中国共产党纪律处分条例解读

《中国共产党纪律处分条例》解读冬训党课材料

10月21日,中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。《纪律处分条例》被称为“改革开放以来最全、最严党纪”。于2016年1月1日起施行。是新修订的《准则》《条例》正式实施的第一个年头，正所谓“新规出来，倍受关注”。

一、为什么要重新修订《准则》《条例》？

《中国共产党纪律处分条例》于1997年试行，经过修订后于2003年颁布实施，对加强党的建设发挥了极为重要的作用。但随着形势的发展，其中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。

主要存在3个方面的突出问题：一是出台时间久，有些新的腐败行为找不到处罚依据。近年出现的新的作风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定，处罚时往往是套用‘挥霍公共资源’行为处理。”二是纪法不分，最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。三是对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究。

二、《准则》《条例》有哪些新亮点

1、《条例》主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全体党员。

• 2、纪法分开，突出抓小抓早：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律姓‘纪’”“纪法分开”。不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’”的现象。此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。比如：一是严重警告的影响期从一年修改为一年半（第9条）。原来警告和严重警告影响期都是一年，二是，党的各级代表大会代表受到留党察看以上处分的，党组织应当终止其代表资格（第13条）。就是受到留党察看以上处分的，如果是党代表，就要终止代表资格。

3、强调追责、要求落实“两个责任制”（一案双查，媒体曝光、责任倒查、领导责任、主体责任、监督责任）

党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，为管党治党确立了鲜明导向，为修订党纪处分条例指明了方向。

三、解读新《准则》、《条例》

党员廉洁自律规范

第一条　坚持公私分明，先公后私，克己奉公。

第二条　坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。

第三条　坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。

第四条　坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。

党员领导干部廉洁自律规范

第五条　廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。

第六条　廉洁用权，自觉维护人民根本利益。

第七条　廉洁修身，自觉提升思想道德境界。

第八条　廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。 

•

• 原条例共3编、15章、178条、24000余字，修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。

修订后的《党纪处分条例》规定了违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大类违纪行为，对纪律的要求非常具体和明确。

• 党组织和党员通过学习对照《党纪处分条例》就可以知道哪些能做，哪些不能做，增强遵守纪律的自觉性。

• 选择《条例》分则 共六章，

• 一是，违反政治纪律的行为给予处分的规定。

• 政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。

• 第46条第二款，“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”是这次新修订的内容、新增加的内容。给予警告或者严重警告处理，情节较重的，给予撤销党内职务和留党察看处分；情节严重的，开除党籍处分。

• 有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”，实际上不仅扰乱了人们的思想，有的还造成了严重后果，破坏了党的集中统一，妨碍了中央方针政策的贯彻落实，也严重违反了民主集中制的原则。

• 二、第七章，违反组织纪律行为的处分。

• 违反组织纪律的行为，主要就是违反民主集中制原则、“四个服从”这方面的行为。

66条，增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重要事项；不按照要求报告或者如实报告个人去向的；还有不如实报告个人有关事项，涂改伪造个人档案资料，就是档案造假；隐瞒入党前严重错误；参加自发成立的老乡会、战友会、校友会，搞非组织活动；违规取得国境外居留权或者外国国籍，就是裸官的规定。

• 三，第八章，违反廉洁纪律行为的处分。

• 这部分的规定内容最多，总体是吸纳、增加了修订的《廉政准则》中的一些行为，“8个禁止、52个不准”大都吸纳到《纪律处分条例》当中。

• 同时我们也完善了一些具体行为。比如：80条，利用职权或者职务上的影响力为他人谋利，本人的亲属或其他特定关系人收受对方财物，收受礼品、礼金、消费卡，就是受礼的错误。

• 违规组织参加用公款支付的宴请等活动，还有违反规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车等这些违纪条款。特别是增加了权权交易，对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超过正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有、实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，做了一些规定。

• 特别是在违反廉洁自律里增加了权权交易（81条）、权色交易、钱色交易的行为。收受礼品、礼金这条，后来加了一个消费卡。其实礼金本身应该包括了消费卡，因为礼金，除了钱以外，就是各种名义的支付凭证、购物卡、消费卡等，就是可以以金钱计算的这些凭证，其实都属于礼金的范畴。

• 加了“消费卡等”。也就是说，除了消费卡以外，还有一些其他的卡，都属于这里。

• 最关键，84条规定，针对的是送礼行为，送者也违纪了。如果是党员，84条规定：向从事公务的人员及其配偶子女、子女的配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，情节较重的，给予纪律处分直至留党查看。

第85条　利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的,给予处分。在操办婚丧喜庆事宜中,借机敛财行为的,从重处分。

第89条　接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,情节较重的,给予处分。

• 四，第九章，对违反群众纪律行为的处分规定。

• 这次修订将违反群众纪律的行为单设为一类，恢复了“三大纪律、八项注意”中关于群众纪律的优良传统，以保持党与人民群众的血肉联系。

在修订中，紧紧围绕群众路线教育活动实践中发现的一些问题，完善了超标准、超范围向群众筹资筹劳，包括在办理涉及群众事务时，吃拿卡要，干涉群众生产经营自主权；

在社会保障、救灾款物的分配中优亲厚友（107条），明显有失公平等；

• 五，第十章，违反工作纪律的处分。

• 　　　条例》第116条—第119条明确了“滥用职权和玩忽职守”等违反工作纪律的行为，比如在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时不报告或者不如实报告；党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，造成不良影响等，并对处分情形作了明确规定。

首先，关于主体责任，第114条规定，党组织不履行全面从严治党主体责任，或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者给予直至留党察看的处分。

这是管党治党失职，可不是工作中的玩忽职守、滥用职权造成党和人民利益的损失。

• 六，第十一章，对于关于违反生活纪律处分的规定。

• 　　本章增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等行为。这些行为都体现了我们社会公德和家庭美德这方面，当然，不是说违反社会公序良俗就要处分，要有个标准、后果，虽然是有不当行为，但是要有结果。

• 第126条　生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,造成不良影响的,给予处分。

• 第127条　与他人发生不正当性关系,造成不良影响的,给予处分;利用职权、教养关系、从属关系与他人发生性关系的,从重处分。

最后是附则，条例的解释机关，以及条例的施行日期等内容。

四、如何贯彻好《准则》和《条例》

制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。王岐山同志对学习贯彻《准则》和《条例》的有关要求。去年，10月23日，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在《人民日报》就《准则》和《条例》的修订发表署名文章。他提出，《准则》和《条例》既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度安排，为党内监督和群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子，使党员干部和广大群众的监督有规可依、有据可循。

他要求，广大党员干部要把学习《准则》和《条例》与学习党章，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，学深悟透、融汇贯通，把握主要内容和精神实质，内化于心、外化于行，增强贯彻执行的自觉性和坚定性。

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