农业部政府办公自动化的深刻革命

发布时间：2011-04-28 16:38:08 来源：文档文库

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农业部:政府办公自动化的深刻革命

农业部政府办公自动化的背景：随着网络信息化的发展，越来越多的政府机构加大了以办公自动化为主的信息化建设力度。中央及政府部门提出“要以信息化建设带动工业建设”的新思路，政府行政管理信息网络化建设是一场深刻的革命，势在必行。农业部一直重视利用先进的信息技术，另外由于政府机构改革迫切需要改善办公手段、提高办公效率，造成了推进政府办公自动化的内在需求环境。

一、“政府办公自动化是一场深刻的革命”，你是否同意？你认为这种认识的依据是什么？

我同意这种说法。

办公自动化定义：主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业,从而大幅度地提高办公效率。革命是一种非常重要的变化,这种变化改变了人们做事情的方式。因为在政府办公自动化出现之前，传统的手工行政办公方式存在许多的缺陷。首先，繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，导致政府行政效率低下。其次，大量用纸不仅造成资源的浪费而且使通信成本的等办公费用提高。第三，由于政府机构改革，农业部在机构改革中职能转变，致使人员减少，但工作量并未减少，从而使在职公务员工作压力加大，办公效率下降。

而在引进了政府办公自动化之后，很多由传统办公所造成的缺陷都可以得到有效的改进．首先，政务信息的采集，处理，传递和使用大量地利用计算机网络。各项政令的传递和实施反馈等更多地借助网络工具实现,显著提高了政府的办公效率和管理水平。办公自动化的发展为节约用纸甚至无纸化办公提供了可能性。无纸化办公不仅节省了纸张、通讯、交通等方面的办公费用，更重要的是它大大提高了办公效率，同时也减少了员工的工作量。再次，就是解决了公文流转的问题。此外，办公自动化实现了政府信息的数字化、网络化。最后，政府办公自动化在很大程度上改变了公务员的办公观念和习惯。

二、办公自动化为什么提出“以人为本”的原则？这一原则对农业部办公自动化系统的成功有哪些具体的指导作用？

以人为本的含义：在管理过程中以人为出发点和中心,围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的,以实现人与企业共同发展的一系列管理活动。

办公自动化立项开发多成功却很少，究其根源还是在于人们对办公自动化的理解上存在明显的偏差，各种各样的办公自动化系统的设计都不符合实际需要。系统开发理念没有体现以人为本的要求，没有考虑政府机关办公用户需求的特性。由于办公自动化的服务对象、应用主体是参与办公的所有工作人员，一切方法、手段和措施的选择设计都是为了解决人在办公上遇到的困难和问题，减轻人的压力、提高人的办公效率、工作的质量和水平。因此，农业部办公自动化系统的开发、应用应遵循一条重要的指导原则：以人为本。

“以人为本”的原则对农业部办公自动化系统的具有重要的思想指导作用，农业部以此思想为指导重新分析了公自动化系统的目标和需求情况，提出了系统需求的6条基本原则即：1、确保办公信息的严肃性和权威性2、符合中国文化背景3、支持现有的工作模式4、符合人们的思维方式5、提供少量的学习量6、尽可能的减少每一环节的工作量。

三、关于“提供最少的学习量”

1．“提供最少的学习量”的思想在政府办公系统中起着的意义。正如酒桶原理：酒桶的最大容量取决于组成酒桶的最短的木条。办公自动化中的最短木条是那些学习有困难的领导干部，人数随少，但却起到决定作用，为了系统的推广和应用，必须提出“提供最少学习量”来清除这个“死角”。

2．“提供最少的学习量”提出的具体信息技术要求是：

在优化系统应用操作的同时减少不必要的动作或信息干扰，避免用户分心和本末倒置，使用户的注意力始终放在信息使用和提高处理质量上，而不是操作流程上。合理规划统筹安排，仔细量化每一个工作环节。“你的本职工作加上鼠标，一点‘OK’”，在拓宽OA普及广度的同时降低了其普及的难度。

3．对于“提供最少的学习量”的思想是否对一般企业的办公自动化系统适用这个问题，认为是适用的。

在一般企业的办公所需功能满足的情况下，尽可能将系统操作设计得简单、明了，即“提供最少的学习量”。这种思想的运用，可以使得企业降低安装成本、人力成本等成本，使得办公自动化系统的普及难度更小、范围更广。

4．对于企业的其他信息系统，“提供最少的学习量”的思想是否适用，需根据不同层次需要来判定。

将该思想贯彻于系统的设计中，可以帮助在企业的各层次信息系统，操作层系统(TPS )、知识层系统(KWS/OAS)、管理层系统(MIS/DSS)、战略层系统(AI/ESS)，在运用中，系统功能得到满足的情况下，显得简单、明了。当然，对于不同层次系统的要求不尽相同，所以在实际操作中要依据工作需要来设计。

四、公文流转环节和“真迹保留”的意义

1．公文流转环节，如果把部委和行政机关比作生产文件的工厂,公务人员比作工厂流水线的工人,各种法规和政策性文件比作产品,则公文的管理过程就是政府机构的生产线,生产线的流程就是公文流转过程.包括草拟、审核、会签、批转、签发、复核、缮印、发送、立卷、归档等环节.。“公文流转”是针对政府公文、企业文件传输的这种需求，利用计算机网络技术、传输技术、安全技术等，以现代的电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式，使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制，实现了政府部门与部门之间，单位与单位之间文件的分发、签收、上报、阅读、打印、转发和归档等功能。公文流转环节的意义在于（1）大幅提高了政府、行政企事业单位办公效率，同时还显著降低了成本。它既与现行有纸办公方式兼容，又是通向未来无纸办公的桥梁。（2）公文流转作为办公自动化设计的主线，决定办公自动化的成功与否;（3）实现农业部部内信息的采集、整理、核准、共享;（4）、提高信息资源的质量和利用率。