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对我国粮食安全问题的思考

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对我国粮食安全问题的思考
作者：曹建祥曾涛
来源：《现代农业科技》2013年第20期
摘要根据粮食产业发展现状，分析了当前粮食生产面临的新问题以及粮食安全带来的风险，有针对性地提出了有效促进粮食产业健康稳步发展的建议，以期实现粮食产业可持续发展目标。
关键词粮食安全；问题；风险；建议
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0292-01 “农以粮为先，民以食为天”，农业是国民经济的基础，粮食问题更是关系到国家安全。1994年，美国学者布朗提出“谁来养活中国”的命题，一度引起了各级党和政府的高度重视，自2004年以来，党中央连续9个1号文件，高度重视农业及粮食安全生产，不仅免除了延续几千年的农业税，对种粮农民实行四项补贴，同时启动了一系列扶助粮食生产的政策措施，到2012年粮食生产实现了九连增的可喜成绩，为保障我国经济社会快速发展和物价稳定，满足市场供给起到了十分重要的作用。
然而以下几组数据值得引起我们警惕：一是我国粮食自给率只有90%，2012年全国粮食总产5.9亿t，全国粮食进口8 000万t，所有农产品综合自给率大约维持在80%。二是油料自给率只有38%，2012年油料生产3 476.0万t，进口大豆及油菜籽5 614.3万t，进口食用油834.5万t，并且绝大部分油脂企业由外资控股或参股。三是全国31个省市自治区粮食自给的省份只有16个，逾50%的省份依赖主产区调入。四是1.2亿hm2耕地红线已经逼近。2008—2012年，全国因工业化、城镇化发展，每年占用耕地约26.67万hm2。五是粮食平均单产达到新高。以江西省为例，江西省始终把粮食生产放在首位，2012年比2007年粮食单产平均增产269.55 kg/hm2，平均年增产53.85 kg/hm2，取得这样的成绩已十分不容易，粮食增产压力越来越大。
因此，面对人口自然增长及膳食结构改善带来的新需求，面对频繁的自然灾害，面对土地不可逆转的占用及沙化、荒漠化，粮食安全形势仍然严峻，一系列新的问题亟待思考和解决。 1 粮食生产面临的新问题 1.1 补贴政策引导乏力
2004年国家首次出台政策鼓励粮食生产，对种粮农民按面积实行种子农资、农机四项补给，调动了农民的种粮积极性，但是由于补贴资金只按粮食可种面积核补，没有与实际播种面

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