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完善法规 推进街道人大工委建设
完善法规 推进街道人大工委建设
发布时间:2023-11-17 13:56:04 来源:
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完善法规
推进街道人大工委建设
作者:上海人大研究会第五课题研究小组
来源:《上海人大月刊》
2019
年第
03
期
街道人大工委的建立,是创新发展中国特色社会主义政治制度的实践探索,是基层政权
建设的重要支撑。
2016
年,上海在街道设立人大工作委员会,已运作两年多。各区人大常委
会贯彻落实中央、市委和市人大常委会有关文件精神要求,各街道人大工委积极履职,总体运
行良好,同时,由于设立街道人大工委工作尚处于探索起步阶段,工作关系与工作职责需要进
一步明确,工作机制和工作方法需要进一步完善,代表的履职效能需要进一步提升,特别是街
道人大工委的职能定位、机构设置、人员配备等还存在需要尽快解决的问题。
产生这些问题的原因,主要是基层在执行法律规定时,缺少程序性、操作性的具体条
例。街道人大工委的法律定位主要是依据
2016
年
4
月
21
日通过的《上海市人大常委员会关于
区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》中的第
13
条。在实施过程中,各区普遍认为,这
些规定比较原则,在履行有关工作职能时,有时感到无法可依、无章可循,会产生一些困惑。
为更好适应人大工作新形势新特点,积极回应基层人大的迫切要求,建议市人大尽快出台统一
规范可操作的实施条例,从立法层面明确街道人大工作的职责、程序、形式、方法,破解实践
中的难题和瓶颈,推进街道人大工委职能作用发挥。
一、进一步完善区人大常委会对街道人大工委的有效领导机制
街道人大工委是区人大常委会设立在街道地区的工作机构,不同于区人大及其常委会在
机关层面设立的办事机构和工作机构,其显著特点为基层性、区域性、综合性。在区人大与街
道人大工委两个层面同步建立和完善自上而下的相关机制,加强区人大常委会对街道人大工委
的有效领导,从而发挥好上下优势,加强协调配合,做好各项工作。
1
、进一步明确区人大常委会的领导职责,健全其对街道人大工委的领导和指导机制,健
全区人大及其常委会各工作机构、办事机构与街道人大工委的配套和对接机制,推动区人大常
委会实施有效领导。健全日常运行对接机制,包括:区人大常委会工作部署配套实施机制
;
各
区人大专委会、区人大常委会工委与街道人大工委协作联动机制
;
同时,还要求区人大常委会
建立与各街道党工委的联系沟通、协调配合等机制,以加强工作上的整合衔接。
2
、为完善上下衔接工作,进一步健全街道人大工委接受区人大领导,工作上向上对接的
机制。明确职能清单,推动街道人大工作的制度化和规范化。
二、切实明确街道人大工委实施监督职能的职责定位
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在街道人大工委各項专属职责当中,办理区人大常委会交办的选举、视察、调研等工
作,经过长期的工作积累,已经有了相对成熟的操作规范和工作基础,运行也比较顺畅,但如
何办理区人大常委会交办的监督工作,是最需要厘清并加以细化的职责。建议市人大在制定条
例时,充分运用街道人大工委这一架构形式,深化和拓展人大的法律监督、工作监督。根据街
道特点,重点明确三个方面:
1
、规范
“
交办
”
形式。区人大及常委会向街道人大工委交办监督任务,既是自上而下的指
令安排,又是一定意义上的监督权授受,建议对街道人大工委
“
交办
”
的形式、程序、方式进一
步具体、明确。总结借鉴有关区人大的经验做法,有一些方法比较简便可行,可供借鉴:
一是
“
一揽子交办
”
。区人大常委会可以通过批准街道人大工委年度工作计划的方式,完成
监督工作的一揽子交办
;
二是
“
项目化交办
”
。可以通过将区街联动的专项监督工作项目列入区人大常委会工作要
点,由区人大常委会统一组织实施,街道人大工委与区人大其它工作机构一样,落实相关具体
工作
;
三是
“
一事一议交办
”
。对一些涉及全局性的问题,由区人大常委会根据总体要求,进行监
督工作的专项交办。也可由街道人大工委提请区人大常委会同意,开展对政府某项工作的监
督。
2
、明确监督内容。建议将区人大常委会交办的主要任务明晰列出,包括协助调研法律法
规在本辖区贯彻执行情况,听取立法建议
;
推进本辖区财政预算的编制和执行
;
推进政府民生实
事项目在本辖区的实施
;
检查区里重大调研课题在本辖区的推进情况
;
组织代表围绕基层社会治
理、基层民主法治建设、人民群众普遍关注的热点难点问题等,开展调查研究,提出建议、批
评和意见,等等。
3
、突出工作重点。街道人大工委具有地区工作优势,政府各部门的工作成效,必然会在
