县长在2019年县委经济工作会议上的讲话

县长在2019年县委经济工作会议上的讲话

　　同志们：　　刚才，长文书记的重要讲话，科学分析了当前经济形势，对2019年全县经济工作进行了安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全县经济工作讲四点意见。　　一、肯定成绩，坚定新常态下加快发展信心　　2019年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凝心聚力，负重奋进，克服了“7.15”特大洪灾、全国经济增长放缓等影响，全县经济社会稳步发展。总体来说，是干群团结同心，工作攻坚克难，成绩来之不易，效果比预期要好。主要体现在以下五个方面：　　(一)经济发展质量稳步向好。2019年预计实现生产总值61.9亿元，增长13%；完成固定资产投资42.8亿元，增长20%。完成公共财政收入7.06亿元、基金收入3.53亿元，分别增长10.8%和203.8%。完成公共财政预算支出24.93亿元，增长15.3%；基金支出3.57亿元，增长181.1%；教育及民生保障支出占财政总支出的63.9%。实现社会消费品零售总额35亿元，增长14%。招商引资24.1亿元，增长20.8%。城乡居民人均可支配收入分别为18109元和6432元，增长12%和12.2%。全县金融机构各项存贷款余额分别为77.69亿元和38.24亿元，增长18.2%和19.1%，存贷比49.2%，比全州平均存贷比高出4.85个百分点，居全州第一位。　　(二)新型城镇化建设加速推进。全年实施了重点项目72个，完成总投资25亿元，实现大项目、大投资、大建设、大发展，以城北旅游综合服务区、红旗行政生活区为主的城市新区建设加快推进。一是拉开了新区路网骨架。完成了G209绕城线、城北旅游专用通道、城北连接线等新区路网建设，加快推进了红旗大道、大众路、王家寨大道等新区干道建设，13平方公里的新区骨架基本成型。二是加速了新区重点项目建设。完成了国际现代城、鸿景铭苑、森林公安业务用房、档案馆、法院审判庭等项目建设，加快推进了XX世纪城、XX星城、翰林一品、县委党校搬迁、公安技术业务用房等一批新区重点项目建设，推动人口向新区流动和聚集。三是加快了市政设施完善。完成城区路面“白改黑”及人行道提质改造11公里、城区背街小巷改造7.1公里，新铺设供水管网2.3公里、污水收集管网12公里、燃气管道18公里，加快垃圾中转站、古城公厕等配套服务设施建设，市容市貌和城市功能不断改善。　　(三)产业结构调整不断加快。一是文化旅游产业逆势发力。坚持以申报世界文化遗产和创建国家5A级景区为抓手，加快打造国际旅游目的地步伐，完成沱江风光带一期工程、烟雨XX实景剧场等景点建设，启动了沱江风光带延伸工程、南华山整体开发二期工程、老家寨、拉毫营盘、天龙峡等精品景区建设，景区品质明显提升。着力推进城北停车场及游客服务中心、西门人防工程、智慧旅游系统等旅游服务设施建设。收回了黄丝桥古城经营权，深入开展了旅游市场整治，旅游管理服务新体系得到进一步巩固和完善。2019年全县共接待游客956.18万人次,实现旅游收入80.98亿元,同比增长15.2%和24.5%。二是农业农村基础明显夯实。深入推进精准扶贫，完成精准扶贫9.83万农村贫困人口识别、信息录入和建档立卡任务，完成32个贫困村整村推进任务，全年累计减少贫困人口1.39万人。完成农村公路通畅工程硬化203公里、机耕道建设65公里，大力推进乡镇农贸市场、“五小水利”、病险水库除险加固等涉农项目建设，乌巢河水库项目、大小坪水库项目等重大水利工程前期工作进展顺利。完成农村土地流转4.8万亩，新增农民专业合作社59个，落潮井红心猕猴桃、茨岩大坡葡萄、廖家桥菖蒲塘名优水果等一批农业产业特色园开始成型。三是工业园区建设进展顺利。完成《XX县工业集中区控制性详细规划》、《XX县文化旅游经济开发区概念性规划》等规划编制工作，工业集中区建设已完成投资6000万元，标准化厂房建设有力推进。顺利完成昊通公司股改重组，全年新增规模企业4家，全县实现规模工业增加值3.5亿元，增长12%。　　(四)社会民生事业统筹发展。一是民生保障能力不断增强。