重大节假日高速公路免费通行情况

关于重大节假日高速公路交通大流量

应对处置工作的情况报告

自国家实施重大节假日小型客车免费通行政策以来，全省高速公路交巡警部门按照省厅和总队的部署要求，超前谋划、精心组织，勇于探索、创新举措，全警动员、全力以赴，克服警力少、流量大、任务重等多重困难，成功应对中秋国庆、春节、清明、五一等四次重大节假日高速公路大流量的严峻考验，实现了“全省高速公路不发生长时间交通拥堵和重特大交通事故”的既定目标。期间，探索出许多好的做法，积累了许多宝贵经验，建立和完善了多项工作机制。现把四次节假日大流量应对处置有关工作情况报告如下：

一、四次节假日全省高速公路交通情况特点

（一）路网流量变化明显。重大节假日期间，受外出旅游、探亲访友以及实施小型客车免费通行政策等因素的影响，全省高速公路交通出行情况特点显著。一是车流总量暴增。据统计，国庆、春节、清明、五一等21天节假日期间，全省高速路网出口流量为2733万辆，日均交通出口流量为132万辆，与平时日均流量相比上升63.4%。特别是4月4日清明节期间，全省高速公路出口交通流量为172万辆，创造了我省高速公路开通以来历史之最。节假日期间，大部分路段出现饱和或超饱和运行现象，局部路段交通流量上升幅度超过100%，少数路段还一度出现车辆排队积压和交通拥堵现象。二是小客占比较大。四大节假日期间，全省高速路网7座以下小型客车出口流量为2322万辆，占出口总流量的87%；小型客车日均流量为116万辆，与平时相比上升58.9%。其中，春节期间小型客车所占比最大，达到95%以上。清明、五一和国庆货车占比在18%左右。三是日均流量较大。中秋国庆8天长假全路网日均流量为144万辆，春节7天长假全路网日均流量为98.7万辆，清明3天小长假全路网日均流量为148.7万辆，五一3天小长假全路网日均流量为161.3万辆，与平时日均流量相比均有大幅攀升。其中，春节长假7天流量相对较小，与平时上升20.4%左右。

（二）车流方向相对规律。从国庆和春节长假情况来看，节日期间长途出行和过境车辆较多，长假前几日车流方向以由南向北为主，长假后几日车流方向以由北向南为主，全路网南北走向潮汐现象较为明显，特别是以江阴大桥等为主的过江通道。苏南路网如沪蓉高速等东西走向路段车流相对均衡。省会南京和苏锡常等地区长假前后半程潮汐现象相对比较明显。从清明和五一小长假情况来看，车辆出行以中短途为主，主要以周边景点为旅游出行目的地，当天往返现象相对突出，全路网南北和东西向车流较大，跨江大桥南北走向、省会南京和苏锡常地区进出城方向有潮汐现象，但不是很明显。跨江大桥、关键节点、主要景点和城市互通收费站等路段双向车流短时间激增，出现短暂车多缓行和交通拥堵现象。

（三）部分路段交通拥堵。四大节假日期间，全省高速公路大部分路段出现流量激增和超饱和运行现象，少数路段和节点一度还造成车多缓行和交通拥堵。但从总体情况来看，全路网易出现超饱和运行和交通拥堵的路段、节点相对比较集中。其中，易拥堵路段主要集中在：沪蓉高速，京沪高速广靖锡澄段，沈海高速南通和苏州段，长深高速宁杭段，京沪高速宁通段，常台高速；易拥堵收费站主要集中在：沪蓉高速花桥、马群主线收费站，江阴大桥主线收费站，苏通大桥主线收费站，南京二桥主线收费站，南京三桥主线收费站以及部分互通收费站；易拥堵节点主要集中在：沪蓉高速苏州北、东桥、无锡、横林、丹徒、马群枢纽，常台高速苏州南、苏州北，常合高速董浜、峭歧枢纽，京沪高速广陵、正谊、丁伙枢纽，长深高速六合南枢纽。

