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正在进行安全检测...

发布时间：2023-12-02 07:25:07   来源：文档文库   
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咨政建言PoliticalSuggestions创新海南三亚社会治理的对策建议张治国*【摘要】国际旅游岛规划实施以来，海南社会治理工作取得了阶段性成效，但影响海南社会和谐的源头性、根本性、基础性问题仍然存在。针对存在的问题，建议三亚市做好社会治理创新顶层设计、完善社会治理体制机制、着力解决基层民生问题、加强社会治理创新服务平台建设、加快社会治理基层基础问题解决、建立旅游环境整治长效机制。【关键词】社会治理体制机制旅游环境DOI:10.16775/j.cnki.10-1285/d.2016.04.014当前，海南进入国际旅游岛建设发展的关键时期，改革、发展和稳定的任务十分艰巨而繁重，加强社会建设、创新社会治理事关国家长治久安，事关民众安居乐业。三亚作为中国唯一的热带滨海旅游城市，在海南具有典型意义。（一）影响社会稳定的因素依然突出当前，社会矛盾涉及行业领域日益宽泛，对抗性强，处置难度加大。从三亚市来看，在各类矛盾纠纷中，涉及土地征收、违章建筑、房屋拆迁、交通损害赔偿、医疗卫生、食品药品安全、消费者权益保护、物业治理和外地人员与本地居民之间的矛盾等诸多方面，矛盾纠纷主体多元化，往往涉及人数多、社会影响大、调处困难，成为影响社会稳定的热点、难点问题。还有一些信访问题长期累积，历史遗留问题与现实问题交织，导致矛盾更加复杂。一、当前三亚社会治理中存在的突出问题在国际旅游岛建设进程中，三亚市社会治理工作取得了一定成效，但也面临着新形势、新任务和新要求。在中国旅游研究院发布2015年第一季度全国游客满意度调查报告，在被调查的60个国内主要旅游城市中，三亚的满意率仅排在第49位，一些瓶颈性的问题迫切需要通过社会治理创新来解决。（二）社会治安形势仍不容乐观随着经济社会发展，违法犯罪类型和手段呈现出新的特点，对三亚市的治安工作也提出了新的要求和挑战。涉毒案件频发，居*张治国，海南政法职业学院副教授。99
2016年第4期（总第8期）所有治安案件之首；故意伤害案件依然居高；“两抢一盗”案件发案数虽有所下降，但作案覆盖面大，作案手段多样，犯罪分子年轻化趋势明显，吸毒人员作案比例高，文化程度低，维护社会稳定的任务艰巨复杂。（三）旅游环境仍有待改善近年来，尽管三亚市旅游环境整治初见成效，但与打造专业化国际性旅游城市的目标相比还有很大差距，还没有建立起一个公平统一、规范有序的市场体系。旅游价格整体偏高，甚至超过国外海岛游；旅游市场运行不规范，一些旅游从业人员素质低，服务不规范，缺乏职业道德，欺客宰客、强买强卖等现象时有发生，违法、违规经营长期困扰着旅游产业的健康发展；还没有建立起旅游饭店客房价格的长效治理机制，旅游旺季住宿紧张、房价过高。这些问题，既损害了消费者的利益，也直接影响了三亚的形象和信誉。（四）交通状况还有待改进经过开展专项整治活动，交通拥堵状况虽有了一定改观，但整体交通环境还有待进一步改进。由于原来城市规划和交通规划不合理，老城区街道大部分是双向单车道，停车场少，街道两侧建筑密集，道路拓宽空间小难度大，再加上机动车辆的增加，客观上导致道路拥堵、行车难、停车难，乱停乱放问题仍难以解决；公共交通保障还有一定差距，元旦、春节等旅游高峰期，游客坐不上公交车、打不到出租车、出租车乱收费现象仍较突出。（五）社会治理基层基础仍较薄弱目前三亚市各级综治机构人员编制少，装备和经费保障不能满足需要，与当前社会治理工作任务不相称。部分镇级综治办专职副主任由科员担任，个别国营农场还没有专门设立综治机构，办公条件简陋，人手不100足，处理和解决问题时往往力不从心，影响工作的正常开展。流动人口服务治理还不到位，对特殊人群的监管也仍有待加强。二、形成当前突出问题的原因（一）结构调整滞后引发社会治理不适应一个城市（地区）的两个最基本结构是经济结构和社会结构。当前，三亚经济发展迅速，生产总值快速增长，三大产业结构发生极大变化，但值得注意的是，社会结构指标尚未随着经济结构的转型而转型，社会结构滞后于经济结构导致了社会的不适应。（二）治理缺位引发社会失序增多快速推进的旅游城市建设和滞后的社会治理结合在一起，造成问题涌现：1.监管执法部门职能交叉和多头执法、执法不力等问题比较突出，一些问题未能治理到位；2.个别地方农村集体土地被征用为城市建设用地，一些村民成为没有土地、没有职业、没有社会保障的三无人员；3.旧城改造、城中村改造中拆迁补偿问题容易引发矛盾纠纷；4.休闲度假旅游的发展造就了许多由陌生人组成的社区，社区居民之间普遍缺乏畅通的沟通互动渠道，特别是外地人与本地人之间常常出现矛盾纠纷却缺乏有效的化解途径；（三）人口高流动性引发社会风险扩大在全球化时代和信息时代，人员、资本、资源、信息的快速跨国界流动加速了风险的传播和扩散,并放大了风险和危机的影响。特别是三亚作为中国唯一的热带旅游城市，随着国际旅游岛战略的推进，使得人口流动性加大，社会资源的大规模流动本身隐含了巨大的风险，而且会强化其他原因产生的各种社会风险。