全面完成省为民办实事共15个大项25个小项、县为民办实事18项。完成一批乡镇卫生院、村卫生室和村级组织活动场所改扩建，春节前将全面完成农网改造任务，全县新增城镇就业人员2753人，新增农村劳动力转移就业5800人，实现城乡居民社会养老保险覆盖率86.2%，新型农村合作医疗参合率96.69%；农村五保户分散供养标准达2640元/年。实施公租房建设1600套、廉租房500套、城市棚户区改造1000套。二是教育布局大调整迈出实质步伐。完成村小危房改造29所，完成农村义务教育合格学校建设16所，完成县一中正式从古城区搬进新校区、文昌中学整体搬迁；县职业中专、高级中学新校区开工建设，思源学校、沱江小学等项目前期工作进展顺利，教育教学环境得到明显优化。三是生态环境明显改善。以深入推进城乡同建同治工作为统筹，大力推进农村环境综合整治，大力实施农村能源建设、绿色湘西建设、退耕还林、荒山配套造林、石漠化综合治理等一系列生态建设工程。实现虹桥夜市入室规范经营、XX路夜市顺利搬迁，生态文明建设成效明显。　　(五)系列发展难题有效破解。一是推进了全面深化改革。深入开展了党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到整治，干部作风明显好转。开展行政事业单位办公用房清理，共清理133个党政机关事业单位，完成县政府机关易地整合办公。完成行政审批事项清理工作，XX行政审批事项清理目录成为全省范本。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、垃圾处理、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。采用BT、BOT、PPP、EPC、DBF以及股权融资等模式，完成融资17亿元。加大征地拆迁和土地储备，全年完成征地4912亩，新增土地储备2500亩，完成土地报批1323亩。二是夺取了抗洪救灾重大胜利。面对历史罕见的特大洪灾，全县干部群众戮力同心，携手奋战，在旅游高峰期，创造了人员零死亡、零失踪的奇迹，得到国家防总、省州各级领导的高度肯定。洪灾过后，县委、县政府及时筹措资金1.95亿元，实施旅游基础设施、城乡损毁道路、水利设施等设施恢复重建，实现古城景区一个月内恢复经营，确保6个月时间完成农村因灾危房改建1500栋，兑现受灾户春节前入住新房的承诺。三是维护了和谐稳定大局。大力推进“打黑除恶”、“扫黄打非”等工作。开通了城区主干道红绿灯交通指挥系统，实现城区主要区域电子监控全覆盖，群众安全感得到提升。推进社会治理创新网格化管理，切实解决群众身边事、困难事，解决群众反映的热点难点问题1200多个。　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们有些工作还存在一些不足和问题，主要体现在：一是谋划不足。重要工作超前谋划、提前准备不够充分，尤其是在规划编制、项目谋划、包装设计及前期工作上表现十分突出，很多规划没有充分考虑县域经济发展实际，没有考虑区域功能发展需要，为完成规划而编制规划，导致总体规划与专项规划、区域规划与单体设计、项目申报与前期准备等不能实现有效对接，造成很多项目实施过程中随时变更规划；很多项目落地仅有概念性规划，缺少具体的实施方案、资金筹措方式和工作措施，对项目推进实施，考虑不具体，准备不允分，工作推动一步看一步。二是落实不够。有些同志对县委、县政府的决策部署，没有马上落实的意识和一抓到底的干劲，县委、县政府安排一张纸，领导交办耳边风，习惯性“健忘”，拖沓成风，这是从政品德不正的表现；有些同志落实工作很辛苦，就是没有掌握政策和方法，就是屡推不动，甚至好心办错事，这是从政能力不足的表现；有些同志落实工作首先考虑部门利益和个人责任，凡是有损部门小利益的就顶着不干，凡是需要个人担点责任的就拖着不干，碰点困难就绕道走，不主动想办法，不敢碰硬，门槛般的困难变成无法逾越的高山，这是从政纪律不严的表现。三是环境不优。少数部门服务意识淡薄、大局意识淡化，干部队伍素质参差不齐，仍然存在公共权力部门化、部门权力个人化，极少数干部乱作为、不作为问题突出，甚至个别分管领导固守门前“三尺硬土”，个别股室长揽权独大，部分经办人员或村干部目无法纪，把权力当作讲感情、要价钱的筹码，该做的事敷衍塞责，不该做的事胡作非为，严重影响我县发展环境。