（四）违法行为相对突出。节假日期间，高速公路交巡警全警动员、全员上路，全力投入高速公路保安全、保畅通工作，但由于疏堵保畅压力大以及节假日车流基数巨大，导致各类显见交通违法行为集中多发。总的来说，显见交通违法行为主要集中在以下几类：一是违法占用应急车道。部分路段因车辆激增道路通行能力受阻，大量车辆违法占用应急车道行驶。如：沪蓉高速公路苏州段、无锡段等。二是违法停车。大量“高速公路新手”因路网不熟违法停车现象屡屡发生，主要集中表现在枢纽、互通处停车观望或电话询问，极少数驾驶员还因走错路违法倒车或逆行。三是随意变更车道。因大多数驾驶员不良驾驶习惯和路网不熟，随意变更车道违法行为多发，流量大的路段因此碰擦事故多发。9月30日，京沪高速广靖锡澄段共发生各类碰擦事故291起，其中76%左右都是因车辆随意变更车道所引起。四是超员载客。因出行需求大量增加，客车超员现象相当普遍。中秋国庆长假期间，全省高速公路共查获客车超员20%以上违法车辆31起，与平时相比都有大幅上升。

（五）轻微事故多发高发。节假日期间，由于高速公路实施小客车免费通行，大量缺乏高速公路驾车经验的“新手”驾车涌入高速公路，因缺乏高速公路行车经验和对高速路网不熟，加之高速公路车流大等因素，遇有紧急情况往往处置不当，频频发生碰擦事故。据统计，四大节假日期间，全省高速路网累计发生8954起轻微交通事故，其中涉及“新手”驾车的事故起数约占85%。如：9月30日，沪蓉高速公路苏州段、京沪高速广靖锡澄等路段碰擦事故成倍上升，事故量是平时的6到8倍左右。

二、四次节假日高速公路大流量应对处置情况

四次节假日期间，全省高速公路交巡警部门审时度势，灵活应变，采取科学有效的应对措施，有力保障了大流量情形下全省高速公路交通安全态势平稳过渡。

（一）强化超前谋划。为有效应对小型客车免费通行可能引发的交通大流量，省厅经过充分调研和反复论证，专门会同省交通运输厅和江苏交通控股有限公司联合制定下发了《江苏省高速公路节假日等交通大流量期间安全保畅工作规范》和《江苏省高速公路轻微交通事故现场快速处置工作规范（试行）》，进一步明确各部门工作职责，规范重大节假日期间交通大流量和轻微交通事故应对处置流程。每次重大节假日前，通过召开全省应对交通大客流专题会议，科学分析新情况新问题，预测预判路网流量变化，细化应对处置方案，研究各路段区域应对措施，成立专门领导小组，强化责任措施落实。针对国庆期间苏沪两地间部分高速公路交通不畅的问题，积极研究谋划制定《苏沪两地应对重大节假日期间高速公路大流量区域交通组织预案》，制作节假日期间苏沪两地交通出行攻略。五一小长假前，及时总结国庆和清明节期间大流量处置经验教训，制定《江苏省高速公路应对重大节假日交通大流量跨地区交通组织方案》，印发800余张宣传诱导图张贴在33个重点服务区，通过18家中央和省级主流媒体进行集中广泛宣传，有效均衡了全路网交通流量，保障了常规易堵路段未出现车辆长时间排队和严重交通拥堵。

（二）强化协调配合。为保障节假日高速公路安全畅通，总队10余次与交通控股有限公司和交通运输厅等有关部门召开协调会、新闻发布会，通报节假日小车免费放行有关情况，公布假日出行线路和注意事项，联合部署应对交通大流量等工作。为应对中秋、国庆高速公路交通大流量，总队专门会同上海、浙江、安徽三省交警总队召开沪苏浙皖交通保障协作会议，专题部署省际间协作配合，研究制定长效合作配合工作机制。及时提请省厅会同江苏交通控股有限公司、上海市公安局和上海市建交委，联合制定发布了《苏沪两地应对重大节假日期间高速公路大流量区域交通组织预案》，明确各部门职责任务分工，围绕苏沪两地的路网结构和流量特点，制定发布苏沪两地分流绕行线路，明确节前宣传、交通诱导、分级管控等工作措施，有效解决了中秋国庆期间苏沪两地间部分高速出现交通不畅等问题。针对清明小长假部分高速公路节点路段诱导指示标牌不清的问题，及时协调6家路公司及时制作摆放30余块大型宣传诱导提示牌，印发30万余份宣传诱导提示卡，极大提高了节点路段通行效率。

