（修正稿）关于加快轻轨2号线延伸段城市开发的建议

关于加快轻轨2号线延伸段城市开发的建议

（送审稿）

世界各国城市轨道交通建设的经验表明，轨道交通作为一种大运量的快速公交方式，可以有效缓解城市出行压力，引导城市空间拓展，促进城市产业发展，提升城市土地价值。随着重庆主城区轨道交通网络的加快建设，位于我区的轻轨2号线延伸段即将于2014年年底竣工通车，延伸段沿线区域将进一步融入主城，加快该区域城市开发迫在眉睫。

一、 依托轨道交通进行城市开发的必要性

（一） 有利于形成轴向发展的城市空间形态。

在城市规划上，欧洲某些大城市运用“优先轴发展战略”，即以轨道交通为主干轴线来引导服务业、综合办公和生活居住等用地向外扩展。轨道交通沿线各车站连在一起构成城市发展轴，同时辅以其他出行方式，形成良好的接驳，进一步扩大城市发展轴辐射的范围。比较著名的“哥本哈根手指状规划”，即由轨道交通线路支撑的走廊连续地开发设城镇，以保证区域内相当比例的就业人口能够使用轨道公共交通上下班。同时，在 “手指”间保留开放的绿化用地。分布在绿化中的“手指”可以实现有效地、放射状的向心通勤，同时也有助于维持一个合适规模的中心城区。

（二） 有利于形成“串珠式”城市开发模式。

由于轨道交通具有运量大、速度快、安全准点等特点，住宅、商业、办公用地往往以轨道车站为圆心、以1000 m 左右的距离为半径，组成沿轨道交通线路依次布局的环形组团，各组团既有侧重的城市功能又能与其他组团城市功能互补，从而形成轨道沿线“串珠式”的城市空间开发模式。如全香港约45%的人口居住在离地铁站仅500 m的范围内，以九龙、新九龙及香港岛的居民统计为例，上述比例高达65%；在新界约78%的办公用房集中在8 个位于铁路站附近的中心区域内。以美国阿灵斯顿城市轨道交通发展为例,其走廊上各站点为中心的组团多有其侧重功能,如罗斯林站组团侧重于高密度的商业和居住的土地使用,法院站组团侧重于政府机构的土地使用,克拉伦登站组团侧重于餐饮业和零售业的开发。

（三） 有利于提升城市土地价值。

由于轨道交通对所在区域人流状况有着巨大影响，从而导致所在区域土地使用性质、开发强度、价值随之发生改变。一是有利于调整土地性质。如上海轨道交通1号线建成后，原为农村田野的闵行区莘庄镇，经过10多年的发展，城市化面积已超过10平方公里。二是有利于提高土地开发强度。借鉴国际经验，在轨道交通车站周边100 m范围内可高强度开发(容积率≥3.0)，100~1000 m范围内可中强度开发(容积率1.0~3.0)。三是有利于提升土地价值。根据专业机构统计，香港地铁的开通令地铁沿线的物业平均升值达近50％；武汉轻轨一号线一期开通运营后，沿线物业最高涨幅达到140%。

（四） 有利于打造大渡口区“新区品城”。

当前，大渡口进入了转型发展的关键时期，轨道交通沿线城市开发条件相对成熟。抓住老工业基地调整改造机遇，加快轨道交通沿线城市开发，有的放矢的引入产业、新建物业、美化环境、吸引人口、培植税源，有利于落实市委四届三次、四次全会精神和区委十一届六次全会部署，加快建设“新兴产业之城、品质生活之城”。