四是效果不好。年初确定了2019至2019年实施政府主导投资重点项目81个，其中17个续建项目有7个没有完成规定进度，39个新建项目有36个没有完成规定进度，25个前期项目大部分只完成规划设计、文本编制等工作。城北大型停车场及游客服务中心等重点工程仍未完成前期工作。对这些问题，我们必须大胆解放思想，改进作风，创新举措，切实加以解决。　　二、把握新常态，科学确定发展目标　　2019年，在新常态大形势下，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，大胆解放思想，创新方式，以超常规的举措加快建设，实现新常态下率先发展。　　(一)要以沉着清醒的意识和定力把握新常态。习总书记在中央经济工作会上全面阐述了当前经济发展新常态“九大趋势”和“四个转变”，九大趋势，即：一是个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升已成常态；二是传统产业相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现已成常态；三是出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生已成常态；四是新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织已成常态；五是农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步已成常态；六是数量扩张和价格竞争向质量型、差异化为主的竞争已成常态；七是环境承载能力已经达到或接近上限，顺应人民群众对良好生态环境的期待已成常态；八是各类隐性风险逐步显性化，虽风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间已成常态；九是全面刺激政策的边际效果明显递减，全面化解产能过剩和通过发挥市场机制作用加速未来产业发展已成常态。刚才，长文书记对“四个转变”已作全面传达和诠释。面对新常态、新要求，我们必须顺势而为，有效应对，赢取主动。　　(二)要以突出重围的胆识和智慧迎接挑战。我国经济发展正处在“三期叠加”阶段，新常态大势已成，加上我县经济基础薄弱、产业发展粗犷、投资总量不足等问题短时期内比较突出。XX发展正如逆水竞舟，不进则退，慢进也是退，慢进势必沉沦，慢进势必被抛弃，只有大投资、大建设，才能在新常态下实现“弯道超车”，实现换挡加速发展。我们要积极响应县委提出的“大建设、大开发、大发展”号召，勇于迎接挑战，抢抓机遇，引领新常态。XX加快发展必须坚持“六个大”：一是要坚持大谋划、大建设。要始终围绕建设国际旅游目的地、知名生态文化公园及全面建成小康社会目标，以引领区域发展的视野壮志，大手笔谋划，大力度建设，3年内要保持项目投资储备500亿元以上，完成实际投资300亿元以上，将XX建设成西部地区率先发展、率先脱贫的一个标杆。二是要坚持大改革、大创新。要以政府机构改革、行政审批权下放为抓手，全方位推进行政机制改革，厘清政府与市场、政府与企业、部门与乡镇等关系。要创新转变发展方式，加快推进工业、农业和文化旅游产业转型升级。要创新工作方法，以超常规的方法和超常规的举措来实现宏伟目标。三是要坚持大担当、大务实。习总书记指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”当前，XX的发展形势已经不能再等了，我们再不担当就会错失良机。各层领导干部要强化责任意识、担当意识、作风意识，大兴实干务实之风，将抓落实、强执行作为履职尽责的第一标准，要以抓铁有痕、踏石留印的干劲，坚决落实县委、县政府的决策。　　(三)要以勇于担当的气魄和信心确定发展目标。根据县委提出的总体要求，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上。旅游接待1000万人次以上，实现旅游总收入100亿元。　　