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农业农村工作重在增加农民收入(精)
农业农村工作重在增加农民收入(精)
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农业农村工作重在增加农民收入
党的十六大指出全面建设小康社会重点在农村,关键在农
业,难点在农民。解决农民增收难的问题是解决“三农”
问题的核心。近年来,地处湖南省会长沙近郊的望城县以
十六大精神为指导,把农民增收作为农村全部工作的主旋
律,不断拓展农业发展新空间,开辟农民增收新途径。
201X
年,实现农民人均可支配收入
3608
元,今年前三季
度农民人平现金收入
3339.2
元,同比增加
476
元,增长
16.6%
,是我县近十年来增幅最快的一年。望城农民收入的
增长得益于农业发展的五种转变。一是农业内部结构实现
了由单一粮猪型向多元综合型转变。特色种养业蓬勃发
展,“万头奶牛养殖基地”和“长沙百里特种水产养殖走
廊”已在望城初具雏形。二是农业组织形式实现了由零散
型向规模型转变。全县形成了面积达
30
余万亩的四大农业
结构调整板块,建成了优质无公害水稻、无公害蔬菜、特
种水产养殖、奶牛养殖和生态休闲等五大基地,并通过
“企业加基地带农户”模式打通了农产品进入市场的“绿
色通道”。三是农业产业格局实现了由原料产品型向加工
增值型转变。初步形成了产业特色鲜明、带动作用明显的
农产品加工体系。目前,全县共有农产品加工企业
218
1
家,其中年产值亿元以上的
4
家,千万元以上的
13
家。四
是农业投入模式实现了由封闭型向开放型转变。近三年,
全县共引进农业项目
72
个,合同利用县外资金
10.8
亿
元,到位资金
5.3
亿元,同时农民收入已形成了以非农业
收入为主体的平稳发展态势。五是农业增长方式实现了由
粗放式经营向生态效益型转变。着力推进生态农业、退田
还水、退耕还林三大工程,到目前,共创办了沼气生态能
源示范村
41
个,退田还水
14000
亩,退耕还林
10000
亩,
全县森林覆盖率上升到
38%
,创造了良好的生态环境,为
农业可持续发展增强了后劲。
透过望城农业五种转变的背后,综观我县在提高农民收入
方面的做法,概括起来主要是以下五个方面:
1
、加大建设投入,在夯实基础中寻找增量。投入是改善农
业农村生产生活条件的重要保障。望城积极探索农业的多
元投入机制,通过大投入求得大产出。一是加强农村水利
设施建设。走经营水利之路,组建了水利建设投资公司,
并通过堤防的加固拉直,获得一批滩头空坪的土地回报,
仅今年就能以此融资
5000
万元。启动日元贷款
4000
万元
投资城市防洪工程。投资
10
多亿元,突出抓好堤防、水
库、山塘险段的综合治理,抗灾能力全面提高,为发展农
2
民生产生活系上了“安全带”。二是加强农民生活设施建
设。我们把全面提升和改造乡村道路作为民心工程、致富
工程来抓,近三年投资
13
亿元,新修改造公路
589
公里,
实现了乡乡通水泥路,村村通油路,全县好路率居湖南省
之首。同时,全面开展农网改造,加强农村文体设施建
设,不断完善农村教育和医疗卫生条件,广大农民的生产
生活条件得到有效改善。
2
、调整产业结构,在凸显特色中实现增效。望城县紧邻省
会长沙,湘江穿境而过,并拥有国家级农业科技园区,具
有得天独厚的近城优势和水资源优势。我们充分发挥这些
优势,通过打造城郊型特色农业增加农民收入。一是趋利
避害,做活“水”字文章。大力发展特种水产养殖业,着
力打造湘江沿岸以万亩闸蟹、万亩珍珠、万亩鳜鱼养殖为
主的长沙市“百里优质水产养殖走廊”,在发展“避灾农
业”中培育望城特色产业。二是扬长避短,做优“城”字
文章。围绕城市消费需求,大力发展休闲观光农业,花卉
苗木、时鲜果蔬等经济作物种植业应运而生,农家乐、度
假山庄、垂钓基地等休闲农业项目比比皆是,开辟了农民
增收的重要渠道。
3
3
、提升经营水平,在加工转化中达到增值。我们进一步整
合国家级农业科技园区和湖南省高科技食品工业基地的各
种优势,积极探索“企业加基地连市场带农户”的经营模
式,通过增强农业生产的规模效应、提高农产品的附加
值,增加农民收入。一是做强龙头企业。采取一名县级领
导联系一个龙头企业的办法,在政策、资金、技术等方面
大力扶持农产品加工企业,形成了旺旺食品、沐林早餐、
派派乳品、华越食品、黄金园粉丝等一批知名企业和品
牌。二是做大基地规模。以光明派派、庆湘食品等食品加
工企业为依托,完善产业链,连片发展奶牛养殖和蔬菜种
植,全县形成
10
多个千亩以上的配套生产基地。同时,积
极做活市场营销。组建农产品专业协会,兴办农村专业合
作经济组织,设立驻长沙市农产品批发中心和销售窗口,
提高农产品进入市场的组织化程度,以农产品的尽快销售
变现,有效促进了农民增收。
4
、发展非农产业,在扩大转移中提高增幅。在鼓励农民
“当好农民”,做足增收文章的同时,我们更多的鼓励农
民“不当农民”,加快农民非农化,全方位开辟农民就业
和增收的渠道。一是大力发展二三产业。制定并落实了促
进民营经济发展的优惠政策,尤其在吸引外出老板回乡创
4
业方面给予政策倾斜,形成了“企业回迁、资金回流、人