二、 轻轨2号线延伸段土地情况

（一）重庆市轨道交通建设情况。

根据《重庆市城市轨道交通近期建设规划(2012-2020年)》，到2020年，重庆市将形成9条运营线路(即1、2、3、4、5、6、9、10号线和环线)、总长410.24公里的轨道交通基本网络,轨道交通占公共交通出行的比例为47%，其中轻轨2号线、5号线途经大渡口区。5号线一期为园博园站至跳磴站，线路长约40公里，设25座站点，在大渡口区仅有跳磴站1个站点，计划2017年通车。2号线为较场口站至鱼洞站，以及中梁山支线，线路长约37.2公里，设23座站点。截止目前，2号线一、二期工程（即较场口站至新山村站段）已开通运行。2号线三期工程（即2号线延伸段）即将在2014年底竣工通车，与3号线在鱼洞站实现交会。2号线延伸段在大渡口区有5个站点，即天堂堡站、建桥站、金家湾站、刘家坝站、白居寺站。

（二）轻轨2号线延伸段周边土地情况。

1.延伸段周边土地概况。

国内外经验表明，轨道交通影响区域一般在以轨道站点为圆心，步行或车行5～10分钟内的范围内。因此，2号线延伸段影响范围初步划定为：南北范围为2号线天堂堡站与鱼洞长江大桥之间，东西范围为新郭伏路与袁茄路之间。初步测算，该区域范围内共有土地约12平方公里（18000亩，已使用4666亩，未使用13334亩），包括天堂堡、五一村、公租房、伏牛溪湿地公园、建桥B区、总部经济、万商国际、下白家湾、白居寺等9个组团。其中，R类居住用地约有6000亩，已开发约1500亩；M、W类工业及仓储用地4475亩，已使用约2266亩（大部分为国际复合和长征重工用地）；A、S、U类公共用地约有2800亩，已使用约500亩；B类商业用地约有950亩，已使用约200亩（大部分为万商国际）；R22类中小学用地约有285亩；G、E类绿地和水域约有3500亩，已使用约200亩。

天堂堡、五一村组团：北至内环快速，南至金建路，东至西城大道，西至新郭伏路，约有土地2655亩。其中，R类用地约有900亩，已开发约300亩，剩余的600亩中约有500亩为城投集团储备；M、W类用地约有650亩，约有600亩为区土储中心储备。

公租房组团：北至金建路，南至福茄路，东至西城大道，西至新郭伏路，约有土地2655亩。其中，R类用地约有1550亩，已开发约550亩，剩余的1000亩全部为城投集团储备。

伏牛溪湿地公园组团：北至福茄路，南至中坝路，东至西城大道，西至新郭伏路，约有土地3200亩。其中，R类用地约有1100亩，已开发约100亩（凤阳小镇，由天泰公司开发），剩余的1000亩全部为城投集团储备；M、W类用地约有542亩，为长征重工用地。另有2块C类用地，一块（001-1/01）约有313亩，临近市运动学校地块，被区土储中心储备；一块（002-1/01、002-4/01）约有724亩，被城投集团储备。

建桥B区组团：北至中坝路，南至滨江路，东至西城大道，西至金鳌山，约有土地5300亩。其中，R类用地约有1200亩；M、W类用地约有2100亩，已被国际复合、长征重工、油气库等企业使用。大面积的G类用地有3块约有878亩，一块（G03-1/03）约有330亩，一块（G03-3-1/03）约有174亩，一块（G05-6/03）约有374亩；大面积的DG类地有2块约有171亩，一块（G06-3/01）约有55亩，一块（G07-2/02）约有116亩。

总部经济组团：北至内环快速，南至金建路，东至袁茄路，西至西城大道，约有土地675亩，已被中冶建工、汽车4S店等企业使用约75亩，还剩约600亩。

万商国际组团：北至金建路，南至福茄路，东至袁茄路，西至西城大道，约有土地580亩。其中，有4块地块约214亩为万商国际所有，分别是H10-3/02地块29亩，H10-5/02地块38亩，H12-5/05地块92亩，H13-1-1/04地块55亩。

下白家湾组团：北至福茄路，南至中坝路，东至钓鱼嘴1号路，西至西城大道，约有土地1450亩。其中，地产集团储备有M类用地约790亩，A、R类用地约218；安置房用地约313亩；绿地集团用地约120亩。

