2017年政府工作报告
县十五届人大二次会议文件（3）
2017年政府工作报告
——2017年3月8日在龙门县第十五届
人民代表大会第二次会议上
县长 陈伟良
各位代表：
根据大会的安排，我代表新一届县人民政府，向大会报告换届以来的工作情况和今年重点工作安排，请人大代表和列席人员提出意见。
一、换届以来县政府工作情况
县十五届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，新一届县政府领导班子成员迅速进入角色，尽职尽责，紧紧围绕建设生态文明示范县、与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的目标，全力以赴稳增长、惠民生、促和谐，务实高效推动各项工作落实，实现了“十三五”的良好开局。
（一）2016年宏观经济保持平稳较快增长。全县地区生产总值完成180.46亿元，同比增长（下同）12%，增幅居全市第二。规上工业增加值完成78.08亿元，增长18.8%，比全市高出10.1个百分点。规上工业总产值、固定资产投资双双突破200亿元，分别增长18.9%和19.3%，分别比全市高出11.8和9.9个百分点。工业投资65.53亿元，增长24%；基础设施投资47.13亿元，增长24.9%，分别比全市高出10.5和37.1个百分点。社会消费品零售总额完成58.7亿元，增长11.8%。农业总产值完成38.25亿元，增长5.7%。92宗重点项目完成投资90.76亿元，完成年度投资计划的94%。全县新签约项目43宗，合同利用资金215.87亿元，增长85.6%；其中，新引进亿元以上项目33宗，总投资额210.9亿元，比2015年翻了一番。全年接待游客928万人次，旅游总收入49.3亿元，分别增长13.6%和34.3%，获评中国最美文化生态旅游名县，县域旅游综合竞争力连续六年位居全省十强。
（二）2017年经济工作实现开门红。预测今年1-2月，全县完成固定资产投资24亿元，增长18%。规模以上工业增加值完成12亿元，增长18%。全县接待游客137万人次，旅游总收入7.3亿元，分别增长15%和32.64%。初步预测一季度全县地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长18%左右；一般公共预算收入增长12%。
当前，我们面临的经济形势挑战与机遇并存：一方面，虽然经济增长较快，但经济总量小，人均水平低，欠发达的基本县情没有变；投资、消费和出口动力不足，面对经济下行压力，稳增长的任务艰巨；产业基础薄弱，转型升级发展缓慢，工业园区扩能增效亟需提速；镇域经济发展不均衡，交通基础设施建设和城镇化发展水平不高，改善民生和扶贫攻坚的力度仍需加强；干部责任担当意识不够，工作创新能力不强，不善抓、不愿抓、不敢抓等现象依然存在。这些问题和困难，需要我们提振信心、激发热情，努力加以解决。
另一方面，我们迎来了加快转型发展的黄金机遇。纵观国内经济形势，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入向中高速、中高端发展的新常态，国内产业和经济格局将面临深刻调整，区域间经济互动发展将更加紧密，为我县的后发崛起带来新的空间和机遇。省委、省政府深入推动产业转移，并出台了《关于进一步加快县域经济社会发展的决定》，着力推动珠三角和粤东西北一体化发展，加快完善粤东西北地区交通基础设施，加强粤东西北和珠三角产业共建，加大产业转移力度，推动跨区域产业链对接。市委市政府高度重视区域协调发展，持续加大对龙门的支持力度，扶持做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。同时，经过多年来的发展，历届县委县政府打下了坚实的工作基础，我们的政治环境、生态环境、交通环境、治安环境、人文环境、舆论环境等发展环境的有效改善和大力提升，为龙门未来发展积蓄不竭动力。随着交通、资金、土地等瓶颈的逐步破解，特别是通过交通瓶颈的不断打通，龙门已经形成了三个1.5交通经济圈，即到广州、深圳、东莞等珠三角发达城市，到盐田港、惠州港、黄埔港三大港口，到白云机场、深圳机场、惠州机场三大机场都仅需1.5个小时车程。未来几年，全县将有8条高速贯通过境，高速公路总里程将近240公里，龙门将成为粤中地区的交通枢纽，全面融入珠三角1小时经济生活圈将成为现实，我们全面迎来了珠三角和粤东西北一体化发展的大好机遇。只要我们坚定发展信心和决心，提振精气神，直面困难不回避，敢于担当抓落实，撸起袖子加油干，就一定可以把握新机遇，实现新作为，开创龙门跨越发展的新局面。
二、2017年重点工作安排
2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县率先全面建成小康社会的决胜之年。新开局要有新气象，新发展要有新作为。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，全面落实县第十三次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，突出“三大核心任务”，落实“三个全面实施”，扎实开展“五个年”活动，促进经济平稳较快增长，加快建设生态文明示范县，全面建成小康社会，奋力建设绿色化现代山水城市，形成经济“五位一体”协调发展新格局。
