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正在进行安全检测...
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发布时间:2023-10-03 08:58:06 来源:
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http://www.qikan.com.cn
从当前形势看粮食安全存在的问题和对策建
议
作者:梁春峰
来源:《种子科技》
2019
年第
08
期
摘
;
要:在深入剖析当前我国粮食安全面临的主要问题的基础上,从经济社会发展战略的
高度对国家粮食安全问题进行了审视。
关键词:粮食安全
;
存在问题
;
对策
;
建议
我国是世界第一人口大国,粮食安全事关国计民生、国家稳定。
2017
年我国粮食总产量
61791
万
t
,比
2016
年增加
166
万
t
,增长
0.3%
,居世界第一。
2017
年我国累计进口粮食
13
062
万
t
,较
2016
年增加
13.9%
,其中,大豆累计进口
9553
万
t
,再度蝉联世界粮食进口第一
大国的宝座,使人们不得不再次审视我国的粮食安全问题。
自中华人民共和国成立以来,我国的农业生产持续发展,粮食产量稳步提高,在人口增
加的同时,基本解决了温饱问题。然而,近年来随着社会经济的总体发展,人民群众的生活水
平不断提高,除了主粮,对肉蛋奶及其他农副产品的需求不断加大,致使农业生产的发展难以
满足人民群众日益增长的生活需求,因而农产品进口数量呈现出逐年增加的趋势,对国际市场
的依存越来越大。这一趋势如果不能得到有效遏制,我国粮食安全的保障水平将会越来越低,
同时也将进一步加大对国际粮食与农产品市场供应的影响。
党中央国务院一贯非常重视粮食安全问题,在
2013
年中央经济工作会议上提出了
“
谷物
基本自给、口粮绝对安全
”
的粮食安全目标,和
“
以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、
科技支撑
”
的粮食安全战略。保障粮食安全的核心问题是提高粮食与农产品生产能力,减少进
口量,降低国际依存度
;
影响粮食生产的最大因素是粮食价格与生产利润。作为基层农业工作
者,应该从以下几方面进一步挖掘生产潜力,逐步提高粮食与其他农产品的安全保障水平。
1;
进一步挖掘生产潜力,努力提高粮食单产及产能
在耕地面积有限的情况下,所谓提高粮食与农产品生产能力,实质还是提高单位面积产
量的问题。经过几十年持续不断的努力,我国的粮食生产能力已经达到一个比较高的水平,进
一步提高的难度非常大。然而,
2017
年全国玉米平均产量
406kg/667m2
,仅仅是我国玉米高
产纪录
1511.74kg/667m2
的
27%
,汾阳市正常年份玉米平均产量
403.8kg/667m2
,也仅仅是
最高产量
1000kg/667m2
的
40.3%
。撇开生产条件差异和气候影响,单从人为管理因素方面来
看,玉米产量应该有
100kg/667m2
的潜力可以挖掘,小麦、水稻产量也应该有
50kg/667m2
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的潜力可以挖掘。充分调动农民积极性、继续推动耕地流转集中、普及推广农业科学技术、抓
好高产创建与示范、不断提高耕地地力水平、保障投入,粮食产量还是可以繼续提高的。
近年来,农业部门实施的
“
减肥计划
”
不应影响粮食生产,应该制定粮食生产施肥标准,保
障足够投入,防止过度施肥。
2;
进一步发挥政策优势,降低农业生产成本,调动农民的生产积极性
价格与利润是影响粮食生产的一个重要因素。在深化改革的大形势之下,粮食与农产品
价格只能与国际接轨或接近,也必须与国际接轨或接近,但生产成本偏高,接轨之后降低了利
润,就会挫伤农民的生产积极性,从而影响产量的进一步提高。以汾阳市玉米生产为例,正常
年份平均产量为
400kg/667m2
,平均效益
680
元
/667m2
,种子、肥料、耕作、浇水等生产性
投资约
400
元
/667m2
。如果是流转土地,还有
200
~
300
元
/667m2
土地费用,基本不存在利
润,还要经受各种自然灾害风险。降低农业生产成本,是政府调动农民生产积极性、促进农业
发展的有效调控手段。现有的农业综合补贴政策与农业生产没有直接联系,建议水利工程、农
田整治改造、田间道路等农业基础设施全部由政府投资实施,对种子、化肥、农药、农膜、农
用柴油等生产资料实行
50%
以上的补贴,并加大对农机具的补贴幅度,争取将农业生产成本降
低
50%
以上。
3;
正确处理粮食及其他农产品自给自足和进口的关系
在深化改革、扩大开放的大形势之下,根据世界各国农业生产优势和分工,粮食和其他
农产品进出口是必然的,闭关锁国不符合当今国际国内形势。应努力提高农业科技水平,提高
粮食等农产品生产能力,积极参与国际竞争。既要充分利用国际市场,又要避免受制于人。适
度进口也是满足国内需求的需要,原则是
“
立足国内、适度进口
”“
口粮基本自给,油料、饲
料、工业原料及其他农产品适度进口
”
。要充分考虑与进口国的长远关系、进口国的政治局
势、自然灾害等因素,避免在特殊情况下因进口受阻而影响国内消费。同一产品要从多个国家
进口,避免将鸡蛋放在一个篮子里。要实施农业走出去战略,争取在国外建立稳定、大规模的
粮食农产品生产基地。也可以借鉴
“
石油模式
”
,由国有大型公司统一控制粮食及主要农产品的
进出口。
4;
正确实施农业供给侧结构改革,正确处理粮食生产和其他农产品生产的关系
农业生产是一个整体,除了小麦和水稻两种主粮,农户应以国际国内市场为导向,以获
取效益为目标,根据自
身情况,决定不同作物种植比例。粮食生产具有机械化程度高、管理技术相对单纯容易、
市场相对稳定、便于规模化种植、便于取得规模效益等特点,农户、农业部门、各级政府都不
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应该忽视粮食生产。实施农业供给侧结构改革,适度调减玉米等粮食种植面积,有利于促进玉
米价格反弹,提高玉米生产效益。
5;
农产品消费应提倡节约、反对浪费
要提醒国人,时刻注意节约食品,实施
“
光盘行动
”
,反对浪费食物,减少脂肪食用,减轻
农产品供应压力。
6;
严格控制将农产品作为工业原料
生产酒精、淀粉等工业产品消耗粮食数量非常大,将加剧粮食供应紧张局势,应当严格
控制。
(收稿日期:
2019-01-25
)
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/169aa9f4f41fb7360b4c2e3f5727a5e9856a270e.html
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