白居寺组团：北至中坝路，南至滨江路，东至钓鱼嘴1号路，西至西城大道，约有土地1416亩。其中，地产集团储备了约1260亩，大部分为A、R类用地。156亩医疗用地为区级所有。

2. 延伸段周边土地分析。

优势：

（1）有利于成片整体开发。该区域大部分为丘陵地形，且有山有水，便于土地平整和环境打造。目前，天堂堡、五一村组团约有1250亩土地可供开发；公租房组团约有1000亩土地可供开发；伏牛溪湿地公园组团约有1000亩土地可供开发；总部经济和万商国际组团约有1000亩土地可进行商贸物流整体开发；下白家湾组团约有1000亩土地可供开发；白居寺组团约有1342亩土地可供开发。

（2）骨干路网即将形成。该区域位于大渡口区“五纵五横”骨干路网的核心区域。目前，“五纵线”中的华福路、西城大道、袁茄路已竣工，新郭伏路地产段、城投段已开工建设；“五横线”中的双山路、福茄路已竣工，新九中路、金建路、中坝路已开工建设。轻轨2号线延伸段即将在2014年底竣工通车。该区域已打通连接巴南、九龙坡、江津的对外交通。

（3）开发氛围日益浓厚。目前，大渡口区城市化已推进至天堂堡站附近，多家企事业单位入驻行政副中心，晋瑜、钰鑫等房地产企业开发的楼盘也聚集了大量的人气。同时，D11安置房（天堂堡站附近）、贝蒙心湖湾（建桥站附近）、公租房（刘家坝站附近）、绿地城（白居寺站附近）、中冶建工总部、万商国际等项目的开建或竣工，进一步提升了该区域城市开发的热度。

（4）征地成本相对较低。目前，东风村组团华润项目房屋拆迁成本已达到3361元/亩，楼面地价4127元/平方米，溢价率为22.8%；在轻轨2号线延伸段区域内，五一村组团贝蒙项目土地征收仅为1583元/亩，楼面地价2697元/平方米，溢价率为70.34%。

劣势：

（1）工业及仓储用地偏多。目前，天堂堡、五一村组团约有1250亩R、M、W用地（不包括已开发的安置房和商品房），其中M类工业用地、W类仓储用地用地就占了约650亩；建桥B区组团约有3300亩R、M、W用地，其中M、W类用地就占了约2100亩。若将工业及仓储用地全部调整成为居住用地，可增加2750亩的R类用地。

（2）地块组团内部路网尚未形成。目前，市级储备机构及区内有关部门的主要道路建设力量皆集中于钓鱼嘴片区和老重钢片区，轻轨2号线延伸段周边地块组团内部路网建设尚未纳入近期道路投资计划，也未有牵头单位开始路网建设前期工作。

（3）配套设施尚不完善。目前，轻轨2号线延伸段地块周边配套设施几乎空白，幼儿园、中小学校、医院、超市、社区服务中心等配套设施亟待规划和建设。

（4）城市开发主动权掌控不够。区土储中心在该区域内的储备地大约有1700亩（包括约500亩绿地），主要集中在天堂堡组团；地产集团和城投集团储备该区域大部分土地，主要集中在五一村组团、伏牛溪湿地公园组团、下白家湾组团、白居寺组团。建桥B区组团由于有国际复合、长征重工、油库和气库等大型企业，企业搬迁难度很大。

三、 加快轻轨2号线延伸段城市开发的建议

（一） 开发思路。按照“一轴、五中心、三片”的思路加快轻轨2号线延伸段城市开发，具体是以轻轨2号线延伸段为轴线发展房地产业；以轻轨天堂堡站、建桥站、金家湾站、刘家坝站、白居寺站为圆点打造五大城市功能中心和总部经济、高端医疗、优质教育三大产业聚集区。

