依托村级组织“星级化”创建全面推进基层组织建设

依托村级组织“星级化”创建 全面推进基层组织建设

开创“星建相连”新局面

焉耆县共有村级党组织199个、农牧民党员1623名。为探索一条加强农村基层党组织建设的新路径，焉耆县委组织部紧密结合新形势下农村工作实际，在全县村级党组织中实施了“星级化”创建工作。在具体工作实践中，推行“评星定标、创星搭台、设星定级、励星晋档、以星促建”五星连环法，通过科学运作，有效开展，切实提升了焉耆县各村级党组织规范化建设水平，促进了农村经济社会科学发展、和谐发展，加快了新农村建设步伐。 

一、主要做法

（一）评星定标，从严创星工作标准

“星级化管理”，就是以农村基层党组织“争创八星村”为标准，以工作业绩为前提，以目标考核为重点，以评价激励为手段，以激发活力为目的，结合各村党组织工作实际，为其评型定星。为确保“星级”创建工作既科学公正又规范具体，焉耆县委组织部制定了《焉耆县村级组织星级化创建工作实施方案》及《自治县2015年村级组织星级化创建工作方案》，对考评指标进行了细化量化，使基层党组织争星有标杆，管理有目标，党建工作考核有依据，衡量有标尺。在划分星级类型时，紧密结合农村工作实际科学谋划，突出新时期农村工作重点，主要划分为“领导核心星”、“能力提升星”、“先锋模范星”、“服务群众星”、“民族团结星”、“宗教和谐星”、“社会稳定星”、“增收致富星”八种类型，具体细化为39项指标，使创争目标从定性到定量、从抽象到具体。星级评定实行百分制分型评比，每达到一种类型标准授予一颗星，每型要求的内容达到90分以上（含90分）则获得该星，最高为“八星级党组织”。星级创建工作采取分级负责、自下而上的方式进行，按照定星依据和标准，每年进行一次考核评选，各等次所占比例一年一确定。六星及以上党组织由县委组织部组织“星级”创建工作成员单位共同考核评定命名，六星级以下由各乡镇党委考核评定命名。同时，全县8个乡镇党委依照县委组织部下发的《焉耆县村级组织星级化创建工作实施方案》和《自治县村级组织“星级化”创建考核验收评分标准》制定各自具体的考评细则，将分值量化到具体工作当中，使星级创建工作更富有操作性和针对性。

（二）创星搭台，丰富创建工作载体

　　为使基层党组织创星有抓手，争星有成效，进一步丰富活动载体，搭建争创平台，在全县各乡镇村党组织和党员中开展了三项活动，实现了互促互动。

　　一是规范基层党组织建设为创星活动添“活力”。规范村干部队伍建设。重点加强了村“两委”班子成员调整工作，共调整支部书记11人，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”12人。为进一步提高村干部素质，对3700名农村党员进行农村实用技术、政策法规等方面的轮训，受训人员达2.6万人次，组织收看党员电教片、科技专题片、现代远程教育节目1000余次。同时，对9个重点村实行村两委分设，调整村社区党支部书记（主任）18名、副书记（副主任）39名。新发展党员141名。针对农村、社区、机关、企业和社会组织不同类别的党员，分类进行党员教育管理，组织农村党员、干部学理论、学政策，学知识、学技能，不断提高思想政治素质和致富带富能力。全县2250余名在职党员进农村、进社区、进企业，志愿服务3000人次，全县5000余名党员双向承诺事项7000项，履诺、践诺5700项，充分展现党员服务基层、服务群众的为民宗旨。进一步健全乡镇便民服务中心和村级代办点工作制度，乡镇一站式服务大厅每年为群众提供服务项目38项，服务群众7万人次；实行村干部集中办公及坐班工作制，村级党组织每年为村民提供上门代办服务2万人次；认真开展乡镇干部分片包组工作，确保乡镇干部每年有2/3的时间进村入户联系群众。