（四）贫富差距拉大引发社会分化凸显当前中国社会阶层的分化十分明显，不同社会阶层之间的差别越来越大，而且社会分层结构已经出现固定化、刚性化的不良态势，贫困和富裕两个阶层的社会地位已经出现了“代际传递”迹象，再加上混乱的收入分配秩序，降低了民众对现在社会的信任度和认同度。如何更好地调节过大的收入差距，调整不同社会阶层之间的利益关系，也是社会治理工作面临的新挑战。三、创新三亚社会治理体制的对策建议目前，要贯彻中央提出的“坚持民生优先、服务为先、基层在先”的要求，结合海南国际旅游岛战略和三亚发展实际情况，厘清思路和任务，解决突出问题，确保三亚市经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定。（一）做好社会治理创新顶层设计创新社会治理体制，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性，是一项系统工程，必须总揽全局，统筹规划，而不能搞“碎片化”改革。1.结合政府改革，完善机构设置和体制设计不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社会治理的职能划分和统筹问题，而且还要研究党委系统与政府系统社会治理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委、政府如何从体制机制上领导和统筹协调好社会治理，形成党政一把手牵头、党政部门齐抓共管、有序协调、高效运转的格局。2.明确创新社会治理体制的目标近期目标最重要的是保障社会安全，实现近期目标的重点是排除导致社会矛盾冲突咨政建言PoliticalSuggestions的最突出的一些因素和影响。长远目标应该着眼于和谐的社会建设，进行满足人民群众教育、卫生、养老、住房、就业、文化需要的全方位设计。3.建立创新社会治理体制的具体制度当前，完善基层社会治理的制度建设刻不容缓。对民生事业、城乡规划、旅游市场、物价监控、食品药品安全和公用设施治理等都需要建立健全治理制度，通过制度建立起相应的保障性措施，真正向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制化层面迈进。（二）完善社会治理体制机制1.理顺社会治理组织运行体制在市层面成立一个社会治理领导机构,作为领导社会治理工作的常设机构，由市委、市政府主要领导牵头，要确立其法律地位、保证其正常运作，以此为基础建立健全全市社会治理组织架构。建立社会治理工作项目化推进机制，确定主要工作体系、若干重点项目和子项目，并制订具体推进方案，加强对项目的组织实施、指导督促、检查验收和总结推广。2.落实责任制和协调配合机制按照“谁主管，谁负责”和“属地治理”的原则，严格落实工作责任制，明确前端治理部门、监管服务部门和末端处置部门的职责任务，处理好条块关系，整合各种资源力量，加强沟通、协调和统筹，防止出现各自为政、推诿扯皮等问题，形成齐抓共管的合力。3.完善社会治理监督机制市社会治理领导机构要做好社会治理督察工作,全程督查工作落实情况。另外从社会各界聘请若干社会监督员,负责收集、梳理、反映人民群众关心的热点焦点问题，形成纵横覆盖全市范围的社会治理督查监督网101
2016年第4期（总第8期）络。还要建立社区监督体制，社区居民和社区党员围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区等内容,做好对延伸到社区的政府工作(如依法行政、公共服务等的监督。4.创新社区治理体制注重工作机制的完善到位,切实明确社区治理工作职责，确保居委会工作人员、社会工作志愿者等人员待遇、工作经费及时到位。注重组织机构的职能发挥,积极转变社区体制改革服务方式，发挥社区党组织的核心作用，拓展社区党建工作领域,强化社区服务便民功能。还原社区居委会自治职能，在体制上理清居民委员会的职责,大力培育服务性、公益性、互助性的公共社会组织，发挥社会工作者桥梁作用。注重建设投入的统筹考量，保障社区改善社区环境、公用设施等资金到位。（三）着力解决基层民生问题按照“加快推进民生项目建设，千方百计把向群众承诺的十件民生实事办好”要求，尽快研究制定三亚市保障民生倒逼机制，坚持改革发展，稳重求进。