（二） 开发措施。

1. 轴线发展房地产业。

主要依据：①有利于拉动区域经济增长。2014年1季度，全区完成房地产开发投资16.0亿元，在社会固定资产投资总额中占比高达69.7%，较全市高34.7个百分点，较主城九区高12.7个百分点。②有利于优化区级债务结构。2013年，全区完成经营性用地出让2306亩，增长237.5%，总价金突破100亿元。③有利于增加区级税收。2013年，与房地产业密切相关的三大税种（营业税、土地增值税、契税）共实现60,307万元，占区级税收的58.3%。

主要措施：

①调整土地使用性质。一是建议将天堂堡、五一村组团中区土储中心储备的约有600亩土地由M、W类用地调整为R类用地，若按照容积率为3、楼面地价2000元/平方米计算，则可增加土地收入约24亿；二是建议将伏牛溪湿地公园组团中001-1/01地块（区土储中心储备，约有313亩）、002-1/01和002-4/01地块（城投集团储备，约有724亩）由C类用地调整为R类用地；三是建议近期将建桥B区组团内的3块G类用地（G03-1/03、G03-3-1/03 、G05-6/03）约有878亩、2块DG类用地（G06-3/01、 G07-2/02）约有116亩调整成为R类用地，远期将建桥B区组团内国际复合、长征重工、油气库等企业整体搬迁。四是建议在万商国际组团中，将靠近西城大道一侧的土地进行整体规划，预留土地用于建设成片汽车4S店。

②调整地块规划容积率。一是增加地块容积率。建议将天堂堡、五一村组团内R类用地容积率调整到3，目前该组团地块容积率普遍为2.5。若600亩R类用地按每亩增加0.5个容积率、楼面地价2000元/平方米计算，可增加土地收入约4亿。二是平衡组团内部地块容积率。以伏牛溪湿地公园组团为例，该地块部分临近轻轨站点、骨干路网、市政绿地的001-1/01、002-1/01、002-4/01、002-5/01地块容积率可调整到4.5，临近水体、山脊的005、006地块容积率可调整到2以下。

③引入大型房企成片整体开发。模式一：开发商包干开发。一个开发商开发的土地不少于500亩，同时配套建设地块周边路网、学校及市政设施。比如，区土储中心、城投集团所在天堂堡、五一村组团的土地可交由2个开发商分别开发；公租房组团剩余1000亩土地可交由1个开发商分别开发；伏牛溪湿地公园组团可分为运动中心片区和湿地公园片区，交由2个开发商分别开发，同步建设运动中心和湿地公园。模式二：开发商仅负责房地产项目，组团内部路网由市、区级投资平台负责建设。同时，可制定奖励政策按年度投资额对国有控股公司尤其是市级投资机构决策层进行奖励。

④开发时序。鉴于城市推进速度和土地储备情况，建议2014年启动天堂堡、五一村组团，公租房组团；2015年启动伏牛溪湿地公园组团、下白家湾组团和白居寺组团；建桥B区组团留作“十三五”期间开发。

2.规划五大城市功能中心。

★依托白居寺站建设城市健康中心。规划中的高端医疗聚集区位于轻轨白居寺站附近，可辐射重庆主城西部各区县。

★依托刘家坝站建设城市运动中心。规划中的600亩体育用地（可建设体育学校或体育公园）位于刘家坝站附近，可满足区内市民运动需求。

★依托建桥站建设城市商务中心。规划中的建桥总部聚集区位于建桥站附近，该片区建成后将形成120万平方米写字楼群。目前，8万方的中冶建工已建成使用，7万方的中美国际、年度传媒即将开工建设。

