***脱贫攻坚驻村帮扶不扎实专项治理
实 施 细 则
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻省委书记、省人大常委会主任孙志刚在我县调研检查脱贫攻坚工作座谈会上的讲话精神，根据《***脱贫攻坚驻村帮扶不扎实专项治理工作实施方案》要求，切实解决我县脱贫攻坚驻村帮扶工作中存在的突出问题，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于各村第一书记、驻村干部和县直各帮扶单位、结对帮扶干部。
第三条 本细则坚持尽锐出战、务求精准、严格管理、确保成效的整改要求，聚焦攻坚目标，紧盯存在问题，立行立改，确保驻村帮扶干部下得去、蹲得住、干得好，全面提高驻村帮扶工作成效。
第二章 人员选派
第四条 原则上各单位选派驻村干部就在本单位联系帮扶乡镇所辖贫困村担任第一书记，若乡镇贫困村数和联系帮扶单位数不对等，贫困村第一书记的选派可以全县范围内调配。
第五条 各选派单位要严格按照尽锐出战、务求精准要求，把能力最强、作风最实、最能打仗的干部选派到贫困村担任第一书记。若选派单位选派的村第一书记、驻村干部工作不扎实或无符合条件人选，可由班子成员或主要领导带头驻村作示范。深度贫困村第一书记必须是科级以上干部担任。
第六条 各乡镇要认真统筹好帮扶干部结对帮扶工作，对贫困程度深、按期脱贫有难度的贫困户，要选派有担当、能力强的干部结对帮扶，做到按需结对、精准结对，确保帮扶工作成效。
第三章 职责任务
第七条 各乡镇要严格落实村第一书记和驻村干部管理责任，主动协调对接帮扶单位，协调统筹好结对帮扶干部开展结对帮扶工作。主要职责任务：
1.严格驻村干部管理。督促村第一书记和所有驻村干部下载注册“钉钉”和“业务工作”软件，充分利用“钉钉”软件功能和“贵州省扶贫开发同步小康子系统”实行定位签到、请假审批和上传工作日志；坚持把村第一书记和驻村干部与乡村干部工作同部署、考勤同管理、奖惩同考核、纪律同监督、信息同公开，每月要根据驻村工作要点，结合实际向村第一书记和驻村干部下达工作任务清单，落实按月考核和按月公开晒绩。
2.用好单位帮扶资源。主动对接帮扶单位，适时向帮扶单位提供帮扶村发展需求及问题清单，积极争取帮扶单位资金、项目、政策及其他帮扶资源支持；统筹好用结对帮扶干部懂政策、有资源、信息广等优势，帮助贫困户解决生产生活困难，帮助贫困户按期增收脱贫，提升帮扶工作满意度。
第八条 各村第一书记和驻村干部要认真履行驻村干部“一宣六帮”职责、抓好黔组通〔2017〕34号文件“一任务两要点三清单”的贯彻落实，重点落实好以下职责任务：
1.聚焦村级党建。建好、管好、用好村级活动场所，抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会等基本制度的落实,探索完善农村党员“积分管理”制度，强化农村党员发展、教育、管理, 每年至少发展2名党员，储备8名以上入党积极分子，做好外出党员联络服务工作。
2.聚焦干部管理。抓好村“两委”班子队伍建设,重点抓好党组织书记队伍建设，建立完善村组干部教育管理制度，实行村组干部统一管理，全面提升村组干部履职能力和脱贫攻坚合力。认真筹建好村办小食堂，实现村组干部、驻村帮扶干部“吃在村、住在村、干在村”。
3.聚焦乡村治理。进一步建强“村委会+自管委+十户一体”三级自治主体，落实“四议两公开”，指导制定完善村规民约,加强农村人居环境整治,配合有关部门深入开展扫黑除恶专项斗争。
4.聚焦产业发展。落实好农村产业革命“八要素”“五步工作法”, 选准产业发展路子,协调帮扶单位，同共指导所驻村成立“村社一体”合作社，建立利益联结、产销对接机制,带领群众脱贫致富。
5.聚焦精准扶贫。学习宣传好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的扶贫政策，熟悉掌握本村基本情况，找准本村致贫原因及发展优势，落实好各项扶贫政策,开展好漏评、错评、错退专项治理，全程参与项目的申报、实施、验收和后续管理，指导好本村贫困户连心袋资料收集和装订。围绕“两不愁三保障”，集中开展大调研大走访，定期向脱贫攻坚各战区办公室和乡镇提交问题清单。
第九条 各帮扶单位要充分发挥单位、行业优势，立足帮扶村发展需求和“两不愁三保障”突出问题，加大资金、项目、政策帮扶力度。主要职责任务：
1.帮建1个经济组织。指导帮扶村认真落实产业革命“八要素”，帮助成立“村社一体”合作社；帮助引进龙头企业，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式；帮助搭建农产品产销对接平台，建立健全利益联结机制，确保贫困群众长期受益。
