关要求纳入村规民约。强化村庄房屋建设管控，新建房屋严格按照村庄规划进行，严格控制体量和建筑风貌，突出乡村特色和地域民族特点，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

（六）完善建设和管护机制。坚持建管并重，建立健全适合农村特点的建设运行管理体制机制，合理确定投融资模式和建管模式，推进规模化、专业化、市场化、社会化运营。1．建立完善投融资机制。根据农村人居环境整治的基础性、公益性特征，本着政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任。污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资；户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户适当出资，政府给予奖补，日常管护以农户为主；村庄绿化、美化、亮化及街道硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补；贫困村人居环境整治，免除村集体和贫困人口出资，由政府财政资金解决。2．推进专业化市场化建设和运行管护。积极建立农村污水垃圾处理统一管理体制，推进村庄垃圾污水第三方治理，提升农村垃圾污水治理的专业化和市场化水平。创新投资运营机制和模式，通过政府购买服务、PPP模式等多种方式，推进农村垃圾污水治理领域市场化改革。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与垃圾污水治理设施的建设运营管理，投资建设农村卫生基础设施，采用多种管护形式，保障设施可持续运转。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

三、农民参与

（一）强化农村基层组织作用。加强乡村治理体系建设，结合农村基层组织换届选举，选优配强村“两委”班子，发挥好农村基层党组织核心作用和党员带头作用，带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。充分运用农村“一事一议”民主决策机制，实行人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权等权益。依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地，多渠道筹集资金用于人居环境整治。积极成立农村环保合作社，组织发动村民出资、投工投劳，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

（二）建立完善村规民约。建立健全村民评议会、环保理事会等群众德治组织，通过群众评议、老党员老干部监督等方式，褒扬乡村新风，批评督促并纠正不良风气和陋习，引导农民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境；结合村庄实际，将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。明确农民群众维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责，村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治为主。

（三）提高村民文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。提高农民群众环境卫生意识，摈弃不文明、不卫生生活习惯，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民群众的内在自觉要求，激发农民群众自愿参与农村人居环境整治的内在动力。发挥农村家庭妇女积极作用，带动全家参与人居环境整治。广泛开展文明村镇创建，深入开展“十星级文明农户”、“五好文明家庭”、“美丽庭院”创建评选活动，以先进典型为引领，明确价值导向，弘扬传统美德，凝聚农村人居环境整治的“正能量”。

四、实施步骤

（一）编制落实方案。积极摸清底数、总结经验，围绕巩固已有、查漏补缺、提升重点、消灭空白的要求，明确重点方向、目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容，合理安排整治任务和建设时序，因地制宜，务求实效，既尽力而为，又量力而行，集中力量解决急需问题，做到干净整洁有序。

（二）积极有序推进。依据总体目标任务，按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则，分乡村、分年度安排整治任务，有序启动农村人居环境整治行动，集中力量打好人居环境整治攻坚战。2019年基本完成乡政府驻地、重点村农村人居环境整治任务。2020年基本完成全乡所有永久保留村人居环境整治任务，构建起适应不同类型农村需要、运行稳定可靠的农村人居环境治理体系，切实增强群众获得感、幸福感。

六、工作保障

（一）加强组织领导。进一步统一思想、提高认识、强化举措。乡党委政府统揽全乡农村人居环境整治工作，班子成员及村干部各司其职、各负其责，形成推进农村人居环境整治工作的合力。乡党委政府是组织实施的责任主体，党委书记、乡长负主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施，对实施效果负责。乡班子成员实行包村制度，定期联系指导工作。

（二）健全治理标准和法治保障。制定完善农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范，确保符合我乡实际、措施具体可行。要根据相关法律法规，明确农村人居环境改善基本要求、工作责任和村民义务，结合实际，制定农村垃圾治理办法、村清洁办法。

（四）广泛宣传发动。要充分利用村大喇叭、宣传单页、微信等宣传途径，宣传推广好典型、好经验和好做法，通过农民群众喜闻乐见的多种有效形式，大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部和农民群众的思想认识，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

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