今年，全县拟实施州重点项目20个、县重点项目88个，总投资318亿元以上，其中2019年要完成投资56亿元以上。实施11个为民办实事项目。启动建设5个农业产业示范园。这是“跳起来摘桃子”的目标，是县委、县政府充分考虑社会发展形势、上级政策和自身发展实际等各种因素确定的，有依据，有难度，我们要尽力而为，用加快发展来实现目标。　　三、明确任务，加快后发赶超发展步伐　　按照州委“542”发展思路和县委提出“四个基本完成”的要求，今年要重点抓好以下五个方面工作：　　(一)突出扩容提质，强力推进新型城镇化建设。围绕县委提出的“力争三年时间基本完成13平方公里城市新区道路网络建设以及老城区(含古城区)功能基础设施完善任务”，突出古城核心保护和城市功能完善，加大城市设施建设力度，一要加强古城保护。认真贯彻“史上最严的环保法”，为了不让老百姓违法排污，不因设施不足的历史现状导致停止经营，保护好古城环境，履行好政府、企业、公众保护环境的法定职责，今年马上要全面帮助古城房屋所有权人实施化粪池改建，春节前要努力完成沱江污水管网改建工程，确保所有生活污水经初步处理接入管网，杜绝污水直排，对无化粪池或污水处理设施不进行改造的商户，坚决依法关停整改。要抓好古城消防设施建设，进一步完善古城消防安全体系，守住古城消防安全底线。抓好古城风貌整治、设施维修维护工作，加强古城、老城区擅自搭建、加建行为整治，全力推进古城客栈提质达标及绿化亮化美化工程，年内完成马王庙、城隍庙等古迹恢复建设及古城景区门面、门牌等风貌整治工程。确保古城建筑安全和风貌协调。二要加快旧城改造。加快中心市场至水门口片区、水田路至南华山、杜田棉寨、田菜垅“四大片区”棚户区改造规划编制和招商引资进度。加快旧城区功能设施建设，5月1日前，要完成兰径星级农贸市场建设和团结桥市场搬迁；加快县政府办公原址、公安局及法院办公区改造以及西门人防工程、民俗园旅游服务区建设。年底要完成果蔬批发市场、劳动社保政务中心以及社区医疗服务站等项目建设。加快启动沱江商务中心综合体开发项目，改善旧城形象，提升城市品位。三要推进新区扩容。加快推进新区路网建设，年底完成红旗路、大众路、王家寨大道、边寨路杨家垅至老红旗新区一期工程建设任务，完成红旗大道-凤木公路连接线路基建设任务，开工建设边寨路老红旗新区至县委党校新址的二期工程、大坪高速下线至凤木公路连接线、城西一级客运站，完成城东客运站三通一平工程，完成大坪-菖蒲塘高速下线、G354至G209连接线、凤大二级公路升级改造等项目前期工作，并加速开工建设，基本完成13平方公里的新区城市骨架。加快推进公安技术业务用房、县委党校、地质博物馆、红旗新区综合医院、总部经济园、万吨粮食储备库、城北五星级酒店、XX世纪城、红旗新区居民住宅区、XX星城、帝泊郡、鑫桂园等项目建设。同步推进新区供电、供气、给排水、通讯等配套设施建设，完成天然气站及城区供气管网建设，年内实现城区供气5000户以上，2019年实现城区供气全覆盖；完成新区自来水二厂、官庄污水处理厂建设，启用110千伏变电站，保障新区建设水电供应，不断提升服务水平。四要抓好安置区建设。坚持以人为本，加快征地拆迁工作力度，做好被征地拆迁农民基本生活保障工作，妥善解决拆迁群众就业生活问题。高标准推进城北、大坳等安置区建设，明确责任、加大力度、加快进度，让农民群众看到效果、看到希望，让拆迁群众早日搬进新家，住上好房子、过上好日子。　　(二)突出转型升级，强力推进文化旅游产业健康发展。按照以古城为核心，推动旅游向沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路，围绕县委提出的“力争三年时间基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务”，抓好古城景区的建设管理，加快乡村游精品线路打造。一要提高古城核心景区吸引力。以十大旅游提质项目为抓手，加快十里沱江风光带工程、青山抱古城、南华山整体开发二期工程、凤鸣谷度假休闲区、镇筸十二苑、古城星级厕所、金水寨XX传奇、沙湾粮店演艺剧场等重点项目建设。启动听涛公园、文星苑等项目建设，完善古城景区旅游标识标牌建设，进一步提高古城景区的吸引力和影响力。