2017年主要预期目标是：与“十三五”发展目标有效衔接，保持经济适度增长。地区生产总值增长10%左右；人均地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长8%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.2%；城乡居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.7%以内；节能减排等各项指标完成市下达任务。
为实现以上目标任务，新一届县政府领导班子将恪尽职守、奋力前行，凝聚精力谋发展、促转型，强化责任抓执行、促落实，不忘初心惠民生、促和谐，努力提高发展质量和效益，将更多发展成果惠及于民，突出抓好以下八方面重点工作：
（一）坚持以精准脱贫为第一使命，真抓实干确保率先全面建成小康社会。按照在全面小康路上决不让一户一人掉队的总要求，扎实开展“全面小康决胜年”、“精准脱贫攻坚年”活动，精细化管理贫困人口，精确化配置扶贫资源，精准化帮扶贫困村和贫困户，实施产业发展扶贫等八大工程，到2017年底，5407名有劳动能力的相对贫困人口实现脱贫，23个省级相对贫困村全部出列，实现“两不愁三保障一相当”⠼/span>目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战，与全市同步率先全面建成小康社会。推动农业农村发展提质增效，加快推进2万亩现代高标准基本农田和5000亩现代农业综合示范区建设。扎实推进省级新农村连片示范建设工程。完成新一轮省级贫困村通自来水工程、村村通自来水工程，以及蓝田河整治工程。积极推进农村电网改造升级，不断提高农村普惠性金融的覆盖面。稳步推进农业供给侧结构性改革，新培育一批农业龙头企业和新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，继续加强“三品一标”认证工作。完善农业科技推广体系，健全农产品质量安全监管体系。优化农产品结构，增加绿色优质农产品供给。健全土地承包经营权登记制度，规范有序流转土地等生产要素承包经营权。
（二）坚持以发展经济为第一要务，真抓实干保持经济稳定增长。一是强化项目建设和招商选资。精心组织开展好“项目投资落地年”活动，继续实行县党政领导挂钩项目、县领导重点督导服务、现场办公会、重大项目党政主要领导挂牌督办等制度，扎实推动项目落户服务攻坚，确保完成100宗重点项目年度投资128.78亿元。严格落实招商选资“一岗双责”，健全招商队伍和激励机制，制定招商选资年度计划，完善土地资源库、产业链招商图、招商选资路线图；全面对标深圳、对接广州开展靶向招商，大力实施“海绵行动”，实行挂图招商，提高招商实效，全年完成招商选资260亿元以上。二是大力发展实体经济。深入实施“产业培育计划”、“企业成长计划”，落实“惠42条”、“龙38条”，继续实施“助保贷”计划，以及促进民营经济壮大发展政策措施，新培育一批骨干企业。抓好“个转企、小升规”工作，推动14家以上小型企业上规模。挖掘外贸出口企业潜能，培育优达脚轮等外贸出口主体。做好牙签、花卉等产品一般贸易出口业务，培育出口新的增长点。三是加快发展现代服务业。汇编全县服务业项目招商目录，建立服务业重点项目储备库，力促一批项目申报纳入省、市服务业重点项目库。开展争创品牌企业和名优产品活动，培育一批具有竞争实力的龙头企业。加快推进电子商务发展，做强物流生态链，建立良性的物流运营体系；启动农村淘宝3.0模式，推动农村淘宝生态服务、创业孵化和文化公益三个中心建设，争创全省首个农村淘宝“智慧县域”。
（三）坚持以平台建设为第一支撑，真抓实干培育新经济增长极。全面实施平台构建计划，加快产业集聚、提速发展。一是加快以惠州产业转移工业园为重点的工业发展平台建设。实施园区赶超计划，不断完善并严格落实“代办制”、挂钩企业责任制等服务机制，提高服务质量和效率。完成征地4180亩，加快园区北片区和平陵产业集聚区建设，推动产业集聚发展区域申报工作。加快惠州产业转移园公共服务中心等22宗基础设施项目建设。加快君悦药业等21宗在建项目建设，力争9宗以上建成投产，力促东出口汽车零配件系列项目等已签约项目动工建设。创新建立产业发展基金、PPP基金等模式，加快打造龙平工业走廊。二是加快以环南昆山生态旅游产业园区为重点的旅游发展平台建设。以环南昆山为龙头，全面实施全域旅游发展总体规划，构建“1+2+8”全域化特色品牌体系，确保成功创建国家全域旅游示范区。加快十字水度假村三期等23宗重点旅游项目建设，打造旅游精品。加快乡村旅游发展，积极培育一批乡村旅游示范点。三是加快以县城和永汉“一主一副”为重点的城镇扩容提质平台建设。修编完成县、镇相关规划，推进“四规合一”。加快海绵城市建设步伐，积极推进PPP模式，加强城镇市政基础设施建设，通过金龙大道改扩建，拉开一城两街道框架；推进县城向东扩展，重点推动6平方公里起步区建设，打造扩容提质示范区。加速发展永汉副中心城区，启动省道119线沿线环境综合整治首期示范段建设，实施竹海景观、市政道路及沿线景观改造，打造扩容提质新亮点。
