关于辽宁省未来即将进行的省属高校合并重组的一些思考

关于辽宁省未来即将进行的省属高校合并重组的一些思考

摘要：2018年3月18日，辽宁省教育厅印发了2018的工作要点，其中有一条“优化高等教育布局结构”，打算对省属高校合并重组，打造高水平大学。我从当前辽宁当前经济形势和政策出发论述此决定的合理性，分析高校合并的优势，并提出影响高校合并的诸多因素，以及如何更好实现高校合并，提出自己的几点建议。

关键词：辽宁省 省属高校 合并重组 思考

“优化高等教育布局结构。紧密结合辽宁全面振兴需要，选择优势特色鲜明、发展前景广阔、办学水平高、办学实力强的省属本科高校，通过合并重组，打造高水平大学，集中优势力量冲击国内一流大学。”这也许是辽宁省属高校未来几年的一个重大事件，为此，针对高校合并事情，谈一下自己的一些看法。

一、提出的背景

1、现实的经济压力

近几年来，辽宁经济出现整体下行，在2016年辽宁经济出现了负增长，虽然2017年辽宁经济总体运行平稳，呈现出增长趋势，但与国家总体经济增长幅度还有不小差距。在全国经济呈现欣欣向荣的良好发展态势情况下，辽宁经济发展略显疲软。整个东北经济都处于这一“尴尬”境遇，以东北为腹地的辽宁也无法避免

表一 2014-2017全国国民生产总值、教育支出情况

表二 2014-2017辽宁省生产总值、教育支出情况

高等教育发展是一个国家科技发展的一个重要指标。高校资源是国家人才强国战略得以实现的重要基础。高校进行学术研究需要资金支持，由于我国院校多为公办，故经费展离不开政府财政的支持。很自然，一个地区教育的发展离不开本地区政府的强力财政支持，通过对比表一、表二我们可知，在教育投入支出方面，辽宁省增幅与全国水平相比，有明显差距。在当今科技因素在竞争中所占比例愈来愈重要情况下，这显然是个不利方面。同等条件下，高校没有获得足够科研资金，研究就会受到影响，更多的科研技术在转化为生产力方面就会滞后，对本地经济无法产生推动作用。

2、“双一流”下的机遇把握

“双一流”是继“211”、“985”工程之后又一推动高校建设的重大战略，旨在建设一批世界一流高校和一流专业。在最新出的建设名单中，辽宁省属高校仅仅入围了辽宁大学，作为一流学科建设。辽宁省属本科高校（不含独立院校）一共58所，但此次仅入围一所，要想成为一个教育大省，还需更大努力。其遴选机制不是封闭固化的，而是动态的，每5年一次，在这段时间里，应该有所作为。“双一流”建设高校可以得到更多国家资金投入，科研资金与科研成果是成正相关的，有了充足的资金，实验室中的理论成果才有机会转化为现实生产力，从而为当地经济发展注入活力，推动本地经济发展。

二、认识一下高校合并带来的优势

1、取长补短，优化优势。我们应当承认，高校之间存在明里或暗里的竞争，像生源，科研研究成果，各种研究经费。对于某一研究领域，独立高校之间，研究处于该领域前沿的的成果经仅限于本校掌握，不可能将这一成果与他校分享。纵然，不同的院校之间经常联合举办活动，进行学术研讨，但所讨论的仅局限于已被大家所接受的理论成果或者是该领域处于空白。学校之间的这种封闭，往往会造成资源浪费。关起门自己所研究的多为自己擅长领域，即便浪费大量人力、物力、财力，也很难有所突破，通过对外交流可以很好地实现强强联合，优劣势互补。同类型高校合并，各方研究特长跨越不大，可以更好实现各自资源的优化吸收，更好的发挥出在这一领域的研究优势，展示出在这一领域的话语权。

2、提高教学质量。精英教育向大众教育发展的过程中，造成了大学生的普及，降低大学生这一文凭的含金量，最直接的表现是大学生毕业难。究其根本原因，我认为是部分普通高校的教学低质量使得毕业生在就业市场上没有竞争力，继而导致了就业难的问题。通过合并，水平高的院校兼并办学质量低的学校，不会拉低整个水平，高水平的师资等资源注入低水平高校，带动这部分学校的发展，对于后者的教学质量也有积极改善，培育出能够适应社会发展的毕业生，对于高校所在地区乃至整个社会都有贡献作用。

3、规模扩大带来的规模效应。高校合并，院校体量增大，招生规模更大，院校辐射范围扩大。高校规模扩大，可以在投入产出的各个环节上节约要素投入量，实现效益最大化，为高校的未来发展积蓄财富；招生人员的扩大，为社会输入更多人才，隐形中积累学校的社会财富，创造学校发展的和谐环境。

三、制约高校合并的因素

1、理念不同导致的学校办学目标的差异。由于每个是在不同历史背景下建立的，在发展的历史长河中，所形成的校园文化也不同，学校的管理理念也会受文化影响。一所立足于面向全国乃至世界的学校，它所具有的理念肯定不是一所立足服务的地区的高校所能理解的。这体现在学校管理上，上至学校管理层下至广大师生，都是为了让学校获得社会更大认可而奋斗。奋斗目标的不明确直接影响学校的定位，事关学校发展前途。

2、人事安排问题。这其中既包括领导层面的人员安排，也包括教师，乃至后勤人员的安排问题。在合并前担任学校管理“一把手”的人员，在合并后可能只是领导层中一员，对于这种身份变化，即便是该人员口头上没有异议，等到落实在工作上就有可能出现积极性不高，消极对待的情况。合并后，可能对教师资源需求有所减少，那么如何决定教师取舍，那些因此丧失教师职位的人员如何对待？这都是现实的问题，如果处理不当，就会激化矛盾，产生恶劣影响。教师可能不会出现偏激行为，但对在学校工作已久的后勤人员可能一时接受不了，那些因此失业人员容易产生哀怨情绪，进而成为影响建设和谐社会的不安定因素。