2.办好1批民生实事。认真落实“资金、项目、责任”三个捆绑要求，及时为帮扶村解决群众最关心、最直接的民生实事。
3.带好1个帮扶团队。统筹安排好本单位全体干部职工结对帮扶干部资源，督促指导干部职工按照结对帮扶工作要求，认真开展、做细做实结对帮扶工作。
4.开好1个季度群众会。每季度集中召开1次群众会或分片召开院坝会，组织干部宣讲扶贫政策，强化精神扶贫，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓励、引导群众要靠勤劳脱贫致富。
5.提交1份问题清单。紧紧围绕“两不愁三保障”突出问题，定期收集梳理本单位及本单位干部职工结对帮扶中发现的问题和建议，每月向脱贫攻坚各战区办公室和乡镇提交1份问题清单。
第十条 结对帮扶干部要紧紧围绕贫困户“两不愁三保障”脱贫标准,严格按照“四访”要求，深入开展结对帮扶工作。主要职责任务：
1.清楚农户情况。结对帮扶干部要做到“六个清楚”：清楚帮扶贫困户的家庭基本情况、劳动能力、致贫原因、纳入时间、退出时间、基本需求。
2.落实帮扶措施。年初同帮扶贫困户一道研究制定当年的增收措施（清楚种植、养殖、劳务的规模及收益），帮助贫困户算好收入账，有计划、有步骤地帮助贫困逐条落实好帮扶措施，主动帮助贫困户申报和落实产业扶持资金。
3.讲解扶贫政策。推进政策宣讲常态化，适时向贫困户讲解精准扶贫政策，鼓励贫困户要靠勤劳脱贫致富，了解贫困户增收措施的落实情况，帮助贫困户解决生产生活困难。
4.帮助卫生整治。向贫困户讲解卫生常识，同贫困户一道对房屋前后、内部的清洁卫生进行清理整治，确保其庭院和室内清洁卫生，让贫困户养成良好的卫生习惯。
5.提升帮扶满意度。采取“传统节”走访慰问、因病因灾看望，赠送学习、生活用品等方式，多渠道获取贫困户认同感，提升帮扶工作满意度。
6.收集问题清单。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，适时收集贫困户按期脱贫存在的困难及问题，由所在单位汇总，形成问题清单，交所在脱贫攻坚战区办公室和乡镇。
7.完善连心档案。严格按照“四访”要求，认真完善每次走访记录及相关图片，帮助贫困户收集完善“连心袋”相关资料。
8.算好年末收入。每年底同贫困户逐项盘算增收项目落实情况，帮助贫困户算清当年总收入、纯收入。
第四章 日常管理
第十一条 严格定位签到。对所有村第一书记和驻村干部严格实行“钉钉”软件和“贵州省扶贫开发同步小康子系统”定位签到，定位签到情况作为报销驻村生活补助和交通费的主要依据，实行按月审核、按月报销。每月5日前，所有村第一书记和驻村干部将上月定位签到情况按时期顺序截图报乡镇党委，乡镇党委核实统计上报县委组织部。县委组织部将采取定位签到抽查和实地督查相结合的方式，适时开展督查。
第十二条 严格请销假审批。村第一书记和驻村干部请假3天以内（含3天）的，由乡镇党委审批，报县委组织部备案；请假4至7天（含7天）的，由乡镇党委核实，县委组织部审批；请假7天以上的，由选派单位向县委组织部申请，县委组织部核实后报市委组织部审批。对督查中发现不在岗、无定位签到，又没有履行请假手续的，一律视为不在岗。
第十三条 严格督促指导。各乡镇党委每月初要主持召开驻村工作月例会、包村领导要到村召开驻村工作周例会，通报村第一书记和驻村干部上月定位签到和驻村工作开展情况、查阅指导民情日志，通报上月工作任务完成情况和考核结果，安排当月驻村工作任务。
第十四条 严格轮战制度。建立县直帮扶单位领导干部驻村轮战制度，县级帮扶领导每月到帮扶村（乡镇）蹲点帮扶2天以上，科级干部每月到帮扶村蹲点帮扶7天以上，一般干部每月到帮扶村蹲点帮扶10天以上。各帮扶单位要认真谋划、统筹好本单位业务工作和帮扶工作，每月月底向县委组织部、县扶贫办和所到乡镇填送本单位干部职工《到村轮战人员安排表》。
第五章 考核奖惩
第十五条 压实乡镇管理责任。各乡镇要严格督促村第一书记和驻村干部实行网络定位签到，实现所有村第一书记和驻村干部定位签到、上传工作日志全覆盖，县委组织部将根据签到情况进行适时督查通报。未注册“钉钉”软件和“贵州省扶贫开发同步小康子系统”进行定位签到的村第一书记和驻村干部年度考核不能评为优秀，并限期注册签到。各乡镇要按月上报村第一书记和驻村干部月考核结果，对未按月召开驻村工作会议，对村第一书记和驻村干部未实行按月下达工作任务和实行月考核的乡镇，视具体情况对乡镇党委分管领导进行约谈。在省、市、县督查中，选派到乡镇的驻村干部被通报批评的，按《毕节市从严加强驻村工作考核管理暂行规定》执行。