二要打造区域休闲度假游。重点打造长潭岗库区山水风光游、南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城军事防御体系文化游、大山江苗族民俗文化游三大乡村游板块。积极打造乡村游精品线路，完成地潭江-鸭堡洞-廖家桥镇区旅游综合公路路基建设，启动千工坪—长潭岗—廖家桥、千工坪—长潭岗—犁坳—扭仁—阿拉—廖家桥、三拱桥—洞脚—火炉坪—板吉—龙角—崇寨—凉灯—山江3条乡村游公路建设；完成长潭岗、地潭江、两叉河、天龙峡等旅游码头建设，逐步开发万溶江流域、天星山峡谷、八公山峡谷、桃花溪峡谷等自然景观。加快老家寨、舒家塘、黄丝桥、地潭江等传统特色村寨保护与开发，启动老洞、早岗、凉灯、黄毛坪、竹山等一批国家传统村落保护工程。年内要完成拉毫营盘军事博物馆建设主体工程。抓好山江苗族文化生态保护实验区、古城堡保护工程建设，完成全县演艺场所整合经营，积极引进大型文化产业集团落地XX，打造一台彰显XX文化特点、诠释XX民族特色的大型晚会，提升XX文化影响力。加快推进“烟雨XX”、齐良桥等风情小镇和文化旅游经济开发区建设，使旅游业和城镇化建设相互补充、互动发展。三要完善旅游管理服务机制。进一步理顺旅游开发机制，巩固旅游管理服务新体系，全面开展创建国家5A级景区。打造以城北停车场及游客服务中心为集散中心，城西游客服务中心、棉寨游客服务中心为支撑的旅游服务体系。大力推进旅游市场环境集中整治行动，对黑导野导扰乱旅游市场行为，要依法追究刑事责任。　　(三)突出农村基础，强力推进农业产业化建设。围绕县委提出的“力争三年时间要基本完成农村水电路房园等建设任务”，加快推进农业标准园建设，积极培育龙头企业，精选和实施一批强基础、带产业、惠民生的项目。一要加快农业标准园建设。每年整合筹集资金1.2亿元，推进现代农业产业园区建设。今年要启动建设五个现代农业产业示范园：一是在腊尔山片区创建以有机富硒反季蔬菜为主导的万亩国家级现代农业综合产业示范园；二是在凤大二级公路沿线创建以生态观光农业为主导的万亩国家级现代农业综合产业园；三是在林峰、水打田、木江坪、官庄为核心的沱江下游建成以柑桔、油茶、油菜为主导的万亩产业示范园；四是在209国道沿线万溶江流域建成以生姜、蔬菜为主导的万亩产业示范园；五是在以麻冲、山江、千工坪、木里为核心的地区建成传统农业、林下经济及乡村旅游为主导的万亩产业示范园。完成柑橘品改2019亩，新扩猕猴桃面积8000亩，完成烟叶栽培面积3.4万亩，创建州级以上畜禽标准化示范场3个，带动农业增效、农民增收。二要发展壮大经营主体。鼓励农民以土地入股参与农业龙头企业的经营发展，大力发展壮大一批农业龙头企业，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集群发展，不断拉长产业链条。要积极推进农村土地有序流转，年内新增农民专业合作社80个，完成土地流转5万亩，完成全县30%农村土地承包经营权确权登记颁证工作。三要加快农村基础设施建设。把群众吃上卫生水、走上安全路作为政府工作的头等大事。2019年筹集资金1.35亿元，大力实施农村安全饮水工程和乡镇集中供水工程，实现农村人畜饮水安全全覆盖，解决9.85万人安全饮水问题，打通群众安全饮水“最后一公里”。完成龙塘河灌区配套工程、五小水利项目建设；开工乌巢河水库及灌区建设，完成大小坪灌区配套工程前期工程。完成G209XX段公路改造工程、下沱线扫尾工程，加快推进凤木公路、千云公路、农村客运站建设，启动G352松桃经两林、禾库至吉首公路建设前期工作，加大通村公路建设力度，力争全县行政村主要聚居村寨公路通达率100%。加强农村物流体系建设，完成17个乡镇农贸市场新建改建工程。　　(四)突出园区带动，强力推进新型工业化建设。要把工业园区建设作为我县突破工业发展困境的重要抓手，积极发现和培育新增长点。一要建好工业园区发展平台。加快XX工业集中区建设，年内完成标准化厂房建筑面积10万平方米，完成园区内水、电、路、通讯以及“三废”处理系统等配套设施建设，加快推进81亩工业园标准化厂房建设，力争完成园区首期1000亩建设用地申报，以及园区300公顷低丘缓坡用地报批，完成开发区及新区5000-7000亩的征地任务，启动650亩旅游综合体、300亩总部经济园及养老养生基地等项目建设。