★依托金家湾站、公交枢纽站场建设城市商贸中心。建设中的万商国际和建马特，规划中的成片汽车4S点位于金家湾站、公交枢纽站场附近。

★依托天堂堡站、白居寺站建设城市生活中心。一是天堂堡站位于轻轨2号线延伸段的起点，同时接规划中的中梁山支线，该轻轨站附近不仅有轻轨站点上盖物业，而且有润科万有广场，同时周边还有学校、医院、安置房、企事业单位等。因此，该站点附近可布局大型超市、药店、餐饮、农贸市场（可考虑将九宫庙农贸市场整体搬迁）等业态，形成居民日常生活中心。二是白居寺站位于轻轨2号线延伸段的终点，目前绿地城项目正在该站点附近建设城市综合体。城市综合体可辐射钓鱼嘴组团、刘家坝组团、伏牛溪湿地公园组团、巴南区西南部等。该城市综合体将集城市休闲、购物、餐饮、娱乐为一体。

3.打造三大产业聚集区。

（1） 总部经济聚集区。

主要依据：《重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015）规划纲要》已将北至内环快速、南至金建路、东至袁茄路、西至西城大道围合区域作为总部经济组团进行整体开发。该组团结合轻轨站点（建桥站、金家湾站）、公交枢纽站场布局，依托西城大道重点发展大型市场综合体和写字楼经济。

主要措施：①对总部经济组团进行整体概念形象设计。目前，总部经济组团尚有600亩土地尚未开发。按照每个总部占地约25亩计算，还可容纳24家企业总部入驻（包括中美国际和年度传媒）。若不对整个地块进行整体概念形象设计，并作为今后各企业总部建设参照标准，整个地块将难以吸引高端企业入驻，难以形成规模效应。②适当调整地块容积率。目前，拟开工建设的中美国际总部和年度传媒总部地块容积率均达到了4.5，占地约25亩，建筑总面积有约7、8万平方米，这对于满足单个企业办公来说是足够的，但对于整个总部经济组团来说土地利用率还是偏低。同时，由企业自建写字楼，自行管理仅是写字楼经济发展的初级阶段，更多的是企业自建写字楼，除满足自身办公需求外，将其委托给专业的写字楼管理公司，承担写字楼多余面积的招商及整个写字楼的物业管理。因此，建议适当调整地块容积率达到5以上，并出台优惠政策鼓励企业多建写字楼面积，为吸引更多的企业入驻我区提供空间。同时，还可考虑利用多余的物业将为企业服务的政府职能部门迁入总部经济组团。③出台优惠吸引远郊区县企业总部入驻我区。对于高端人才而言，城市核心区配套设施齐备，利于工作和生活，往往会选择城市核心区就业。对于企业而言，特别是生产型企业，选择城市远郊作为生产基地意味着更低的建厂成本、人力成本。因此，企业总部和生产基地分别建设已成为当今企业建设的主要模式。大渡口区位于主城西南核心，辐射九龙坡、江津、巴南、綦江、南川等区，因此可将总部经济组团招商对象扩大至上述几个区的大型企业，通过出台优惠政策，吸引其来大渡口区建设企业总部。

（2） 优质教育聚集区。

主要依据：①有利于提升房地产项目价值。以北京市海淀区四环内的二手房东南小区927号楼、大泥湾2号楼为例，两楼之间相距仅20多米，属于同等档次的二手房。由于927号楼是中关村一小的学区房，2号楼不是学区房，因此在二手房市场上，927号楼单价是2.5—2.6万元/平米，大泥湾2号楼单价是1.5—1.6万元/平米。②有利于打造教育强区。通过整合市内外优质教育资源，实现义务教育阶段办学的规模化、集约化、标准化、特色化，使得全区教育得到均衡发展，办学质量得到大幅提升。③教育政策调整提供发展机遇。市教委直属学校（重庆一中、重庆南开中学、重庆八中、重庆育才中学、重庆巴蜀中学、西南大学附中、重庆外国语学校）将从2015年开始逐渐停办初中，与之相关的教育资源尤其是教师资源亟待分流。

主要措施：

1 发展定位：按照“新区品城”要求，将大渡口区教育打造成全市优质教育资源最集中、布局最合理、特色最鲜明、品质最优质的区域之一，为大渡口区居民提供一流教育配套服务。 

