关于进一步强化精准扶贫工作措施的建议

关于进一步强化精准扶贫工作措施的建议

近两年来，全省大力推进精准扶贫工作，取得了很大成效。但是，当前精准扶贫工作也还面临一些困难和问题：

（一）政策宣传落地难。基层干部对于精准扶贫相关政策宣传比较谨慎，尤其是扶贫资金和补贴政策方面更不敢大范围推广宣传。其主要原因为，专项扶贫资金到位难，实现每个贫困村投入不少于500万元扶贫资金的目标，还有很大的资金缺口。同时，相关政策后续配套措施出台较慢，产业扶贫补贴等相关政策落实和补贴核发流程没有明确，补贴由谁来核定，资金由谁承担，导致部分扶贫补贴未能及时到户。

（二）小额信贷兑现难。据基层干部和贫困户反映，扶贫小额信贷正式协议签订时间拉的太长，启动后申报审批条件严格，逐级申报审核程序繁琐，审批流程过长，资金发放太慢，且拨付到贫困户手中的贷款与申请金额差距较大，不能有效解决贫困户发展生产的融资需求，未完全发挥金融扶贫的作用。

（三）产业帮扶到户难。由于贫困户科技文化素质普遍偏低，大多为老弱病残，发展产业缺乏后劲，贫困村都希望将专项扶贫资金投向基础设施、公益项目和改善村貌的建设之中，不愿投入到一家一户发展产业。据了解，部分驻村工作队的产业帮扶措施多以村为主体，难以做到因户施策，导致产业发展速度偏慢、规模偏小、效益不高，对贫困户的扶贫作用远未得到充分发挥。　

（四）驻村帮扶坚持难。据部分包联部门和单位反映，由于单位小、人员少，本职工作任务多，无法保证长期脱产驻村，实属无奈之举；有的驻村工作队每年只为村集体办几件实事，而对贫困群众的帮扶较少；有的认为扶贫就是给钱给物，多“输输血”就能活过来，只注重眼前的短期效果，忽视了长远发展。

为此，需要进一步强化相关措施，我们提出以下对策与建议：

（一）加强宣传引导，增强信心。针对目前精准扶贫与精准脱贫工作中存在问题，要进一步加大宣传引导力度，在“扶志气”与“增智力”上下功夫，帮助贫困户树立脱贫致富的信心，使他们通过自身努力摆脱贫困。各级领导干部要牢固树立解决问题、克服问题、战胜问题的信心和决心，把化解矛盾、解决问题作为出发点，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管。要加强对贫困人口的劳动技能技术培训、服务和指导，提高贫困人口的劳动致富技能，充分调动自主脱贫的积极性，发扬自力更生的精神，找准脱贫致富的路子，争取早日脱贫致富。

（二）实行资源整合，增加投入。一方面，建立扶贫投入整合平台。要完善建立扶贫投入整合机制，严格落实省委提出的资金、项目、招投标、管理、责任“五到”工作要求。按照省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》的要求，由财政将当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上用于精准扶贫，每年新增财政收入用于扶贫开发的比例不低于15%，切实解决专项扶贫资金投入不足的问题。另一方面，加快落实配套政策。对基层反映的政策出台慢，资金落实难的问题，要积极探索研究，出台有关扶贫资金投入和扶贫补贴资金的相关细则，确保各项扶贫补贴资金有明确的部门负责兑现，让基层干部宣传有底气、工作有动力，提升贫困户脱贫能力，提高企业和经营大户带动贫困户致富的积极性。

（三）推进金融扶贫，增强实效。一要建立扶贫产业基金。以财政资金统筹为主体，引导金融资金和社会各级资金参与扶贫开发，整合各种资源和各级力量，鼓励并支持企业参与帮扶，从而壮大扶贫产业基金。二要加强与金融机构合作。撬动金融资本投入精准扶贫精准脱贫工作，支持老区贫困乡镇、贫困村基础设施建设和产业发展。三要优化精准扶贫小额信贷服务。对具备有就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户，实现信用贷款全覆盖，同时简化审批流程，设立贫困户贷款占总贷款量的合理比例，满足贫困户发展生产的融资需求，发挥金融扶贫的重要作用。

（四）注重产业扶贫，帮扶到户。一是结合实际，科学制定产业规划。围绕农民增收抓好产业扶贫开发，选准合适的产业项目，坚持集中连片规模发展和龙头企业带动引领，加快推进“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育。二是创新方式，产业扶持到村到户。引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业，大力推广“企业+基地+农户”经营模式，变一家一户分散种植为集中连片规模发展。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困农户结成利益共同体，实行“利益共享、风险共担”；探索以财政扶持资金作为贫困户股金，入股农业产业化龙头企业或专业合作社，参与收益分红。三是立足特色，发展优势主导产业。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。

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