二要加快发展特色工业。以文化旅游商品加工为重点，抓好苗族银饰服饰、文化工艺品和蜡染雕塑等民族文化旅游商品开发，以猕猴桃、生姜等农产品加工为重点，培育壮大我县特色食品企业。鼓励和扶持一批小微企业入园发展。三要推进产城融合发展。加快工业园区内旅游商品加工体验区、公共服务区和后勤配套区三大功能区建设，配套建好商贸物流园、商贸综合体等商贸设施，将园区建设作为吸纳就业的主要渠道，把XX文化旅游经济开发区打造成集生产加工、观光游览、购物消费为一体的新型工业园区。　　(五)突出民生优先，强力推进社会事业全面发展。要切实加强和改善民生，努力提升人民群众幸福指数。一要抓好精准扶贫。以腊尔山高寒山区脱贫解困先行先试为契机，突出设施扶贫、产业扶贫重点，着力改善贫困地区生产生活条件，力争2019年向上争取财政扶贫专项资金6000万元以上。全力抓好100个扶贫村整村推进工作，完成农村危房改造1500户，实施40个村村间道路硬化建设，完成行政村村部和村卫生室建设，实现村部及村卫生室覆盖率达100%。按照“一村一政策”的要求，对贫困农户实行“一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。同时，对生产生活条件恶劣、不具备产业扶贫和旅游开发的贫困村，实行基本生活保障托底，在群众自愿的前提下，探索生态补偿及异地搬迁扶贫，全年减少贫困人口1.35万人以上。二要完善民生保障体系。大力实施城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教育队伍专业化“四化工程”，认真落实县委提出的“力争三年时间基本完成教育布局大调整”，加快推进城镇学校、农村合格学校和公办幼儿园建设，年内全县中心完小以上学校要全部建成网络信息“班班通”，实现农村学生集中入学，切实改善办学条件和提高教学质量。严格落实惠民政策，加大特殊困难群体帮扶力度。启动公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营，补充配齐全县乡镇卫生院基本医疗设备，实现设备达标。大力推进殡葬改革，出台改革制度和管理办法，完成公墓山建设，启动殡仪馆建设。创新保障性住房建设模式，完成保障性住房建设1800套。三要建设文明和谐社会。抓好矿山开采、交通运输、地质灾害、工程建筑、消防安全、校车安全、危险化学物品、食品药品、人员密集场所等重点领域安全监管，坚持安全检查日常化、常态化，重拳整治非法生产、违法经营活动，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。深入开展城乡同建同治，支持城乡同建同治公司整合盘活乡镇闲置国有资产，创新融资方式，加大投入力度，实现乡镇建设、环境卫生等面貌大改变。严格规划控制，加大土地巡查力度，坚决执行州政府作出的“城市规划区原则不再审批私房建设”的有关规定，落实最严格的土地管理制度，坚决杜绝违规建房、违法占地和抛荒土地，让查非纠违和耕地保护深入民心。坚持用法治理念、法治方式处理信访问题，引导群众理性依法表达利益诉求，千方百计化解一批信访老案积案。进一步完善突发公共事件应急机制，加强初始矛盾化解，做到小事不出村、大事不出乡、重大事件不出县。加强人口和计划生育工作，巩固全省一类县市地位。切实加强社会综合治理，坚持严打不动摇，坚决清除社会黑恶势力，严厉打击村痞地霸，维护社会和谐稳定。　　四、强化措施，确保各项任务顺利完成　　2019年是XX项目建设历史数量最多、规模最大、结构最优的一年，任务明确后，重在强化保障，贵在狠抓落实。　　(一)全力抓好要素保障。一要抓好规划编制。规划是建设的纲领，要抓好“十三五”规划编制，尽快完成城市总规、土地利用总规、林业规划等规划调整工作，抓好重点项目规划、乡镇控规、村镇布局规划、传统村落规划、村庄规划等规划任务，进一步加强与上级主管部门的汇报沟通，力争重大项目纳入省、州“十三五”规划笼子，为全县“十三五”时期经济社会发展奠定坚实的基础。二要创新投融资方式。各部门要积极主动对接上级部门，抓好向上争资，特别在大项目、大投资争取上要有新突破。