2 空间布局：

基本情况：根据市教委《关于进一步加强五大功能区中小学校布局结构调整工作的指导意见》要求，都市功能核心区和都市功能拓展区原则上按每1万人布局1所幼儿园（9个教学班）、每2万人布局1所小学（24个教学班）、每6万人布局1所初级中学（30个教学班）、每10万人布局1所普通高中（36个教学班）。目前，天堂堡、五一村组团布局有2所小学、1所中学；公租房组团布局有2所小学、1所中学；伏牛溪湿地公园组团布局有1所小学、1所中学；建桥B区组团布局有1所小学、1所中学；总部经济组团布局有1所学校，1所职教；万商国际组团布局有1所幼儿园；下白家湾组团布局有1所小学；白居寺组团布局有1所小学、1所中学。

建议：一是幼教依托住宅小区布局。占地150亩的小区就应该配件一所幼儿园（根据重庆市2012年人均居住面积及3.0容积率计算）。同时，将总部经济组团、万商国际组团中的教育用地调整为B类用地。二是小学和中学根据组团布局。天堂堡、五一村组团、公租房组团可布局寄宿制初中；伏牛溪湿地公园组团多为低密度住宅，可布局1所从小学到高中的国际学校；建桥B区组团由于面积较大（约5300亩），可增加布局2所小学；下白家湾组团、白居寺组团可增加布局从初中到高中的寄宿制学校。同时，在新建学校时，可适当考虑学校运动设施向市民开发，形成服务周边居民的小型运动中心。

3 运作模式：企业投资、政府委托、集团办学、学生受益。即由房地产开放商在新建住宅小区时按照政府规划配套建设学校，学校验收合格后移交政府管理；政府根据教育发展的客观规律，制定教育机构评价标准，向全社会公开选择教育集团作为学校运营机构；教育集团通过向学生收取合理费用，向学生提供优质教育服务；学生通过购买优质教育服务促进自身发展。建议按照“示范幼教、特色小学、品牌初中、精品高中”的原则，选择或组建4家教育集团分别运营全区范围内的幼儿园、小学、初中、高中，真正做到术业专攻、资源集中。

4 招商对象：

幼教方面：北京大风车双语幼儿园 ，该公司一直致力于“大风车”学前教育品牌连锁加盟、特许经营、教育咨询、师资培训和教材教具研发的高科技教育公司。北京红缨教育集团，该公司作为中国幼教行业的领袖品牌，现已在全国20多个省和直辖市覆盖近90座主要城市，拥有连锁幼儿园近500家、网络园10000家，形成了遥遥领先业内的最大的连锁幼儿园网络体系。武汉大学小太阳教育研究中心，该中心集幼儿教育、经营管理、教师培训多点统一关联，为中国家庭提供高品质的科学育儿方案，培养健康自信、综合素质全面的完整儿童。红黄蓝幼儿园，该幼儿园成为中国规模最大的0-6岁一体化、综合性的教育机构，目前遍布全国300多个城市，拥有500多家亲子园和70多家高品质的双语幼儿园。另外还有香港伟才幼儿园 、北京市幸福泉幼儿园、伊顿国际幼儿园、中科院幼儿园 、华夏童年幼儿园、新爱婴幼儿园等。  

小学方面：市内可引入重庆树人小学、重庆人民小学、重庆外国语学校森林小学、沙坪坝小学、谢家湾小学、鲤鱼池小学、重庆珊瑚实验小学、重庆巴蜀小学、新村实验小学等。市外可引入北京第二实验小学、北京市史家小学、中关村一小、中关村三小、上海世外小学等。

