农村养老问题分析及对策

农村养老问题分析及对策

作者：薛枫　许立志　朱笑波

来源：《青年与社会》2019年第14期

        摘 要：中国老龄化现象日益加剧，养老问题已经是社会关注的主要问题。中国现在的养老问题迫在眉睫，而传统的中国式养老已经不能解决现在老龄化的问题。文章主要讲了农村老龄化的现状，以及农村养老的问题和解决对策。分析了农村现有的养老问题然后从家庭，政府和个人上提出解决方案。并提倡农村“以地养老”，来增加老年人的收入，减轻子女养老负担。

        关键词：农村养老；问题；对策

        一、农村养老的现状

        我国农村人口老龄化、高龄化形势非常严峻。据第六次人口普查数据显示2010年全国60岁及以上人口达到1.78亿其中农村老年人已超过1亿。全国80岁及以上老年人口达到2000万其中1200万生活在农村。据民政部统计截至2010年末，我国城乡失能老人总数达到3300万，其中完全失能老人达到1080万，约80%的失能老人住在农村，照料需求增长速度远高于城市。[1]

        农村家庭养老模式受到前所未有的冲击。随着农村劳动力外出打工，计划生育政策实施导致的家庭养老规模出现“4+2+1”的模式。“第六次人口普查数据显示我国平均每个家庭户的人口数为3.1人，城乡空巢家庭大幅增加约占老年家庭的50%左右。”目前，我国农村空巢老人比例达到38.3%。农村老年人经济基础薄弱，各种养老保障制度不健全服务不完善，农村老年人的需求难以满足。

        二、农村养老存在的问题

        （一）家庭养老的功能弱化

        家庭养老是农村养老的一种主要方式，在老人的生活中发挥着巨大的作用。随着社会进步与经济的发展，家庭养老受到了承重的打击。

        由于“1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子”；1991年中共中央、国务院下令明确贯彻现行计划生育政策，严格控制人口增长，导致现8090后多以独生子女为主，少数家庭是2个子女，这就使得出现了“4+2+1”的家庭结构。

        农村家庭中养老基本是由子女承担，现在家庭子女人数下降意味着农村老人的经济来源和生活水平的降低。而随着城镇建设的发展，一大批农村劳动力放弃在家务农来到城镇发展，导致了“空巢”老人增多。因家庭成员结构的變化使现在老人对家庭养老的依赖性下降。

        （二）农村老人自我保障问题

        村里的老人在本该养老的年龄，却依然在努力劳作 。子女不在家，地里农作物的播种和收成都是由在家的老人完成。农作物每一年的收成都不定。近些年受自然灾害的影响，农作物的收成一直下降有些受影响大的地方，还会出现亏本的现象。农作物采摘的时候，子女不在家老人要请村里的劳动力来帮忙，并支付工钱。更为重要的是，农产品价格长时间处于低迷的状况，农民靠农产品的收入不高这些收入要交纳税费，还要用于日常生活和对后代的支撑，可用来养老的积蓄少之又少。[2]高龄老人无法种地把地承包出去，挣取一点承包费。农村老年人没有的收入来源，致使老年人的生存得不到保障。

        （三）政府养老政策的不足

        特殊老年人经济补助制度政策包括：一是城乡低保制度体系。二是农村五保人员供养制度。养育制度不得低于本地村民的平均生活水平，并按照本地的生活水平的进步实时调剂。[3]切实保障农村五保人员的权益。三是高龄老人津贴制度：农村是以养老金为主的津贴补助。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。以上是农村能够享受到的养老政策，这些有一个共同点受益的群众都是特别困难的，有强制性困难衡量标准的农民。

