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电信再整合：换汤不换药

发布时间：2023-01-26 23:41:18 来源：文档文库

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电信再整合：换汤不换药
作者：王晓慧
来源：《新财经》2008年第07期

有人说此次电信重组是“烂土豆重分配”；有人说如此资源整合、业务整合才是最高境界；也有人说这是“三国演义，联合抗移”的新版本
1995年，为了和远在洛阳上学的弟弟联系方便，家里花了4500元（不包括电话机）初装费安装了一部固定电话。为了节省安装时间，父亲联系了在北京电信工作的同学，否则，这部电话从申请到安装至少需要两个月时间。如果，再加上请安装电话的四个工人吃饭的开销，安装这部电话5000元都挡不住。而当年，北京城市居民年人均收入是5868元。
1999年，中国电信业开始第一次重组，重组的结果，中国电信取消了初装费，电信和移动开始各自经营。2002年，中国联通CDMA进入市场，消费者初次享受到了存手机话费赠送手机的优惠。这一年，中国电信南北拆分成“5+1”格局，这五大电信企业包括中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信。从那时起，消费者开始使用宽带包月服务。这是中国电信业的第二次重组。
时隔六年，中国电信业再度重组。这次重组完成后，中国电信业将形成以新移动、新电信、新联通为首的“三国割据”新格局。

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重组后移动依然是老大
此次重组后，未来在移动通信领域，新移动、新联通和新电信将各自占据69%、8%和23%的市场份额。在固话与互联网业务方面，新电信占60%、新联通占30%、其他运营商占10%。从公开数据上看，在移动通讯领域，移动依然是当仁不让的老大。
对于此次重组方案，业内人士褒贬不一。有人说此次电信重组就是“烂土豆重分配”；有人说如此资源整合、业务整合才是最高境界；也有人说这是“三国演义，联合抗移”的新版本。众所周知，这次电信重组，是为了打破中国移动一家独大的局面。因此，重组后的中国移动相比中国电信和中国联通，将承受更大的竞争压力。
工业和信息化部电信研究院郑工程师告诉《新财经》记者：“在初期，监管部门不会采取激进的措施，更多的可能是采用一些较为温和的做法。例如，强制性要求中国移动开放网络以实现网间漫游等。”
很明显，郑工程师所说的这类措施，并不能直接导致中国移动市场份额的下降。不过，国家已经提出非对称监管，对中国移动而言，其在市场上的扩张一定会有所收敛，这或许可能减缓中国移动的市场占有份额。但对截至2008年一季度末，已经拥有5.6亿用户的中国移动而言，其在移动通讯领域的霸主地位依然难以撼动。
“在多运营商环境下，必然会引起竞争，这对电信业一定有好处。但是，相对其他电信运营商来讲，中国移动的网络太大了，竞争环境不对等。”工业和信息化部科学技术司副司长戴晓慧接着举例说：“让一个老人和一个年轻人赛跑，没有办法形成公平竞争。只有网络规模和客户规模都差不多，在市场上才能引起公平竞争。”
对于此次重组，戴晓慧说：“电信重组，国家的愿望是好的，希望在多运营商环境下引起公平竞争。但是，中国移动已经占据了相当数量的基础客户，对于新的运营商来讲，就算给它移动牌照，它能否做大、做强，这也很难说。当务之急是必须解决号码携带问题。”听得出，戴晓慧有些焦急。
“号码携带”不解决公平竞争难实现
所谓号码携带，是指用户能够携带移动电话号码在不同的网络之间切换或转换，仍能使用原有号码。目前，全球实现移动号码携带的国家和地区有英国、新加坡、中国香港和部分北欧国家。实现号码携带后，用户可以针对服务和价格随意选择不同的网络平台，不用在为了号码

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而在一个网络忍受十几年，即便这个网络服务差、价格高。号码携带使用户有了更多的选择权，也同时会间接促进产业竞争。但在中国却迟迟不能展开？
一位不愿意透露姓名的电信业人士告诉记者：“实现号码携带，没有任何一家电信运营商愿意做。大的运营商认为，凭什么把我的号码给你？小的运营商又没有能力做。比如，中国移动同意号码携带，但是，它会同意把自己的用户资料给网通吗？不可能！每家运营商的用户资料都是企业的商业机密。那么，由谁来承担这个携带责任，就是一个难以解决的问题。”号码携带会牵扯多个电信运营商。运营商本部的号码携带问题容易解决，但是，跨运营商之间的号码携带不是单个运营商能解决的。
相关人士告诉记者：“这个问题应该由政府认证的第三方机构来解决。所有电信运营商把资料交给第三方机构，由它来承担号码携带的义务。第三方机构根据运营商用户量等信息，同运营商进行利润分成。”
除了电信运营商之间的协调问题，号码携带相关政策所引发的网络成本和应用技术也都是需要考虑的。一般来说，运营商的规模越大，用户越多，所承受的成本负担也就越重。比如，运营商要建设号码携带的数据库，增加联网的方式，信令（一种用于控制的信号牌）也需要做相应改造，另外广告费用也会增加，这些都是运营商不愿承担的。
该人士表示：“光研究谁买了谁、谁收购了谁，不能解决根本问题。包括大家叫嚷的3G业务，同样需要解决号码携带问题。因为，选择3G就等于选择了一个新的号码。”据记者了解，消费者要成为3G手机用户，除了需要购买指定的手机外，还要购买一个157号段的新号码卡。
消费者能否受益
1999年，中国电信业第一次重组，成立了中国移动；2002年，第二次重组将中国电信拆分成南北格局，使中国有了6个电信运营商；这一次，则是把6个合并成3个，等待发放3G牌照。
同前两次重组一样，消费者最关注的依然是资费和服务问题。中国电信业改革的目的是为了解决电信市场各运营商之间的失衡局面，意在打破垄断，资费问题是评判垄断是否存在的标准之一。对于即将到来的3G业务，其实也存在垄断行为，用户需要购买电信运营指定的手机才能成为3G用户。这些垄断行为在重组之后，是否会被打破，还是会一直继续存在，还是会出现新的垄断形式，这都是消费者关心的问题。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/01715d8e492fb4daa58da0116c175f0e7cd11988.html