第十六条 压实单位选派责任。未按要求落实村第一书记、驻村干部选派任务的县直单位年终考核不能评为优秀，未及时落实驻村干部生活补助、往返交通费和驻村帮扶资金的单位，按《毕节市从严加强驻村工作考核管理暂行规定》执行。县扶贫办和各帮扶单位要加大统筹协调力度，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金整合起来，确保村第一书记和驻村干部带着扶贫项目开展帮扶。
第十七条 压实驻村干部责任。村第一书记和驻村干部的考核考评采取按月考核和年终考评相结合的方式，参照述职评议结果进行综合考评。由乡镇上报考评结果，县委组织部审核评定。每月驻村定位签到不足20天的，取消优秀评选资格；每月驻村定位签到不足10天或因驻村工作无成效、述职评议较差、群众知晓率满意度低的，实行召回管理，责令派出单位调整重派。村第一书记和驻村干部被责令召回和调整重派的，取消派出单位年度考核优秀资格，被召回的村第一书记、驻村干部3年内不得提拔使用、当年度考核为不称职（不合格）。
第十八条 压实单位帮扶责任。各帮扶单位要严格对照“五个1”职责任务，加大贫困村帮扶力度，督促本单位结对帮扶干部抓好8项职责任务的贯彻落实。帮扶单位帮扶贫困村成立“村社一体”专业合作社情况、办理民生实事情况和组织干部职工开展结对帮扶情况纳入年度目标考核内容。结对帮扶干部帮扶工作在各级督查中被通报1次的，帮扶干部当年年度考核不能评为优秀；被通报2次以上的，帮扶干部当年年度考核评定为不称职（不合格）。
第十九条 严格追责问责。对畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假，履职不力、不担当不作为、群众意见大的村第一书记、驻村干部、结对帮扶干部（到村轮战人员）及有关责任人，采取通报、提醒谈话、组织处理、纪律处分等方式严肃问责处理。
第六章 激励保障
第二十条 严格落实待遇保障。各选派单位要严格落实驻村工作经费、浮动工资、边远津贴、体检、保险、带薪休假等政策措施，切实做到严管和厚爱相结合，为选派干部安心开展工作创造条件。县委组织部将对村第一书记和驻村干部待遇保障情况进行集中排查、通报。
第二十一条 普遍开展谈心谈话。乡镇党委和选派单位负责同志每月底前要与村第一书记和驻村干部进行1次谈心谈话，关心支持村第一书记和驻村干部，主动为其提供必要的工作条件和生活条件，助解决工作、生活上存在的困难和问题，充分调动工作积极性
第二十二条 加大培训指导力度。以深入学习贯彻“五步工作法”、农村产业革命“八要素”、农村基层组织建设“一任务两要点三清单”为重点，开展村第一书记和驻村干部专题培训，实现培训全覆盖，帮助他们提高政策水平、业务能力和做群众工作的本领。定期印发村第一书记和驻村干部工作指导要点，帮助村第一书记和驻村干部及时掌握中央和省委的决策部署，了解重点工作任务，结合实际抓好工作落实。
第二十三条 加大培养使用力度。对实绩突出、群众公认的村第一书记和驻村干部，县委在提拔任用、交流重用、职级（职务）晋升、岗位竞聘等方面优先考虑，同时加大在村第一书记和驻村干部中遴选公务员、定向招录乡镇公务员力度。
第二十四条 注重选树先进典型。加大优秀村第一书记、驻村干部评选表彰力度。充分运用报刊、广播、电视、网络等平台，大力宣传驻村先进典型，激励和引导广大村第一书记和驻村干部扎根基层、真抓实干、真帮实促。
第二十五条 强化作风建设。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，组织广大村第一书记和驻村干部开展作风问题自查，认真整改存在的作风问题。坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层干部、村第一书记和驻村干部减负，督促指导他们紧盯脱贫攻坚目标任务，抓具体抓深入，带头破解重点难点问题，推动各项政策落地见效。
第七章 附 则
第二十六条 本细则明确的职责任务及涉及条款纳为年终考核内容。本细则由县委组织部和县扶贫办负责解释。
第二十七条 本细则自下发之日起施行。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/fcd87898842458fb770bf78a6529647d272834b2.html
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