软弱涣散村党组织集中整顿工作实施方案

软弱涣散村党组织集中整顿工作实施方案

根据中央和省、市委统一安排部署，为进一步推进新时代全县基层党建工作，建强基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒，实现基层党建全面进步、全面过硬，结合我县实际，制定如下方案：

一、整顿对象和目标要求

集中整顿工作在各领域基层党组织中开展，重点整顿软弱涣散村、社区党组织。各地要准确把握、合理界定软弱涣散基层党组织，有下列情形之一的，应列为整顿对象。

(1)党组织书记不胜任现职、工作不在状态、影响班子整体战斗力的；(2)班子不团结、内耗严重、干部队伍不稳、工作不能正常开展的；(3)对党员疏于教育管理，组织制度形同虚设、不开展党组织活动或3年以上未发展党员的；(4)宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；(5)村务财务公开和民主管理混乱；(6)社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；(7)村级党员群众服务中心建设不达标，不具备基本服务功能的；(8)党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大；(9)村级集体经济空壳；(10)党员干部办事不公、优亲厚友、克扣群众财物、损害群众和集体利益的；(11)抓党建促脱贫攻坚工作不力，党组织引领作用不强，脱贫攻坚效果不明显；(12)其他需要整顿的情形。

各地要坚持问题导向，结合党支部规范化建设工作，从组织设置、队伍建设、基本制度、基础工作、服务功能等方面下大气力集中整顿，达到党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的目标要求，为脱贫攻坚全县摘帽做好组织保障。

二、时间安排

集中整顿工作从2020年2月初开始，到2020年10月基本结束。各地原则上按照以上时间节点统筹作出安排，做到时间服从任务、服从质量，不赶时间、不赶进度。

三、工作步骤和整顿措施

(一)调查摸底(1月底前完成)

各地要根据2019年度基层党建工作考核结果和各级巡视巡察反馈结果，结合平时工作掌握情况，深入基层听取意见，调查摸底，全面掌握本地基层党组织的现状，对照界定软弱涣散基层党组织的情形，按照所辖村级党组织总数的10%，确定集中整顿的基层党组织名单。

(二)分析研究(2月下旬前完成)

对需要整顿的基层党组织，要逐个进行分析研究，深入查找原因，按照“一个问题、一个方案、一个专班、一套措施”的要求，制定软弱涣散村党组织整顿提升专项工作方案，要指出整顿对象存在问题的具体表现，深入分析问题原因，列出问题清单，针对每个具体问题逐一提出整改措施，明确目标、时限和责任人，各乡镇于3月下旬将整顿工作方案报县委组织部。

(三)整顿提升(3—10月底前完成)

按照整改任务明细化、整改措施具体化、整改过程规范化、整改效果公开化要求，确保每个软弱涣散的基层党组织都实现晋位升级的工作目标。

1．坚持问题导向。整顿工作要坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要突出解决村干部配备不优、党组织书记不强、班子不团结、信访维稳矛盾突出、集体经济薄弱、抓党建促脱贫措施不力等问题，为“脱贫攻坚全县摘帽、县域发展增比进位”，提供坚强有力的组织保障。

2．注重分类指导。要强化分类整治，对症下药，对成因复杂、矛盾问题积重难返、整顿难度较大的要派驻工作组进行整改，对靠自身努力可以推进整改任务落实的要选派有经验的党员干部蹲点督促指导，增强整改工作的针对性、实效性。

3．强化合力推进。要坚持上下联动、齐抓共管，在充分发挥本级党组织的主观能动性的同时，要注重整合各方面的资源和力量，特别是要充分发挥驻村“第一书记”和工作队的力量，形成工作推进合力。对本级无法解决的，要及时上报，实行上下联动，合力解决。

4．广泛接受监督。要坚持把群众满意作为整顿工作的重要评价标准，充分利用广播电视、互联网、公开栏、宣传板等途径，引导广大党员群众积极参与，认真听取基层党员干部群众的意见建议，自觉接受党员群众的监督评议，使整顿工作实现规范化、透明化、公开化。

(四)巩固验收(11月底前完成)。按照村级党组织自查、乡镇党委复查、县委组织部验收的方式，严格组织软弱涣散党组织整顿验收工作。对没有达标的党组织，责令限期整改，并根据情况追究相关责任人责任。同时，各地要认真总结整顿经验，建立整顿工作长效机制，防止边整边散边软的现象发生。

四、有关要求

各乡镇党委要高度重视整顿软弱涣散基层党组织工作，认真组织实施，统筹谋划，抓紧安排，以“钉钉子”精神抓好落实。

1．切实履行责任。乡镇党委是整顿工作的责任主体，党委书记是第一责任人、驻村(社区)干部是直接责任人，驻村“第一书记”要全程参与整顿工作。对整顿难度大的基层党组织，由乡镇党委书记直接拿在手上抓。县级党员领导干部要带头深入联系点，对整顿工作进行重点帮助指导。

2．落实整改任务。各地要结合“两学一做”学习教育活动的开展，结合党支部规范化建设工作，结合脱贫攻坚工作开展整顿提升活动，特别要加大对软弱涣散基层党组织的阵地建设、集体经济发展、主导产业培植、基础设施配套等领城的重点帮扶和关注，确保整顿工作按照整顿方案和时间节点逐项抓落实
3．强化过程督办。建立软弱涣散基层党组织整顿提升工作进度一月一通报制度，从3月份开始，每月25日向县委组织部上报整顿转化进展情况。县委组织部将采取跟踪督办、明察暗访、随机抽查等方式，对软弱涣散基层党组织整顿提升工作进行督导，对主要领导重视不够、压力传导不到位、整改措施不力、整改工作不到位的将进行通报，并严肃责任追究。

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