城市机动车限行政策对雾霾污染治理的成效分析

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城市机动车限行政策对雾霾污染治理的成效分析
作者：易兰周忆南李朝鹏杨历
来源：《中国人口·资源与环境》2018年第10期
摘要：自2013年以来，中国频繁出现大规模和持续性的雾霾天气，诸多地方政府不得不采取一系列措施来治理雾霾污染，其中包括广为效仿的机动车限行政策，但其实施效果在不同城市却显示出较大差异性。本文对实施限行政策的11个典型城市的PM2.5浓度进行结构突变点的筛选，并通过控制风速、雨水、湿度、温度等气象因素，建立多元回归模型以分析PM2.5浓度与机动车限行政策的相关性。结果发现，气象因素对于各城市的雾霾污染有着不同的影响。其中，风级、降雨、温度在大部分城市是负向且显著的影响，湿度在部分城市是正向且显著的影响。本文根据限行效果的不同将11个城市分为三类：限行有效、限行无效和限行效果不显著城市。为了进一步考察不同类型的典型城市限行的效果为何不同，选取了北京、天津、西安三个城市从经济、产业、能源以及交通等四个维度进行对比分析，发现不同类型的城市由于城市形态及雾霾成因各不相同，雾霾污染的治理措施也需要“因地制宜”。基于此，本文对不同形态的城市雾霾污染治理提出以下建议：①当城市发展处于高经济-低污染形态时，机动车限行政策是雾霾污染治理的有效手段，但治理的根本在于控制城市机动车保有量，优化城市发展职能，降低城市人口密度；②当城市发展形态处于高经济-高污染形态时，机动车限行政策不是城市治理雾霾污染的最有效手段，政府应加快产业结构转型升级，优化能源消耗结构，加大污染治理投资力度；③当城市发展处于中、低经济-高污染阶段时，机动车限行政策无效，城市发展应注重优化投资结构，转变产业发展模式。关键词：PM2.5；雾霾污染；机动车限行；多元回归中图分类号：X196
文献标识码A文章编号1002-2104（2018）10-0081-07DOI：10.12062/cpre.20180509自2013年以来，中国冬季持续性地爆发大规模的雾霾污染，超过1/7的国土笼罩在雾霾污染的阴影之下，已对17个省市约142万km2的国土造成了严重影响，有监测数据的190个城市中172个城市的PM2.5年均浓度达到了35μg/m3以上，为世界卫生组织公布的合理阈值（10μg/m3以下）3倍以上。雾霾不仅严重影响居民身体健康，也导致城市品牌形象下降，部分城市旅游业受阻，甚至出现了严重的人才流失现象。为此，2017年国务院总理李克强在第12届全国人民代表大会上提出要打响“蓝天保卫战”，要求各级政府严格治理雾霾污染，停工限产、煤改气、限制供暖锅炉燃烧等一系列措施陆续出台，其中最具特色、应用最广的当属城市机动车限行政策。自2008年北京的机动车限行政策在一定程度上改善了大气质量后，天津、哈尔滨等10多个城市纷纷开始效仿。2013年全国大范围爆发雾霾污染以来，越来越多的城市将机动车限行政策常态化。然而，机动车尾气排放真的是造成中国城市冬季雾霾污染的罪魁祸

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