二是提供增收门路促村民致富为创星增“动力”。宣传党和国家的路线方针政策，倡导文明新风尚；坚决贯彻落实各级党委的强农惠农富农政策；积极发展推广现代农业，带领农民群众增收致富；为农民提供生产生活服务，推进村级公益事业；县财政补助乡村公用经费，村级组织运转经费提高到10万元以上，解决村级组织“无钱办事”的问题。争取自治州补助集体经济项目4个共30万元，各乡镇、村依托自治县“六项农业农村重点工作”，整合资金资源，不断壮大村集体经济。

三是继续实施软弱涣散党组织整顿转化工作强“内力”。开展集中整顿软弱涣散党组织工作，已完成第一轮4个软弱涣散基层党组织整顿工作，对第二轮摸排确定的9个村、1个社区党组织，“一村社区一策”逐个整顿提高，定目标、定人员、定措施，选派县委常委担任第一书记，选派乡镇科级领导干部任党支部书记，并建立台账，实行动态管理，巩固整顿成果，防止反弹。

（三）设星定级，完善创建工作机制

　　形成一套科学的星级创建工作机制，是推行村党组织星级目标管理的前提，也是确保村党组织星级目标管理工作取得预期效果的难点和重点。在创建工作中，重点完善了责任机制、考评机制和管理机制，实现了星级管理工作的科学化、制度化和规范化。

　　一是完善责任机制。制定了《自治县村级组织“星级化”创建考核标准》，明确了县组织部、纪检、宣传、公安等18个成员单位的具体职责。建立县、乡、村三级党组织和三级书记抓星级创建的责任制，明确各自的职责任务，并相互衔接，环环相扣，建立起比较系统和完整的责任网络，形成一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责的创建格局。

　　二是完善考评机制。建立自评制度。各村党组织结合自己申报的创建类型，每年年中、年末，要对照考核细则，自行逐项检查落实情况，形成书面自评材料。建立测评制度。

各村党组织年底要组织全体党员、村民代表及“两代表一委员”按照创建标准进行满意度测评，并填写《村级组织星级化创建工作测评表》，测评后，村党组织将认定结果上报乡镇党委审核。建立审评制度。乡镇党委结合日常工作考核，每年年末在村党组织自评的基础上，组织人员根据考核细则，对各村党组织进行量化考核和民主测评，再根据考核和测评情况，集体研究确定当年各村的星级，结果上报县委基层办。建立复评制度。县委组织部组织创建工作成员单位组成 “评星工作组”，对各乡镇党委上报的村党组织初步评定结果，按照创建标准进行抽查及复核。复核结果确定后，要在乡镇和村范围内公示7天，接受群众监督。对在公示期间有群众反映问题的，“评星工作组”要进行调查核实，属实的，取消该村所在乡镇党委评优资格，并追究主要负责人的责任。   

三是完善管理机制。建立管理档案。县乡村三级分别建立星级党组织台帐和档案，实行一个组织一套档案，为星级化长效管理奠定基础。推行动态考核。在对星级支部考核中，每年依照每个支部的具体情况，制定相应的动态考核办法，使新先进有新特色，老先进有新亮点。在星级支部考核方式上，结合工作实际，注重平时考核与一次性考核相结合、县委考核与乡镇党委考核相结合、干部评价与群众评价相结合，确保评选工作更加科学、公正。实行星级升降。星级支部称号在一年内有效，一年一考核、一评星、一命名，星级级别能升能降。申报创建单位发生干部违纪、重大安全事故、违反计划生育等“一票否决”情况，取消当年晋级资格；对已创建命名的进行抽查复验，对工作停滞、滑坡等考核不合格的，按照基层党组织动态管理办法规定，给予“摘牌”、“摘星降级”或“黄牌警告”处理。

　　（四）励星晋档，激发创建工作活力

　　落实奖惩措施、加强结果运用，是星级化管理工作的关键。为使管理工作科学可行，更加富有成效，在运用考核结果上实行“三挂钩”，切实激发了各村党组织创建工作活力，形成了“比、学、赶、超”的争创局面。

　　一是与政治待遇挂钩。被评为“六星”级以上的村党组织，优先推荐乡镇级以上先进集体，党组织书记优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员，优先推荐考录公务员和乡镇事业编制人员。当年村党组织被评为“四星”级以下或星级比前一年下降的，村党组织和村干部取消评先奖优资格，党组织书记给予诫勉谈话；对连续2年在“四星级”以下或3年内未达到“三星级”以上验收标准的，将调整其村党支部书记（主任）。