（四）坚持以改革创新为第一动力，真抓实干优化营商服务环境。扎实开展“营商环境优化年”活动，全面实施营商环境优化工程，进一步提升服务水平。一是加快转变政府职能，继续完善县政府部门权责清单、服务事项清单和行政许可中介事项清单制度。大力推进行政审批标准化，优化流程，提高效率，打造无差别审批。全面落实“马上办”、“现场办”、“限时办”、“首席服务官”制度，推行“一门式一网式”政府服务，加快推进行政服务中心和基层公共服务综合平台建设。继续深化商事登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。进一步深化财税金融体制改革和供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，支持10家国有特困企业实现基本脱困。完成国有林场改革工作。二是强化创新驱动，建成科技企业孵化器，入孵企业5家以上，争创1个省级技术创新专业镇，新培育国家高新技术企业2家、入库企业16家。三是强化要素保障，加大土地盘整力度，充分盘活闲置土地，优先保障重点项目和民生项目建设。实施企业用工保障计划，协调解决企业用工难问题。强化供电、供水、通讯网络等要素保障。四是以文明创建为抓手，加强软环境建设。全面开展“文明创建冲刺年”活动，全力争创全国文明城市（县级）。巩固提升创建国家卫生县城成果。扎实推进蓝田乡创建广东省少数民族科学发展示范乡工作。深入开展整治两违“飓风365行动”，坚决打击违法建设、违法用地行为，维护城乡规划建设秩序。
（五）坚持以打通交通瓶颈为第一突破口，真抓实干改善交通出行条件。全面实施交通公路建设四年“大会战”，配合加快仁深高速龙门段建设和龙恺高速前期规划，完成汕湛高速龙门段征地拆迁，力争启动并完成翁新高速龙门段征地拆迁。推动省道355线龙门段改建工程建成通车。动工建设省道353线龙门至水贝段（西环路）、省道244线龙门县城至平陵段、县道221线龙城至天堂山段、新汽车客运站和甘香大桥重建工程等项目。启动县道261线麻榨凤岗至南滩段、县道220线地派至显记段改建工程前期工作，力争尽快动工建设。完成180公里新农村公路、300处错车道建设，改造危桥62座。全年完成公路交通建设投资超过27亿元。
（六）坚持以绿色发展为第一核心，真抓实干加强生态文明建设。全面推进农村人居环境综合整治，深入实施绿色城乡“六大行动”、美丽乡村“三大行动”，完成资源热力电厂建设，实现城乡生活垃圾无缝对接一体化处理；配套完善城镇污水管网，新建42座农村生活污水处理设施，继续保持城镇生活污水处理率达85%以上、行政村生活污水处理率达60%以上。继续开展新一轮绿化龙门大行动，深入实施林业四大重点生态工程，完成碳汇林建设5500亩，新建6公里生态景观林带，建成1个湿地公园、4个镇级森林公园、44个森林村庄，改造桉树林8000亩。在全市率先成功创建国家生态文明建设示范县。
（七）坚持以改善民生为第一追求，真抓实干增进群众福祉。坚持开门办实事，安排14.67亿元，集中力量办好十件51项民生实事。优先发展教育事业，加快龙城第五小学和华师大附属龙门学校建设，确保秋季招生。发展壮大文化产业，加快推进新“四馆”和农民画文化产业示范园建设；稳步推进基层综合文化服务中心建设，建成一批省级示范点；完成省级公共文化服务体系示范项目创建工作。进一步深化医药卫生体制改革，全面推进基本公共卫生服务工作，着力加快“三院”、公共卫生综合服务大楼建设，建成出生缺陷干预中心，加快建设卫生强县。不断完善社会保障体系，加快推进城乡居民医疗保障制度一体化，推进机关事业单位养老保险制度改革，建成养老服务中心。完成公租房建设90套、农村危房改造2254户。加快信息基础设施建设，新增宽带接入21000户，新建4G基站271座，公共WIFI覆盖广场、学校、医院等重点区域，实现4G进村全覆盖。
（八）坚持以平安建设为第一责任，真抓实干维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全生产事故。按照“四个最严”的要求，建立健全食品安全治理体系。深入推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”建设，有效预防和化解社会矛盾及信访突出问题，维护社会稳定。健全立体化社会治安防控体系，全面推动“大群防”和“飓风2017”专项打击行动，深化推进平安细胞建设，争取群众安全感继续保持全市第一，打造全市最安全县区，营造和谐稳定的社会环境。全面加强从严治党，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，把从严治党要求贯穿到政府工作的全过程；全面加强政府系统党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节；全面加强政府系统作风建设，坚持不懈纠正“四风”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，把真抓实干贯穿于政府工作的始终，营造风清气正的政务环境。
各位代表！龙门加快发展其时已至，干事创业其势已成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心、奋力前进，以更强烈的责任担当，更高效的真抓实干，推动龙门发展的追赶跨越，与全市同步率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大召开！
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/f6c67079cdbff121dd36a32d7375a417866fc1ef.html
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