中学方面：北京四中、复旦附中、清华附中、重庆一中、重庆三中、重庆八中等。同时，也可有区九十五中组建初中教育集团。

5 优惠政策：一是加大财政奖励力度。设立民办教育专项奖励资金，根据民办教育规模，对引入教育集团有重大贡献的机构或人（比如市一、三、八中的决策层）进行重奖。二是建立政府购买教育服务机制。根据民办学校在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予一定的补助（首年不低于公办标准，以后逐年递减）。三是落实税费优惠政策。民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策，免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予返还地方所得部分，该项税收优惠政策每所学校享受5年。四是保障合理用地租房需求。民办学校原则上以有偿出让方式供地，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。租赁政府资产开办民办学校的，首年免租金，5年内逐年递增直至恢复正常水平。五是落实收费自主权。实行优质优价的收费政策，民办学校，收费项目及标准由学校自主定价，经备案、公示后执行。

（3） 高端医疗聚集区。

主要依据：

①市场前景广阔。美国医疗产业占GDP 的比重已经从1929 年大萧条时期的4% 提高到了2008 年17%，2008年美国医疗产业的产值是14000 亿美元，超过了美国国防和教育的总支出；2010年我国医疗行业市场规模达到11862.9亿元，比2004年的5664.1亿元，增长了2.25倍，年均增幅为17.64%。2012年，重庆市属20家三级医院仅住院收入就超过100亿元。

②区位优势明显。重庆位于四川盆地东南部，背靠四川盆地，依托长江主干，辐射整个川东、川北、川南以及间接影响到川西。从全国来看，重庆地处中国的中西部结合部，承东启西，辐射整个中西部地区。重庆还是我国长江上游地区经济和金融中心，内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区，我国重要的现代制造业基地，长江上游科研成果产业化基地，中西部地区发展循环经济示范区，国家高技术产业基地，长江上游航运中心，中央实行西部大开发的开发地区以及国家统筹城乡综合配套改革试验区。

③医疗资源丰富。2012年末，重庆市医疗卫生机构总数达17961个。其中：医院463个，基层医疗卫生机构17310个，专业公共卫生机构167个。医院中，公立医院261个，民营医院202个。按等级分：三级医院22个(其中：三级甲等医院15个)，二级医院115个，一级医院86个。重庆市卫生人员总数达184055人，比2011年增加12995人（增长7.76%）。执业(助理)医师51990人，注册护士49823人。

主要措施：

①项目设计：打造“重庆国际医疗城”项目为高端医疗聚集区载体，以国内外顶级综合医院、专科医院、尖端医疗技术为核心，按国际化水平进行后期运营和管理服务。项目主要由医疗服务、健康管理、医疗地产三大功能板块构成。

②项目布局：一期建议布局在白居寺组团（约2000余亩），以白居寺公园为中心（约300余亩），依次由内向外布局医疗机构和房地产（约1500亩）。二期建议布局在建桥B区临近西城大道附近地块（包括G06、07地块，约1500亩）。同时，依托“绿地城”项目城市综合体作为项目生活配套。

③项目定位：坚持以高端化、国际化为导向，按照“布局合理、功能完善、设施一流、环境优美、适宜医疗”的原则进行整体定位，构建一个集医疗服务、健康管理、医疗地产为一体的现化医疗健康产业集群，形成以医疗服务区、健康管理区、养生居住区等三个区域共同支撑医疗城项目发展定位。

④片区规划。医疗服务区（约400亩）：拟引进1～2家三甲综合性医疗机构，8～10家特色专科医疗机构（包括产科、儿科、眼科、骨科、肛肠科、脑科、肿瘤、口腔科、泌尿科等等），形成“综合医院为龙头，专科医院为补充”的医疗服务群；健康管理区（约100亩）：拟引进2～3家知名健康管理机构， 提供“健康体检、健康促进、健康管理”一体化健康服务；养生居住区（约1000亩）：以养生为主题，打造医疗地产，同时满足医疗城工作人员的居住需求。