3、院系机构的重新调整。合并成的高校绝不是相似专业的累加，相似院系的吸收合并。不同高校院系设置不同，一院系下的某个专业可能在别的院校的不同院系下面，这种交叉，影响了高校学科的深入融合。院系的重新设立受制于因院校研究水平差异所带来的分歧。总之，这不是一个简单相加的过程。

4、主校区的选择。一般来说，主体高校的校区做为最终合并成的高校的主校区，但是有可能存在这样的矛盾：主体高校所在区位不如其他高校，或者该校区发展空间不大，只能在其他高校之间选择。对于主体高校来说，可能不会那么轻易答应，自己作为新校最重要的一部分，校本部却在别的高校，这在心理上也是难以克服的。这种因素影响建设新校的热情，新校的规模优势的出现可能受阻。

四、对比综合型高校和专门型高校

1、合并形成综合性高校的成果显著，取得了不俗成绩，但是其背后的问题也有很多，科目过多，优势凸显不出来，容易造成学科发展畸形，某一学科可能处于全国前沿，但不乏有的学科处于平均水准之下，这样合并的高校只会一味增加进入这个学校的门槛，对于高考生是不公平的，因为它的部分学科师资研究等并不强大。其具体表现：一是规模过大，规模大并不一定产生良好的效益，只会给人一种拼凑出来的感觉。规模一大，其下设学院、部门就多，整个学校管理系统的运行也会受到影响，管理效率低下；规模扩大，原有校区无法容纳太多更多师生，需要建立新校区，建立新校区必然需要大量资金。多校区的高校，管理存在差异，校区之间的理念会产生差异，更加容易造成私下小团体增多，搞独立小团伙，影响到整个集体的团结。二是学科发展参差不齐，几个不同学校组成一个综合高校，其必须具有强势学科，它也许是主体学校的王牌专业，也许是在原来几个合并学校基础上建立起来的。在这些强势学科加速发展的同时，那些学校的边缘末尾学科，发展会受到影响。弱者更弱的原因是，合并学校要证明其合理性，只会在用强势学科的研究成果去证明，再短时间内无法将弱势学科发展起来，等到合并后的高校逐渐赢得人们信赖，再重新对待弱势学科时，可能就稍显迟了。总之，必然在一个综合学校中存在几个“拖后腿”的专业；三是误导了用人单位，合并后的高校一般会成为“名校”，让用人一方产生一种错误的认识，以为该校毕业生素质无差异，都是优秀人才，但是等到用人单位将毕业于该校的弱势学科的毕业生录用，有时发现他无法满足需要，进而造成资源的浪费。

2、专门型高校。同类型高校合并，即同质合并，就是在相同类型基础上，将高校加以合并，我们国家现有高校类型有：综合型，理工型，财经型，语言型，医药型，艺术型等等。辽宁省同类型高校过多，在省属医药类高校（不含独立院校）就有5所，分别为中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳医学院、大连医科大学、锦州医科大学。同类院校如此多，会造成资源浪费，资源不会实现最佳利用。资金过于分散，科研投入不集中，很难取得重大成果。如果按类型将它们缩减至一所或两所，规模效益很容易实现，它能够集中资源优先发展某个方向，将该领域的专家学者汇聚一起，共同贡献智慧，集思广益，容易出新成果。

五、一些具体建议

1、实质合并而不是形式合并。形式合并，只是几所学校简单在组合在一起，其中的院系、学科等没有融合，只在名头上形成一个整体，运行模式还是原来的方式。实质合并，关键是学科以及文化等的深入融合，只有办学思想上实现高度统一，形成统一的校园文化，为下一步的学科融合奠定思想基础。高校在一定程度上是由不同学科构建起来的一个框架，科学的实现学科统筹是高校步入深渊发展的重要一环。因此，实际工作中，要特别注重学科的融合。

2、长远规划，不可一蹴而就。高校合并，不可图快。作为一项事关未来教育的重要决策，一定要做好前期调研。主要工作包括，合并的成本（在合并中产生的人事安排以及合并后各资源的利用情况），合并后产生的效益（研究能力，社会影响力，社会认可度）要通过调查得出初步结论。

注重因合并产生人事调动人员的弥补。合并过程中，会造成诸多人事调整，或产生下岗问题。怎么对待这部分人，是一个现实的问题。处理不当，会增加高校合并的成本，增加合并的难度，甚者影响新笑的声誉产生负面影响。应该对这部分进行交谈，肯定他们做出的贡献，积极帮其寻找新的就业机会，并给予一定的物质补贴。

3、政府要有所大作为。在高校合并一事中，一锤定音者，必是政府一方。各院校有其自己的利益考虑，在推行计划中，必然会瞻前顾后，不能完全落实所有措施，这时候需要政府出面在其中担任协调一方，并适时做出重大决定。但要注意政府在其中的角色定位，不是引领全局，不能大包大揽，涉及到有关深层次的问题（学科设置问题），需要院校自己解决。

六、总结

无论从经济形势看，还是从高校发展来看，辽宁省教育厅的这条决策无疑是非常明智的。从辽宁省本科学校数量来看，有一百多所，其中质量参差不齐，对于那些教学质量低的，影响力弱的高校并入其他高校，实教学现资源的集中利用，对于辽宁的经济发展也有一定积极作用。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/fe1d8279f68a6529647d27284b73f242326c3108.html