2021年中央一号文件下的乡村振兴

2021年中央一号文件下的乡村振兴

及农业现代化

近日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。这是2021年中央一号文件，也是21世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。文件全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

一、一号文件定下今年主旋律

本次《意见》总体要求的目标任务指出，“到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。”除去总体要求以及深化党在农村的领导外，文件分别落足脱贫攻坚、农业现代化、乡村建设三大方面，推出了十九项具体指导意见，相较以往文件在深度上更深，在广度上更广，揭示了乡村振兴已经成为了今年我国从高层到基层政治工作的主旋律。

（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

乡村振兴是对脱贫攻坚成果的重要巩固。从文件中看，维持扶持政策、扶持力度、扶持资源的持续性是核心要求，对脱贫县设置长达5年的过渡期也给脱贫群众吃了定心丸，打消了对政策急转弯的顾虑。脱贫区域的基础设施建设工期多数长达3-5年，只有长久、持续的政策方能避免出现烂尾工程等现象。

（二）加快推进农业现代化

我国自古以来便是农业大国，但在生产方式上，主流仍是十分落后的小农经济，与已完成农业现代化的国家相比，作物成本高、产量低，在国际粮食市场上极度缺乏竞争力。因此本次文件主要布局在能够保障基本粮食自给自足的情况下，加快发展种子与农机设备，提高粮食质量和产量，直接提高农民收入。同时打造现代乡村产业体系，以农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，梯次推进农业现代化的格局。

（三）大力实施乡村建设行动

这一部分主要瞄准乡村的硬件条件进行升级改造。首先通过严密推进村庄规划工作，使得每个村庄都能科学合理地编制建设规划，避免出现大拆大建、破坏原有风貌等问题。加强乡村公共基础设施建设和县域内城乡融合发展，强调了一方面提升农村中的基础设施水平，提供更好的居住条件，改善农村居民人居环境；另一方面补齐以县城为锚点的新型城镇化短板，发展县域经济，使得进城务工的农民能够在城内安居落户。

二、资本下乡助力乡村振兴

乡村振兴战略一方面要求基层要有极强的执行力，另一方面更要求极高的各类资源供给。而农村中投入产出性价比最高，各地乡镇农村最为急缺的就是基础设施。俗话说“要想富先修路”，乡村基础设施若不能上一个台阶，产业中兴便无从谈起。

《意见》提出“加强乡村公共基础设施建设”，进一步指出要“继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展”。但乡村振兴若仅依靠中央和地方财政绝对“独木难支”，尤其在当下经济下行，财税口收入远非以往的环境下，乡村振兴中社会资本的力量不可或缺，甚至应当成为核心主力之一。《意见》提出：“发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。”

需要警惕的是，资本下乡绝不能打着“振兴”之名，行“圈地”之实。针对农村中最为重要的资产“土地”，文件指出“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。”表明了监管部门对农村土地流转态度相比以往更为开放，更为积极。

从总体上看，地方政府既要激发资本投资农业农村的活力，也要完善资本下乡准入和监管制度，构建企业与农民的紧密型利益联结机制。建成一个价值共生、利益互惠的有机合作关系，做到保证投资者的利益，又保护农民的利益，带动整个乡村振兴产业高质量发展。

三、从阳曲看农村产业园如何做

乡村振兴落到实处，便是阡陌相通的平整道路，鳞次栉比的新式农房，和无数大大小小的新兴产业园林。文件明确指出，把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成以县（市、区）为单位开展创建，到2025年创建500个左右农业一二三产业融合发展示范园和科技示范园区。

元亨祥集团作为“新型城镇化投资运营商”，多年来聚焦乡村振兴领域，深耕资本下乡模式，积极布局，广泛探索，积攒了许多领域内经验和典型案例。近年，元亨祥联合太平洋建设共同投资了山西太原阳曲的现代农业示范园项目，引领投资人共助当地乡村振兴，共享乡村发展红利。

图：山西阳曲现代农业产业示范区总体规划

在山西太原阳曲的现代农业示范园项目中，力求以示范区发展为带动，以传统文化为灵魂，将示范区内的村庄全部打造成为乡村气息浓厚，人居功能完善的美丽乡村，使其成为阳曲县乡村振兴的示范区。考虑示范区地形地貌特点，地形平缓区域发展设施蔬菜，种植规模达到45000 亩，边山缓坡地带种植杂粮，杂粮播种面积稳定在20000亩，山地区域发展特色林果种植，种植规模达到50000 亩。第二产业发展突出绿色食品、农产品精深加工，带动示范区农业向二产延伸，提升产业附加值。第三产业发展突出乡村旅游、文化创意产业、康养产业、商贸物流、互联网“+”等特色现代服务产业。

作者：元时代智库

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/f9304824f41fb7360b4c2e3f5727a5e9846a2799.html