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题、民生问题入手，帮助群众排忧解难，多为群众办好事、做实事，让所有社会成员都能及时感受到党和政府的温暖。1.加快推进各项社会事业建设社会治理的根本目的是必须以人为本,服务群众。必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,政府职能重心放到公共服务与社会治理上来,建立公共服务投入稳定机制。着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题,使发展成果更好惠及全体人民。2.完善社会保险体系建设进一步完善城乡养老保险制度，推进新农保试点工作，争取实现国家试点全覆盖。102继续完善城镇职工基本养老保险制度,加快解决历史遗留问题。制定机关事业单位编制外人员、城镇居民、被征地农民、民营企业务工人员参加养老保险办法和监管办法,逐步实现城镇居民养老保险和新农保制度的统一。完善工伤预防、补偿与康复“三位一体”的工伤保险机制。扩大失业保险基金使用范围,规范失业保险金申领办法。3.完善城乡社会救助体系规范城乡最低生活保障制度。完善临时救助制度，推进低保制度、专项救助制度与社会保险制度的有效衔接。提高农村五保供养服务水平，推进五保供养服务机构建设。统筹城乡医疗救助制度，逐步形成五位一体的城乡医疗救助体系。（四）加强社会治理创新服务平台建设全面建设有利于化解矛盾、维护稳定、构建和谐的社会治理创新服务平台，不断提高社会治理服务的效率和水平。建议全面推行网格化治理，继续抓好“两项建设”（实有人口服务管理建设、“两新组织”服务管理建设）和“三项工程”（特殊人群“感化”“康复”“关爱”工程）。1.全面推行网格化公共服务治理体系在原来试点的基础上，在全市全面推行网格化社会服务治理模式，充分运用网格理念和现代信息技术，将全市街道、社区划分网格单元，进行精细化服务治理。依托网格，坚持党政主导、依靠群众、共建共享，大力拓宽群众参与渠道，充分发挥社会力量协同作用，形成和谐社区建设的合力。2.做好实有人口服务治理全面推行居住证治理制度，统筹流动人口在现住地的登记治理、社会保障和公共服务，落实均等化。抓好流动人口服务治理机构和流动人口协管队伍建设，搭建以社区为单位的服务治理平台。以建立国家人口基
础信息库为契机，以公安人口信息系统为基础，积极构建融合人口计生、人力资源社会保障、建设、民政、司法、教育、工商、税务、统计等部门和金融系统、通信系统等信息数据的三亚市流动人口基础信息库。3.搞好“两新组织”服务治理着手建设三亚市“两新组织”基础信息库，推动“两新组织”党的建设和工会、共青团及妇女组织等群团组织建设，实现党的领导和政府治理全覆盖，将“两新组织”纳入创先争优活动范围。进一步明确“两新组织”服务治理的主体和责任，开展等级评估，把分级分类服务治理落到实处。进一步建立健全登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等综合治理机制，实施登记和备案双轨制，完善激励和推出机制。尽快建立由民宗、民政、业务主管单位和公安、国家安全等部门对敏感类“两新组织”治理的内部会商机制。4.促进社区共融，营造良好文化环境党的十八大报告提出“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容”。在社区建设中，要以培养文明新风、满足文化需求、普及科学精神、形成社会共同价值观为目标。采用科学有效的方式，丰富多样的形式，提高社区居民法律素质，道德素质和科学素质，同时要把解决居民的实际需求和提高居民的素质结合起来。5.实施特殊人群“三项工程”实施“感化”工程，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。全面落实刑释解教人员就业、户籍、税费减免等各项衔接政策，维护其合法权益，落实必接必送、造册建档、定期走访、签订帮教责任书等措施，把责任落实到社区。实施“康复”工程，做好肇事肇祸精神病人、吸毒人员等高危群体的服务治理。实行监护人和常住地配套治理，加强公安、司法、民政、卫生、医疗等部门咨政建言PoliticalSuggestions间配合，落实排查、登记造册、收治、矫正、帮扶救助等措施，定期检查，掌握动态。实施“关爱”工程，做好重点青少年群体服务治理。对刑释解教的未成年人，开展就业指导和技能培训工作，落实各项社会保障措施，定期开展回访、辅导和矫治；高度关注中学、中职学校的不良行为青少年，加强一般教育和专业力量教育；对服刑人员未成年子女、单亲家庭未成年人、留守儿童、流浪未成年人、社会闲散青少年，组织公安、教育、团委等力量，开展“一帮一”结对帮扶、普法解困等活动；坚持开展校园及周边治安综合治理，让专（五）加快推进社会治理基层基础建设深入推进“平安三亚”建设，加快基层综治平台转型，解决好三亚市基层基础工作薄弱的问题。