（三）强化部署勤务。节假日期间，各地根据总队的统一部署，科学合理调整勤务部署，突出重点时段、路段，强化动态巡逻和定点值守，进一步加大路面管控力度。全省跨江大桥、省界主线收费站和50个重点服务区全面落实24小时警力值守管控，严查超员、超载和疲劳驾驶、违法占用应急车道等重点交通违法行为，54个重点管制分流点随时做好交通诱导、分流准备。流量高峰期间，各地按规定实行一级勤务，把所有警力、车辆和装备全部投入到路面一线，各市支队还抽调50%的机关警力增援高速公路。部分地方还从县、区交巡警大队和派出所抽调大批警力，协助做好高速公路收费站、服务区的交通治安管理，有力保障了高速公路安全畅通。市支队加大高速公路交巡警大队与县、区大队间的联动配合，特别是加大景区和城市主要出入口车辆的指挥疏导，确保连通高速公路的普通道路安全畅通。节假日期间，各地在加大路面一线巡逻密度的同时，还增派警力加大值班室和路网监控中心的视频监控值守，做到情况及时发现，处置快速有效。据统计，21天节日期间，全省日均启动交通安全检查服务站22处，日均设置临时检查点78个，日均参与执勤警力1800余人、辅警3000余人，日均参与路面执勤警车110余台，日均协助警力300余人、辅警500人。

（四）强化交通诱导。节日前夕，总队都会专门召开新闻发布会、媒体访谈和专门采访等多种形式，广泛宣传小型客车免费通行政策和节假日高速公路出行特点、流量变化情况，提醒大家注意高速公路行车安全；集中向20余家中央和省级主流媒体公布高速公路易堵路段和推荐的绕行线路；提醒广大车友关注总队网络发布的节假日“出行攻略”，做好出行前各项准备。各地交巡警支队通过当地主流媒体、网络报纸、交巡警微博等集中宣传假日出行情况。节日期间，通过可变情报板、交通广播电台、记者驻点实况报道、96777网站和微博等渠道实时发布路况信息，有针对性地引导车辆避开高峰时段、路段，合理选择出行路径、时间；协调路公司在沿江周边17个重点区域交通诱导点，诱导车辆避开江阴大桥、南京二桥和苏通大桥等易堵路段通行；通过在收费站和服务区张贴宣传诱导图、发放宣传诱导提示卡等形式，引导大家避开拥堵路段。据统计，四次节假日期间，总队协调中央电视台等中央、省级新闻媒体，现场播报道路通行状况和交通管理应对措施956条（次），通过各地市区电子显示屏、高速公路可变情报板、交巡警官方微博等平台发布出行提示1.2万余次，张贴重大节假日宣传诱导图500余张，发放各类交通安全提示卡（册）20余万份。

（五）强化指挥处置。节假日大流量期间，全省高速公路交巡警部门按照既定方案，从容应对，科学采取远程诱导、间断放行、控制驶入、梯次放行、临时管制等措施，指挥实施实行大范围交通诱导，引导车辆避开拥堵路段，缓解局部路段交通拥堵。通过采取联合巡逻、交叉巡逻、梯次巡逻等方式，提高了路面管控效率和违法震慑力；通过路网视频监控系统实时掌握路段关键节点路段通行情况，及时调度指挥处置；通过密布固定执勤岗点，提高交通拥堵情形下轻微事故现场处置效率；通过交通广播和可变情报板等方式，指挥实施大范围交通诱导，有效均衡全路网交通流；通过及时组织强制交通分流和间断放行，及时缓解局部路段交通拥堵，缓解过江通道交通压力。大流量期间，省厅陈逸中副厅长和总队主要领导，多次坐镇高速公路指挥调度中心和亲临路面一线，指挥调度和指导应对处置交通大流量工作。9月30日和10月1日，全省高速公路交通流量出现井喷式暴增，特别是苏南路网和跨江大桥出现交通流量超饱和现象，针对沪宁高速公路马群主线收费站和南京二桥收费站出现的交通拥堵，及时启动沪宁高速公路横林、河阳、麒麟3处管制分流点，引导来宁车辆通过沿江高速公路和312国道通行。5月1日，针对京沪高速公路江阴大桥和泰州段的严重车辆积压，及时启动丁伙和宣堡分流点，指挥实施强制交通分流，引导车辆从润扬大桥和泰州大桥过江，有效缓解了交通拥堵。据统计，21天节假日期间，全省高速公路组织实施大范围管制分流213次，实行远程诱导576次、流量控制1100余次。

