[纪检监察]市委巡察组对环保局党组巡察情况的反馈意见

[纪检监察]市委巡察组对环保局党组巡察情况的反馈意见

　　市委巡察组对环保局党组巡察情况的反馈意见

　　根据市委的统一部署，市委第三巡察组于20XX年7月26日至9月5日，对环保局党组开展了政治巡察。

　　巡察期间，巡察组查阅了环保局“三定”方案、局党组发文、党建工作、信访案件、违纪违法处理案卷等相关台账资料，调取了20XX—20XX年账册资料；向市纪委、市委组织部等机关部门了解核实了有关情况；听取了环保局党组近三年工作报告、原驻局纪检组落实监督责任专题报告和干部选拔任用工作专题报告；对局领导班子及成员的有关情况进行了民意调查，回收问卷96份；对42位同志进行了个别访谈；列席参加局会议2次；查阅相关台账资料232份；走访下属环保中队2个、化工企业3家；核查了部分领导干部个人有关事项报告情况。

　　9月25日，市委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报，同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对环保局党组整改工作提出了明确要求。

　　现将巡察情况反馈如下。

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）党的领导方面

　　1.贯彻落实中央、省市重大决策部署不到位。局党组对十八大以来党中央加快推进生态文明建设的方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神学习和理解不深，“四个意识”树立不够牢固。贯彻落实市委重大决策部署不够，部分党员干部对决策具体内容不了解。在环境保护方面，践行绿色发展理念不够坚定自觉，关注民生、关切群众诉求不够积极主动。群众环境信访总量高位运行，环境积累矛盾解决措施不多，部分工业园区环境污染严重，影响群众生产生活。

　　2.党的领导核心作用发挥不彰显。党组议事规则不明晰，存在以局行政会议代替党组会现象；党组会议讨论业务工作多，研究党的工作少。局党组总揽全局、着眼长远、谋划大事能力有待提升，党员干部争先创优意识不强。班子工作思路不够宽、站位不够高，忙于应对上级任务、考核，系统性、前瞻性研究谋划环保工作不够，开展专项调研不多；落实生态文明建设政治责任不够，统筹推进水体、大气、土壤、固废领域污染防治不平衡，固废处理规划不够；意识形态工作责任制落实不够，新宣传不到位。

　　3.领导管理下属单位的体制不顺畅。市环境监察大队、市环境监测站、市环保局天目湖旅游度假区分局均为全额拨款事业单位，部门经费预算单独编制，但未实行财务独立核算，存在资金混用问题；机关内设科室设置不科学，存在职责不清、职能交叉等问题。

　　（二）党的建设方面

　　1.党建工作责任不严实，落实不力。局党组“抓好党建是最大政绩”的理念树立得不够牢固，存在重业务、轻党建现象，党组会议专题研究党建工作次数较少；对下级党组织党建工作指导和督查考核不到位，压力传导力度不够；班子成员履行“一岗双责”意识不强，平时业务工作交流多，思想交锋少；党组中心组学习组织不够规范。

　　2.党内政治生活不严肃，标准不高。局党总支部换届改选不及时，党费收缴不规范；党组班子成员执行双重组织生活会制度不规范；局党组民主生活会有“碍面子，怕伤感情”思想，开展自我批评多，触及思想深处的相互批评少；党支部组织生活会主题不明确，内容不规范；“三会一课”制度执行不到位，活动台账不健全；日常谈心谈话中，班子成员之间、与科室负责同志之间谈的多，与普通党员干部谈的少，特别是对青年党员干部的思想动态了解不够。

　　3.思想政治建设不扎实，成效不显。局党组抓党性教育不经常，方式单一，少数党员干部宗旨意识淡薄；党的群众路线教育实践活动“回头看”材料缺失，“三严三实”专题教育内容不详实，无推进“两学一做”学习教育常态化制度化具体举措；干部职工依法履职、主动作为的意识有待加强，推诿扯皮、办事拖拉的不良现象仍然存在；对系统内发生的违纪违规案件警示教育不够。

　　4.干部选拔任用机制不健全，队伍建设梯度不够。选人用人程序不规范，前期沟通、酝酿不充分，环节不到位。因即将垂直管理、人事冻结等原因，在干部队伍建设上有“等靠要”思想，积极作为不够；关键岗位轮岗缺乏制度性安排；环保专业人才缺乏；干部队伍梯队建设不够，统筹性、计划性不足。

　　5.环境执法管理理念不创新，监管不力。主动适应新形势下环境保护工作的新思维新方法不多，落实新及四个配套办法赋予的监管权力和手段不够充分，一定程度上还存在“以罚代管”现象，有些单位环境违法屡罚屡犯。基层网格化环境监管机制落实不到位；环境执法监管履职不力，落实监管责任不到位，一些基层执法人员对长期存在的环境违法现象“视而不见”，企业环境违法违规问题频发。