街道社区得到清晰反映,因此,从全局工作出发,协助区人大常委会深入了解和监督一府一委
两院在地区的工作状况,对政府机关派驻街道的工作机构的工作进行监督,应是街道人大工委
实施监督职责的重点。这样,有助于与区人大专委会、区人大常委会工委的工作形成互补,有
助于人大监督的纵向延伸和横向覆盖。
三、进一步加强街道人大工委的组织建设
街道人大工委的机构设置和人员配置,是连续两年调研中各区人大和街道党工委反映最
为集中的问题之一。建议对以下两个方面加以明确:
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1
、街道人大工委下设正科级的办公室(原街道人大联络室设有正科级的办公室),便于
对内工作协调,对外交流工作。配办公室主任
1
名,专岗专用,由街道党工委任命,报区人大
常委会备案
;
2
、街道人大工委专职副主任专岗专用,同时应提名为区人大代表候选人,便于为代表组
活动提供更细致周到的服务保障。不是街道党工委委员的专职副主任,应当列席街道党工委会
议,便于了解街道工作全局,更好推动街道人大工委工作。
四、进一步深化街道人大工委对代表的服务保障,密切代表与选民的联系
街道人大工委的主要任务是为代表履职提供服务保障。《上海市人大常委员会关于区县
和乡镇人民代表大会工作的若干规定》及市人大关于完善代表联系人民群众制度的有关意见出
台以来,全市街道人大工委服务保障水平都有明显提升。建议从立法的完整性和进一步推进工
作的角度出发,制定条例时进一步强调服务保障工作的重要性,指导街道人大工委深化对代表
履职的服务和支撑,激发代表履职活力。
1
、进一步健全服务保障机制,为提高代表履职效能创造良好条件。明确规定街道人大工
委是健全和落实各项制度的责任主体,完善相关督查考核机制,推动健全和落实各项制度。
2
、健全代表深入选区制度,密切代表与选民的联系。代表深入选区联系选民活动,每年
不少于两次。通过代表走访、座谈、视察、调研、设立代表信箱或电子邮件等多种方式联系社
区,了解基层情况,听取基层单位和人民群众的意见和要求。
3
、反映民意,畅通群众关注问题的反映渠道。在区人大常委会的安排下,组织代表对本
辖区内人民群众普遍关心的
“
热点
”“
难点
”
等问题进行调研、视察或评议,并将有关意见和建议
向区人大常委会汇报和向有关部门反映。接待、反映和受理代表和人民群众的来信来访,协助
区人大常委会信访工作机构做好有关联系协调、督促办理、宣传说服工作。
4
、健全激励和与约束监督机制。按照法律规定,人大代表在享受权利的同时,必须切实
履行好相应的义务。建议市人大在制定条例时,要求各区进一步完善和落实代表履职通报制
度、代表述职评议制度、代表履职登记制度、代表考核制度等,特别是根据《上海市人大常委
员会关于区县和乡镇人民代表大會工作的若干规定》第
13
条规定,街道人大工委必须
“
做好本
街道辖区内的市、区人民代表大会代表履职登记工作
”
。建议在制定条例时,将一整套代表履
职登记制度(内容、程序、方法、要求、范式等)予以专章表述。明确具体实施办法,统一登
记表式。
五、加强基础建设,做好保障工作
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推动街道人大工委充分发挥职能作用,除了加强法律保障、代表权利保障外,还离不开
物质基础保障。建议市人大在制定条例时予以进一步明确。
1
、代表履职的经费保障。市人大虽有使用管理规定,但过于原则,缺乏有章可循的操作
性,不少街道人大工委出现不敢用、不会用的现象,以致造成经费空置状况。建议立法明确街
道人大工委经费标准,列入街道财政预算。细化代表活动经费的使用管理,规范经费使用范
围,如:用于街道人大工委履行职责、加强自身建设、建设运行代表活动场地等费用
;
组织辖
区内各级人大代表视察、考察、专题调研和集中培训等费用
;
为代表订阅、购买与代表履职有
关的报刊杂志和学习资料支出的费用
;
代表生日慰问、探视慰问生病住院代表等特殊情况的费
用
;
街道人大工委日常办公费用,等等,指导街道人大工委依法合规用好人大工作经费。
2
、代表活动阵地保障。近年来,各区人大纷纷推进街镇人大代表之家、居民区人大代表
联系点等代表履职阵地的建设,成效有目共睹。但现有法律法规和文件对代表活动阵地建设没
有相应具体规定,各区各街道自行探索,发展不平衡。建议立法明确,从有利于深入开展街道
人大工委工作和兼顾区情、街情出发,各区人大应统一建设代表活动场所,明确功能定位,统
一标牌、标识制式,因地制宜地解决场所问题,使各类代表活动阵地真正发挥作用。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/e63c980f0129bd64783e0912a216147916117ecd.html
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