（六）强化事故快处。节假日期间，全省高速公路交巡警部门加强与交通路政、清排障、保险公司、估价机构的联动配合，实行一体化运作，实现联勤联动、快速出警、协同处置和快速理赔，极大提高了轻微交通事故快速处置效率。通过实行“一路三方”联勤联动共同参与，及时发现事故和先期拍照取证，实现了多部门联合处置，极大提高了处置效率；通过实施固定岗值守、动态巡逻力量和清排障车辆滚动循环递补制，实现巡防力量无缝对接，最大限度提高了应急车道被占用情形下事故处置能力；通过排摸梳理185处事故多发点位和20余处易堵点，科学合理把180余台清排救援车辆布设在关键节点，确保第一时间投入使用，实现了轻微事故快速清拖、快速撤离，避免事故处置不及时引发交通拥堵；利用视频监控等科技手段实时发现各类交通事故，及时录像拍照固定证据，通过公安交通综合应用平台查询相关驾驶人电话，及时通知快速驶离，或就近指派人员赶赴现场处置等，实现了轻微事故快速发现、快速劝离；通过在服务区、收费站、枢纽等处临时增设182处事故快速处置点，实现轻微事故处置流水式作业，确保了事故车辆即停快走。据统计，四大节假日期间，全省共处置各类轻微交通事故8954余起，每起事故平均处置时间仅需6分钟左右，江阴大桥和苏通大桥等路段五一期间轻微事故每起平均处置时间仅为3.9分钟，处置效率大幅提升，有力减小了轻微事故对交通的影响。

三、高速公路大流量应对处置存在的问题不足

回顾四次重大节假日高速公路交通大流量应对处置工作，总体来说相对成功，但是处置中依旧还暴露出诸多问题，许多工作还需进一步强化和改进，主要表现在：

（一）节前宣传还需进一步加强。虽然在节前做了大量宣传工作，通报高速公路易堵路段和事故多发点位，发布节假日“出行攻略”绕行线路，但从节假日期间高速公路流量和流向等方面分析看，知晓绕行线路的驾驶员还不是很多，分流绕行的效果还不是很理想。进出南京方向的车辆主要还是集中在二桥和沪蓉高速公路，选择从南京四桥和长江隧道通行的车辆所占比例仍然较小；往来苏锡常方向的车辆主要还是集中在沪蓉高速和京沪高速，过江车辆主要还是集中在江阴大桥和苏通大桥，选择泰州大桥过江的车辆比例不是很大；往返上海方向的车辆主要还是集中在沪蓉高速和沈海高速，选择沪渝高速往南京方向和崇启大桥过江的车辆还有很大的上升空间。这说明，节假日出行宣传工作还需进一步加强。

（二）诱导分流还需进一步强化。节日期间，各地通过当地交通广播、交巡警微博、手机短信和高速公路可变情报板等方式，实时提供路况信息，为群众出行提供及时的通行信息服务。但是，节假日期间高速公路宣传诱导等方面也还存在许多问题。部分高速公路主要枢纽处的诱导提示标志标牌不是很清晰，容易造成驾驶人误解误走；当部分路段出现车辆排队缓行时，主要景点和市区电子显示屏与高速公路拥堵信息衔接还做的不到位；市与市之间的广播电台衔接还不是很到位，有的地方广播电台能实时播报高速公路路况，有的则没有及时播报信息，导致部分驾驶员不能了解整个行程交通路况；部分高速公路可变情报板绕行线路发布不清晰，大部分地方没有发挥收费工作人员的提示诱导作用，相当一部分不熟悉高速路况的驾驶员只能依靠车载导航系统或常规线路行驶等，造成部分路段依旧会出现交通拥堵。

