浅析国有企业资产出租内控管理存在的问题及建议

发布时间：2022-11-29 18:42:23 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅析国有企业资产出租内控管理存在的问题及建议
作者：谭金屹
来源：《环球市场》2020年第04期
摘要：随着国有企业深化改革的推进，国有资产管理进入提质生效的关键时期。针对国有企业存在的亏损严重、资不抵债等多种问题，国家采取了多项措施加强国有资产监管，取得了显著成效。但国有资产租赁作为国有资产管理的一个重要组成部分，一直得不到重视，租金流失、租户赖账、出租率低下等问题时有发生。本文结合作者多年内部审计工作经验，针对审计过程中发现的国有企业资产租赁普遍存在的问题进行分类、归纳，并提出意见和建议，望引起重视，从根源上解决国有企业资产租赁面临的问题。
关键词：国有企业;内控;资产出租;对策
近年来，针对国有资产亏损严重、资不抵债等多种问题，国家出台了多项政策文件，通过企业改制、兼并重组、破产等方式盘活国有资产，大力加强国有资产监管，提升国有资产运营效益，取得了一系列比较明显的成效。但也存在着一些问题尚未解决，尤其在国有资产租赁方面，尚未形成规范的管理模式，未得到足够重视，租金流失、租户赖账、出租率低下等问题时有发生，严重影响国有资产使用效益。
一、资产租赁相关概念

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 资产租赁是指“在不改变资产所有权的情况下，由资产所有者与承租者订立契约，在一定时期内，对资产的占有权、使用权实行有偿出租和承租者自主经营的一种经营方式。”
国有企业资产租赁是指国有企业将拥有所有权或者控制权的资产（包括土地使用权、房屋建筑物、设施设备等）出租给自然人、法人或者其他组织（即承租人）使用并收取租金的行為。
国有企业资产租赁是国有资产管理的一种重要形式，因其运转方式灵活，运行成本低，随着经济的发展，其适用范围逐渐扩大。
二、国有企业资产租赁存在的问题
（一）资产租赁制度不完善
现代国有企业基本上都制定了资产管理相关制度，除了专门从事租赁业务的外，大部分企业都是部分闲置资产出租，未专门针对资产租赁出台相应的管理制度，导致租赁资产管理存在诸多漏洞。如何选择承租人、如何确定租赁价格、如何履行租赁审批程序等均没有严格的制度规定，实际操作中会存在风险。
（二）资产出租率低下
由于国有资产出租需履行一系列审批程序，手续复杂，且取得的经济效益可能不会特别显著，尤其是在资产量较少的情况下，对个人业绩不会产生大的影响。由此导致有
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 使用价值的国有资产宁可闲置，也不愿意对外出租，收取租金。有些资产闲置时间太长，最后只能报废，对资源造成浪费。
（三）租金管理混乱
国有资产长期租赁通常会签订租赁合同，短期租赁、小额临时租赁未签订租赁合同，租金收取的合理性、完整性难以保证，容易形成小金库。部分承租方的选择未履行公开招标、比选等程序，出租价格没有实现市场化。尤其是有些房产租赁合同约定的租期较长，租金却不见增长，或增长幅度远低于同位置的其他房产。
此外承租方拖欠租金，出租方不及时催收、催收方式偏于柔性，导致租金坏账等现象也普遍存在。
（四）租赁资产会计处理不规范
租赁资产会计处理上，存在财务管理与业务管理脱节，未严格按照权责发生制进行财务核算、租金收入跟出租成本不匹配、己投入使用的租赁资产未及时转固、己经报废无法使用的租赁资产未及时申请报废等问题。
（五）租赁资产的现场管理不到位
由于租赁资产监管人缺位，资产出租后未再对租赁资产进行后续管理，未进行适当维修和保养，使用过程中不爱惜，租赁资产磨损严重，使用寿命变短，租期一到，还给企业的是即将报废的，无法再次使用的资产。有些甚至出现未经原出租人同意，将租赁资

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