要充分整合国有资源，努力实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，积极推动国有企业股权改造、发展上市，推进自来水厂增资扩股和污水处理厂BOT运营。创新BT、BOT、PPP、DBF、股权基金等融资模式，积极开展政府依法适度举债融资，弥补公共投入不足。要在认真落实州委提出“三个年”的基础上，XX还要把今年作为大招商引资年，各级各部门要集中人力、精力，用好用活优惠政策，加大招商引资力度，确保全年招商引资28亿元以上。三要抓好土地储备。要大胆解放思想，通过调整规划、布局重大项目、用好政策流转土地等方式，加大建设用地流转、征收和报批力度，要改实物留地安置为货币补偿安置，加快征拆腾地促进土地增值，确保全年完成建设用地获批2019亩，确保重大项目建设用地及时供应。四要推行信息化建设。抓好4G无线网络、宽带提速、农村数字电视工程、电子政务工程，健全政府门户网站和内网平台，构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的办公自动化系统和公众信息网。要重视培育和扶持互联网企业，充分利用信息技术网络平台，大力推进电子商务和物流配送等现代营销方式，加快完成智慧旅游系统建设，不断拓宽工农特色产品销售渠道和旅游市场。　　(二)强化工作执行能力。严格依法行政，推行政府权力清单制度，确保权力在“阳光”下运行，消除权力寻租设租空间。加强干部队伍能力素质建设，确保各级领导干部具备必须的经济建设、依法行政等知识，提升工作执行能力。强化督查督办，进一步加强督查力量，健全工作执行效率考核机制，建立工作推动落实台账。今年县委、县政府将拿出“3个100万元”对重点工作进行奖励，即：拿出100万元，对重点项目建设完成较好的进行奖励；拿出100万元，对招商引资优质服务进行奖励；拿出100万元，对农业产业园建设完成较好的进行奖励。要深入开展项目推进加速年活动，今年将首次推行项目建设进度电视公示制，实行一月一公示，一季一考核，增强工作执行责任感和紧迫感，彻底消除工作“健忘症”和“拖沓风”。　　(三)推进全面深化改革。要深入开展发展提质增效年活动，要突出抓好政府机构改革，进一步简政放权，重点抓好财权、执法权、审批权下放到乡镇，全面清理非行政许可审批事项，积极推进规划、国土、林政等管理处罚权下放到乡镇，充分发挥乡镇一级政府管理主体作用。要大力改革项目工程推进方式，以农村安全饮水、农贸市场改造、村级组织阵地建设为试点项目，下放部分项目资金审核使用权，以乡镇政务中心建设等为试点项目，试行以奖代投，在法律框架内，村里能干的交由村里负责完成，乡镇能干的交由乡里负责完成，部门职能主要转变为过程行业监管和结果考核。要进一步简化审批程序，大幅度减少前置审批，提高政府行政效率。进一步扩宽政府购买服务领域，逐步推进公路养护、集镇环卫购买服务，主动向社会和市场放权，健全市场运行机制，激活市场主体活力。　　(四)切实优化发展环境。要深入开展环境改善优化年活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好干部教育管理，坚决打破部门小集体利益“藩蓠”，铁腕整治“吃拿卡要”、“慵懒散”、“肠梗阻”和“小鬼难缠”等歪风邪气，切实改进作风，打造一支敢担当、善担当、作风硬的高素质干部队伍，确保政令畅通，决策贯彻直达基层。要善于引资引智搞建设，借势借力大发展，形成资源吸引客商、环境留住客商、客商招引客商的良好发展氛围。　　同志们，今年目标宏伟，任务十分艰巨，当前工作更是千头万绪，各级各部门要统筹安排，积极主动抓好当前和春节期间各项工作，让广大群众度过一个安全祥和的春节，确保今年各项工作开好头、起好步。　　同志们，过来的成绩让人信心倍增，展望未来更是催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神、更加锐意进取的豪气、更加勇争一流的劲头，为圆满完成今年各项目标任务，推进XX大建设、大开发、大发展而努力奋斗!

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