⑤运作模式。以土地储备机构、区级投资平台、医疗地产开发商三方出资组建“重庆国际医疗城”项目公司，共享地块出让收益。在具体操作上，成立由区级主要领导任指挥长、规划、国土、卫生、招商等部门为成员的项目指挥部作为行政管理主体，总体把握项目进程方向；在充分确保政府在项目的统领地位；由“重庆国际医疗城”项目公司作为项目实施主体，具体负责项目推进事宜。

⑥招商对象。

医疗地产开发商：百汇医疗集团（新加坡），是百汇控股（新加坡）公司旗下成员，是亚洲最大的高档医疗服务上市公司。旗下的百汇生命房地产投资信托基金是亚洲最大的保健房地产投资信托基金会，主要投资于医疗保健或保健目的的房地产或房地产相关的资产。另外，国内的万科、阳光城、世荣兆业、运盛实业、宜华地产、中茵股份等上市公司也在积极介入医疗地产领域。

三甲综合性医疗机构：国际方面有新加坡百汇医疗集团、新加坡莱佛士医疗集团、新加坡保健医疗集团、新加坡国立健保集团、新加坡太平保健控股、新加坡康生医院、马来西亚综合保健控股、美国HCA Holdings、日本龟田医疗中心、亚太医疗国际集团、美中互利公司等；国内方面有依托清华大学协和医学院的诚志股份、依托中药饮片到中医院的产业链一体化发展的康美药业、依托肿瘤中药注射剂优势的益佰制药、全国最大的民营医药流通企业九州通等。

特色专科医疗机构（全国专科排名前10名的医院）：第三军医大学新桥医院（呼吸科）、第三军医大学大坪医院（眼科）、仁济医院（风湿科）、百佳(中国)连锁妇婴医院投资管理有限公司（妇产科）、复旦大学附属妇产科医院 （妇产科）、北京积水潭医院 （骨科）、韩国我立德医院集团（脊柱专科）、通策医疗（口腔科连锁医院龙头）、马应龙（肛肠药制造业发展到肛肠治疗方案提供商）、三精制药（肾脏专科）、华润三九（国内顶级的脑科医院）。

健康管理机构：世界三大健检机构英国BUPA、日本PL、台湾美兆；慈铭体检集团、爱康国宾、北京身心康国际中医研究院。

⑦优惠政策。财税方面：非营利性医疗机构，从项目建成取得执业之日起，按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收；营利性医疗机构，前3年税收地方实得部分，由区财政按100%的比例安排资金用于扶持改善医疗条件，第4～5年税收地方实得部分由区财政按60%、50%、40%的比例，安排资金予以扶持。高级技术和管理人才，对应聘者的工资、奖金等收入征收的个人所得税前3年区级留成部分，由区财政按100%的比例，安排资金予以扶持。地价补贴方面：经卫生部认定为三级甲等以上医院的投资项目，或固定资产投资额在5亿元人民币（或5000万美元）以上，且投资强度达到300万元/亩的项目，按该区域基准地价的50%予以补贴。经卫生部认定三级乙等、丙等医院的投资项目或固定资产额在2亿元人民币（或2500万美元）以上，5亿元人民币以下（或5000万美元）以下，且投资强度达到250万元/亩的项目，按该区域基准地价的30%-40%予以补贴。连续3年全国专科排名在前5名的专科医院，投资项目或固定资产额在1亿元人民币（或1500万美元）以上，且投资强度达到200万元/亩的项目，按该区域基准地价的30%-40%予以补贴。规费优惠方面：根据项目建设进度对收取的城市建设配套费和行政事业收费予以适当比例的返还。贷款贴息方面：为项目提供相应的融资推荐、打捆贷款等服务，对直接用于商务经营设施的固定资产贷款按基准利率给予1年贴息，最高贴息金额不超过50万元。招商奖励方面：对促进项目入驻“重庆国际医疗城”的个人（比如第三军医大学附属医院和重庆医科大学附属医院的决策层）和中介组织，根据该项目注册资本金和实际到位资金的额度的千分之五进行奖励。

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