　　二是与绩效工资挂钩。各乡镇按星级评定结果发放村干部年度考核绩效工资。村党组织书记年度考核绩效工资计算办法为：在确定全乡镇村党组织书记绩效工资基数的基础上，再分别确定各星级村党组织书记绩效工资系数,“七—八星”级系数为1.2，“六—五星”级系数为1.1，“四星”级系数为1.0，“三星”级系数为0.9，“二星”级系数为0.8，“一星”及未评上星级的系数为0.6。村两委其他干部绩效工资参照本村党组织书记的标准按规定比例发放。在前一年星级评定的基础上，当年党组织星级增加或保持六星级以上的，村干部绩效工资系数在现定星级系数上再提高0.1，星级下降的，则再降低0.1。

　　三是与乡镇党委目标考核挂钩。“星级”创建工作完成好的乡镇，在年终综合目标考核时对该乡镇适当加分，优先推荐评为先进党委，党委书记在评优评模时优先考虑。

　　（五）以星促建，提升创建工作水平

　　为进一步提升星级创建工作整体水平，县委创新实施了“分类创建、以星促建”活动。将星级党组织划分为三类，“七—八星级”为第一类，重点抓示范推广；“六—四星级”为第二类，重点抓巩固提高；“三—一星级”为第三类，重点抓转化整顿。在划分类别的基础上，从三个层面开展了以星促建活动。

　　一是“点对点”互通有无，星建相连。每个乡镇党委组织开展“一联一”活动，即三类星级党组织自上而下联星共建。共建村重点开展了“八个一”行动：组织一次班子建设经验交流会，相互借鉴，共同提高；互讲一堂党课，各村党组织负责人为对方党员和入党积极分子讲一堂生动的党课，规范党组织活动方式；规范一个党组织活动室，拓宽综合使用功能；互派一批村干部，共建双方采取互派村委会主任和村党支部副书记等办法，传授技术；开展一次集中培训会，聘请涉农涉牧专家为农牧民党员群众讲解种养技术，提高致富技能；联合建立一个产业示范基地，定期组织农牧民分期分批进行实地观摩学习；联合建立一个农牧民专业合作组织，为农牧民群众发展产业提供全方位服务。

　　二是“点成线”以点连线，以线促面。在8个乡镇范围内开展“一点五线”党建示范带创建活动。“一点五线示范带”主要是以七—八星级党组织为中心示范点，以成果可看、做法可学、经验可推为依据，以各具特色的星级创建工作典型示范村为主线，区分不同类型，赋予各示范点不同的示范重点，形成五条党建示范带。每个乡镇精心选择2个村党组织作为党建示范点，围绕星级创建工作目标进行积极探索，提出切合实际的创建思路，同时，根据不同情况，确定不同的创建任务，使创建工作各具特色、各有侧重，形成一点一品牌，整线有特色。

三是“点到面”优势互补，同创共建。在全县范围内开展联星创建工作，着眼于观念、资源、工作“三个”统筹，组织县直机关部门党组织、社区、乡镇场、非公经济组织、社会组织五个层面与一个村结成共建对子。通过互派优秀人才学习锻炼、共同培养党员干部、共同参加组织生活、共同联系困难党员等方式，达到人才、经费、活动场地、教育培训、党建信息等方面的开放联动、整合利用。

二、工作启示

一是以创新工作方法为前提。随着农村经济社会的发展，基层党建工作面临的环境和形势也随之变化，工作任务和内容也在动态地变化，只有不断创新方法，才能适应新环境、新形势下基层党建工作的要求，工作才能取得最大成效。

　　二是以科学规范运作为关键。一项好的机制，认真抓好落实是关键之举。在开展好此项工作，从工作部署、落实，到检查、考核，再到总结、提升，每一步都需要做的扎实、到位、实在，这样才能使星级管理工作不流于形式，真正取得实效。

　　三是以经济社会发展为根本。基层党建工作必须紧紧围绕农村经济社会发展这个中心，才会富有活力和生命力。星级管理工作用一种标准化模式把党建工作与经济工作融为一体，在相融共建中，有力推动了农村经济社会科学和谐发展。

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