　　（三） 全面从严治党方面

　　1.“两个责任”从严从紧压实不够。局党组管党治党主体责任履行上紧下松，缺乏常态化、规范化的责任落实监督机制；监督执纪”四种形态”运用不够到位，对出现的一些苗头性、倾向性问题主要以教育为主，严格的执纪问责较少，存在“宽松软”现象。规矩意识、纪律意识树立不牢，少数干部职工违反工作纪律、廉洁纪律问题禁而不绝。现场执法、行政处罚、项目验收、费用征收、资金使用等重点领域廉洁防控机制欠缺，存在管理漏洞；财务管理不规范，业务科室与财务部门不对接、不衔接，资产管理“三账一卡”不齐全，执行工会经费管理规定不严；行政征收、行政处罚制度执行不严格，排污费核定、征收机制不健全，环境违法案件罚款处罚履行率较低，执行行政处罚程序不规范，对环境违法行为重拳出击、彰显权威力度不足。

　　2. 执行中央八项规定精神不严格。公务接待没有严格按照执行，存在部分公务接待费报销凭证接待清单内容不规范等现象；执法用餐、加班用餐管理松散，存在用餐审批手续不齐全、管理制度缺失等问题。

　　3.环保专项资金使用管理不够规范。执行环保专项资金使用和项目管理规定不严格，项目评审流于形式，联合验收不到位，环保专项资金使用不“专”。

　　二、意见建议

　　巡察发现的这些问题，表象上看是体制机制不健全、制度执行不到位、监管督查缺失的问题，但根本原因在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党组抓总把向、核心引领作用不够。对此，巡察组提出如下意见建议。

　　（一）进一步强化“党的领导”，加强生态文明建设。

　　环保局党组要进一步强化党的领导的自觉性，强化政治担当，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。一要坚定不移贯彻落实中央、省市重大决策部署。要严格贯彻执行上级党委政府的决策部署，牢固树立正确的政绩观，注重谋划，加强统筹，充分践行“绿色”发展理念。要坚决贯彻党的群众路线，真正把群众的环境权益放在首位，采取有效措施降低环境投诉和信访总量，改善环境质量，不断提高群众对生态环境的满意度。二要坚强有力彰显党的领导核心作用。要进一步理顺党组议事规则，规范党组决策程序，详实做好会议记录。高度重视意识形态工作，切实增强责任意识，牢牢把握环境舆论正确导向，加大宣传力度，积极开展环保普法宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。三要建立健全下属单位工作体制。要健全局本级和所属事业单位的全口径预算管理工作，实现事业单位的财务独立管理，加强内审监督工作，建立健全长效管理机制。要进一步理顺下属单位管理体制，加强监督、指导，增强事业单位自主发展活力。

　　（二）进一步确立“最大政绩观”，切实加强党的建设。

　　环保局党组要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，严格落实党建工作责任制。一要切实履行党建工作第一责任。要把党建工作摆在首要位置，定期召开专题会议研究党建工作。要加强党组中心组理论学习制度，突出学习重点和学习成果，不断提高党员领导干部的政策理论水平。二要切实执行党内生活制度。要严格规范党内政治生活和组织生活，制定并落实党建工作计划，切实夯实党的思想建设和作风建设，从严抓好党员教育管理，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，着力整改党费收缴不规范、党组织不按期换届、“三会一课”制度执行不到位等问题。要结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查，研究制定整改措施。三要切实加强人才梯队培养。要进一步加大干部队伍建设力度，严格规范选人用人程序，突出重要岗位人员的科学合理配备。

　　（三）进一步压实“两个责任”，不断深化党风廉政建设。

　　一要严明从严治党主体责任。环保局党组要站在厚植党的执政基础、对党忠诚负责的政治高度，坚定政治方向，切实履行起全面从严治党的主体责任。要切实落实党风廉政建设责任制，加强对履行两个责任的监督检查，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。二要严守中央八项规定。要进一步规范公务接待，提高公务接待管理水平。三要严肃各项纪律要求。要紧扣“六项纪律”，坚持挺纪在前，严守底线，积极构建长效机制，高度重视重要部门、关键岗位存在的廉政风险，重点对环保专项资金管理、行政执法、政府采购、收费管理等方面加强监督检查，细化风险防控，堵塞管理漏洞。加强工会经费财务管理，切实管好用好工会经费。四要严格执纪问责。要加强警示教育，及时消除潜在风险和苗头性问题，将党风廉政建设和反腐败工作责任落到实处，贯穿到环保领域各个环节。要进一步加大环境执法监管和对违法行为查处打击力度，着力解决行政处罚执行不到位的问题。要严格执行党的群众纪律和工作纪律，主动作为，敢于担当，牢固树立群众观念，及时回应和解决群众反映强烈、最直接最关切的问题。

　　以上反馈意见，请环保局党组高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。 　　

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