1.加强政法队伍建设紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，抓班子、带队伍，科学配置警力，加大资金投入，以提高专业化、职业化、正规化水平为重点，以提升创造力、凝聚力、战斗力为目标，加强做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力”五个能力建设，建立健全政法干警职业道德教育和业务教育培训体系，不断提升政法队伍整体素质和执法水平。2.加强社会治理组织建设以服务群众和协调各方利益为目标，推进综治维稳组织、经济合作组织、基层民主自治组织和基层党组织全覆盖；贯彻落实中央、省有关要求，加强社会治理综合治理机构设置，落实好机构、编制、人员和经费；加强基层群防群治社会组织建设，解决好社会治理（信息员、协管员、志愿者）队伍发103（兼）职法制副校长制度落到实处。“
2016年第4期（总第8期）展壮大的问题。3.进一步健全社会矛盾纠纷化解体系严格落实风险评估相关规定，防止因决策不当、政策不合理引发社会矛盾。要切实解决损害群众利益的突出问题，严肃查处侵占惠民补贴、土地补偿等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，维护群众合法权益。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络、工作制度和工作机制，拓宽基层社情民意诉求表达和矛盾纠纷收集反馈渠道，积极构建“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作格局。4.加强应急治理健全分级响应的应急指挥系统，制定总体应急预案，健全完善公共突发事件监测预警、信息共享、风险评估、应急救援、社会动员和舆论引导机制。提高突发公共事件的预测预警与应急处置能力，掌握对突发事件的信息发布艺术。5.加强社会治安综合治理着眼动态环境下维护治安稳定的需要，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，积极建立健全打防管控结合、点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。继续深入开展六五”普法宣传教育，营造人人学法用法的良好氛围，不断提高法制化治理水平，推进依法秩序。积极推进“三轨联控工程”建设，提高办案效率。大力推进社会面视频监控系统建设、健全动态防控机制，实现治安防控动态化治理。6.加强交通整治，改善交通环境改善交通环境、治理城市交通拥堵问题，最根本的对策是从调整城市规划入手，提高整体交通运行效率。对全市交通路网进行整体、科学规划，合理设置单行线路，建104设人行道路，保证短距离步行出行者利益；大力发展公共交通，实现公共交通系统智能化，公交车辆运行的信息化和可视化，实现面向公众乘客的完善信息服务，提高公共交通方便程度和舒适程度。（六）建立旅游环境整治长效机制以旅游标准化建设为契机，逐步建立各行业标准明析、可操作性强、行业规范自律的旅游环境整治长效机制。1.加强信息整合，建立联席会议制度各相关职能部门，充分利用条块资源，按照“各司其职，各尽其责”的原则，切实形成工作联动机制，对难点重点问题、游客关切的问题进行研究。多部门定期召开工作例会，通报项目职责落实整治情况，反映工作中出现的整治难点和治理盲区，搭建整治工作信息交流和沟通的平台。2.加大执法力度，成立综合执法机构建立旅游综合执法机构，或在综合执法局增设旅游执法支队，完善旅游综合执法体制机制，明确旅游综合执法部门与相关职能部门权责、执法范围，赋予旅游综合执法机构现场的临时处置权，及时快捷地处理旅游纠纷案件，维护广大游客的合法权益。3.加快制度出台，提高购物点、海鲜排挡透明度在先前试点的基础上，加快制度出台，推行购物点、海鲜排挡监管信息化建设，在购物点、海鲜排挡全面设立价格电子公示屏和服务评价系统，提高购物点和海鲜排挡的透明度和监管力度。4.充分发挥媒体对旅游市场监督作用建立新闻媒体定期、集中曝光非法经营行为制度，充分发挥媒体对旅游市场监督作用，通过媒体监督提高行业自律。(责任编辑：余佳）“

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/1372ba30af02de80d4d8d15abe23482fb4da02c9.html

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