（三）应对方案还需进一步完善。各地结合路段特点制定了高速公路节假日出行方案，从上报的几家方案和实际运行情况看，部分地方的方案还很粗糙，没有按照“一路段一预案、一节点一方案”的原则进行完善细化，有的方案针对性和操作性不是很强。有的方案没有很好梳理辖区事故易发路段和交通易堵点；有的方案只是笼统地介绍一下辖区高速路网，绕行线路不是很清晰；有的方案对勤务部署没有很好的规划和安排，一旦出现交通拥堵，不能科学合理实现排兵布阵。

（四）指挥处置还需进一步提高。前几次重大节假日期间，高速公路大流量应对指挥处置也还存在许多问题。部分地方网上视频巡查力度不大、不勤，导致不能实时掌握重点区域路况信息，造成应急处置滞后；部分大队信息上报不够及时，一旦遇有交通拥堵或交通事故，迟报、不报的现象依然存在，导致不能从全路网进行诱导处置；有的地方分流管控存在推诿扯皮现象，不愿意为周边或邻市大队进行管制分流；少数大队不愿意或不能很好执行总队交通分流指令，导致部分路段出现较长时间车辆排队积压；少数地方疏于对进出服务区车辆的管理，造成服务区车辆乱停乱放和加油车辆长时间排队等候等。

（五）应对措施还需进一步落实。为应对高速公路交通大流量，总队多次召开会议部署应对措施，但少数地方没有真正落到实处。少数地方高速公路大型枢纽处分流指示标志标牌还没有制作安装到位；部分地方还没有成立应急机动队，有的地方虽然临时成立，但没有真正投入使用发挥实际效果；有些地方节假日期间和往常一样，没有及时调整勤务部署，导致应急处突力量不足；有的地方没有临时增设事故快速处置点，出现轻微碰擦事故，造成大队处置点大量人员排队等候；有的地方甚至都没有制定应对大流量处置工作方案，节假日期间只是象征性地召开协调部署会，简单应付而已。

四、重大节假日高速公路大流量应对处置的几点建议

（一）进一步加强组织领导。各地要进一步加强应对处置工作的组织领导，成立专门的工作领导小组，真正发挥领导指挥功能。要认真排摸辖区路段交通易堵点和事故多发点，按照“一路段一预案、一节点一方案”的原则，逐一对原有交通组织方案进行再完善、再分解、再细化，明确各路段发生交通拥堵的绕行线路，落实各节点路段的勤务安排。要及时牵头召开“一路三方”专题部署会，研究分析流量变化情况，部署应对处置措施，明确各部门的职责任务。要全省推广实行交通路政、清排障和路公司联勤联动机制，真正形成一体化运作模式，发挥整体实战成效。

（二）推广使用高音喇叭。各地可视情在高速公路沿线节点路段和服务区、收费站推广使用高音喇叭。大流量前夕，可通过高音喇叭重点宣传高速行车常识和免费通行政策，大流量期间特别是某段出现交通拥堵，可及时通过高音喇叭滚动播报拥堵情况和绕行信息，结合服务区和收费站张贴的诱导图，真正起到有针对性的宣传诱导，提醒大家选择其他路段绕行，诱导车辆避开拥堵路段。此外，当高速公路出现恶劣天气和其他突发事件时，也可通过高音喇叭提醒大家，及时驶离高速公路，注意行车安全。投入使用高音喇叭，投资成本不大，但效果应该非常明显。

（三）加强应急指挥体系建设。要迅速推广联合值班模式或建立大队视频监控系统，通过加强网上视频巡查频度，最大限度加大重点路段实时监管力度。要尽快推进省高速公路指挥调度中心与各市交巡警支队指挥中心之间的联动协作，通过沟通协调建立信息互通对接机制，建立应急处置协调工作预案，实行大流量和突发事件共同应对处置，进一步提高高速公路快速应变处突能力。

（四）加强轻微事故快处培训。针对部分地区交通路政以及清排障部门还未参与轻微交通事故处置以及处置程序不熟等情况，建议总队专门开办一期轻微交通事故培训班，从处置流程、法律支撑、部门协调等方面重点对各大队骨干力量进行全方位培训。进而由各大队骨干力量对交通路政、清排障以及各地应急机动力量进行集中培训，真正使参与或可能参与高速公路应急处置力量熟知轻微交通事故快速处置流程，切实提高轻微交通事故快速处置效率。

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