        （四）农村老人情感寄托缺失

        中国人爱热闹尤其老一辈的人。现在农村老人大多会感到孤独。人老了劳动力下降了，不能下田种地，闲下来子女外孙等都不在身边，必然会觉得孤独。这里面的要数空巢老人的问题最严重。空巢老人要一年甚至几年才能见到自己的子女享受那短暂的天伦之乐。平常也不敢打电话给子女，怕耽误子女工作。农村没有娱乐设施，或许一群老人围在一起聊天是一天中最开心的时候。长时期的孤独，会对生活丧失兴趣，缺少精神上的知足，使老年人本身免疫力下降，得病几率曾高。

        （五）农村养老院，专业人员缺少

        农村经济条件较好的家庭，想让父母受到照顾，会把老人送到养老院。农村养老院的建设不够先进，服务水平普遍不高，相对的基础设施不够完善，这些都制约了老年人生活质量的提高。农村养老院普遍没有丰富的户外活动，在里面最多的是室内静态活动，老年人的娱乐活动形式单调。养老院供给不足，缺乏一线护理，主要是临时人员和外部人员。一线护工性别结构不合理，以女性为主，男性护工较少，导致对老年人护理服务不够高。

        三、完善养老政策，解决养老问题

        从以上分析，我国农村养老存在许多问题，家庭养老作为传统的养老模式，作用之大显而易见。在解决问题上，我们应当以家庭养老为根本，社会养老为坚强后盾，一起助力解决农村养老问题。

        （一）弘扬尊老敬老的优良传统，增加家庭养老意识

        政府要加强对子女的养老观念的思想道德建设，弘扬尊老、敬老的传统美德，向全村倡导后代供养父母的任务。另一方面要让子女意识到养老不仅是情感上的寄托，还受法律的束缚。让子女的家庭观念增强。

        对老人进行法律宣传，让老人学会利用法律保障自己的权益。 政府必须做好法律援助和司法协助。对于那些有能力养老但虐待和抛弃老人的人，司法机关应主动向老年人提供法律援助。案件必须及时处理，依法判断，并采用法律手段保护老年人的利益。

        （二）建立健全的社会保障体系，不断提高养老水平

        农村老人，对政府的养老政策了解不多，镇政府要加强宣传新医保、新农保等惠民政策，让老百姓知道按时足额缴纳养老金的重要性。对于一些贫困的老年人，镇政府需从各种渠道筹集资金支付费用，建立老年人、空巢和残疾老年人的政府补贴制度。 乡镇政府应将及时建立和完善养老补贴制度，特别是对80岁以上的老年人逐步提高标准扩大范围，做好保护老人的权益工作。

        （三）建立养老院，解决空巢独居老人问题

        首先，国家应加大建养老院的资金投入，联合当地政府建立村级养老院，让空巢、失能等老人住进来。其次，培养一批专业的养老人员，对养老院的老人进行照顾，让他们安度晚年。最后，对村里的老人进行养老院的功能宣传，让其他老人不排斥养老院，不认为自己是被“抛弃”的，怕给儿女带来负面影响等心思，提高养老院的入住率，让养老院的存在是切实为老人服务的。

        （四）以地养老，解决老人收入问题

        城市地区，现在有“以房养老”的养老形式。农村房子多以自居，不会靠房养老。但农村的地多，可以实行土地流转机制，效仿城市“以地养老”来解决农村老人养老问题。由一个人或村干部出面将村里没有能力种地或者有意愿上交土地使用权的农户收集起来，然后让一个人统一规划管理土地。村委会还可以联合政府一起招商引资一些企业，来农村发展农业，创造属于自己村子独特的农产品。实行土地流转统一发展创造更高的效益，提高老人的收入，也有利于村子年轻人返乡发展，农村“以地养老”已经成为农村老年人养老的流行趋势。

        参考文献

        [1] 中国当代农村老年人养老现状与需求分析[J].互联网文档资源，2018.

        [2] 沈娟芬 我国农村养老的现状、问题及对策[A].2005.

        [3] 张婧 农村五保供养存在的问题与对策分析[J].2016.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/faca94c76337ee06eff9aef8941ea76e58fa4a97.html