才回归、技术回馈、爱心回报”的热潮;对民营企业和乡
镇企业实行“用工自主、管理归口”的用工机制,促进劳
动力就业,大幅提高了农民收入。二是千方百计组织农村
劳动力输出。今年
5
月份在上海成功举办了长沙(上海)
劳务输出洽谈会,签订用工岗位
2.83
万个,创出了望城劳
工输出“职业培训、订单输出、跟踪服务”的新特色,上
海飞利浦公司、苏州信越聚合有限公司等用人单位纷纷来
望城招聘劳工。同时在北京、上海、深圳等大中城市设立
劳务输出办事机构,并协助用工单位抓好日常管理,定期
对劳务输出人员进行走访,及时解决拖欠工资、劳保医疗
等方面的权益纠纷,积极维护农民工的合法权益。
5
、贯彻文件精神,在落实政策中求得增收。坚持“多予、
少取、放活”的方针,以政策推动释放农民自主创业的潜
能,激发农民自主增收的积极性。一是深入宣传政策。今
年以来,成立了指导宣讲一号文件工作的领导机构,组织
“千名干部下农村”和“千名干部结对扶贫”活动,在群
众中产生了良好反响。二是严格落实政策。农业税在
201X
年基础上降低
3
个百分点,农业税附加同步降低,对种粮
农民进行了直补,对粮种实行补贴。据统计,“一降两
5
补”政策使农民今年每亩得到的实惠就有
50
多元。同时依
法抓好粮食流通体制改革、农村金融体制改革和农村医疗
卫生改革,让农民从改革中得到了更多的实惠。
结合多年的农村工作实践,笔者认为,要不断促进农民收
入的增加,必须以科学的发展观为指导,统筹城乡经济社
会发展,正确处理好以下五种关系:
1
、正确处理工业发展与农业基础的关系。从经济发展规律
看,工业是县域经济发展不可逾越的阶段,而作为农业大
国、农业大县来讲,农业始终是农村工作不可动摇的基
础。因此,我们一定要防止那种把工农对立起来的观点,
防止那种抛开工业谈农业的倾向。一定要正确处理好工业
与农业的关系,找准一二产业的结合点,工业依托农业,
着眼长远利益,实现可持续发展;农业服务工业,运用工
业化的理念指导农业,实现产业化经营,同时带动第三产
业的发展,多元并举,塑造复合型产业。
2
、正确处理农民增收与增智的关系。治穷应先治愚,增收
必先增智。农民增收必须依靠农民自身素养和经营能力的
提高。任何失去以农民内在知识、能力、素质提高为依托
的措施,都不能长期奏效,都不能从根本上解决农民增收
6
问题。大力发展农村教育,提高农民思想水平、科学文化
素质,培养和发展农民技能,为其他增收渠道的畅通创造
必要条件,为实现农民收入的持续增长提供直接的动力,
才是解决农民增收问题的根本途径和长久之计。在大力发
展农村教育的同时,要开发农业信息资源,利用现有的电
信、广播电视网络等技术,构建网络化乡村“农产品信息
大市场”,为农民从事农业生产提供必要的科学技术知
识,用科教兴农创新传统农业增长方式,增加农民收入。
3
、正确处理农业内部挖潜与外部发展的关系。依靠制度创
新和技术创新,促进农业内部增收,是农业发展的支撑和
驱动;依托工业化和城镇化,拓展农业外部空间,是农业
发展的延伸和牵引。两者相辅相成,相得益彰。目前,要
积极地把外面的资金、技术引进来,充分有效地利用农业
资源,挖掘农业内部增收潜力。在拓宽农民增收渠道上,
要大力发展非农产业,加快农村二、三产业发展,培育劳
务市场,注重发展劳务经济。要积极地推动农业招商引
资,坚持农业和工业招商引资并重,吸引更多的资金投向
农业。
4
、正确处理农业结构调整与粮食安全的关系。二者的关
系,既是矛盾的,又是统一的。其矛盾体现在:增加农民
7
收入势必要加快农业结构调整,必须要压缩一部分粮食生
产,否则,农业结构调整就没有空间。其统一体现在:农
业结构调整只有在粮食安全有了保障,吃饭问题有了着
落,粮食的区域和品种结构优化后,才谈得上加快畜牧水
产业和经济作物的发展。农业结构战略性调整是今后农业
发展的必然趋势,但要注重农业结构调整与粮食安全协调
发展,避免一哄而上或雷同化的农业结构调整,要把农村
经济发展、农业结构调整和粮食安全有机结合在一起。要
发挥区域自然资源优势,充分利用市场机制和政府宏观调
控等方面的作用,有计划地推动农业结构的调整。
5
、正确处理农田利用与耕地保护的关系。耕地是人类获取
食物的重要基础,维护耕地数量与质量,对农业可持续发
展至关重要。国家实行最严格的耕地保护制度,目的不是
要限制土地的产出效益,而是要提高土地的保障能力。允
许土地使用权合理流转,是农业发展的客观要求,也符合
党的一贯政策。国家提倡按照“依法、自愿、有偿”的原
则,稳步推进土地承包经营权流转,不是允许随意改变耕
地的用途,而是反映了生产要素的合理流动和优化配置,
提高耕地的使用效率。因此,既要实行最严格的耕地保护
制度,尽可能地减少耕地资源的不合理消耗,同时又要正
8
确引导和依法规范农村土地流转工作,促进土地规模集约
经营,保护农民的长远利益。
9
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/e8bd1e8080c758f5f61fb7360b4c2e3f57272583.html
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