关于农村养老保险1
发布时间：2021-05-01 来源：文档文库
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3 云南农村社会养老保险体系的现状及窘境
3．1农村社会养老保险实施现状1992年，民政部实施《县级农村社会养老保险大体方案(试行／o同年，云南省政府发出《关于开展农村社会养老保险工作的通知》，农村社会养老保险试点工作启动，1993年试点范围继续扩大。1995年农村养老保险制度在全省69个县市展开。1995年民政部提出《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》。同时，国务院强调各级政府要高度重视对农村养老保险基金的治理和监督。1997年，《云南省农村社会养老保险暂行方法》公布。2003年省政府下发《关于做好当前农村养老保险工作的通知》，将进城务工农人和被征地农人的社会养老保险问题提上议事日程。2OO4年末，全省8l％县(市、区开展了农村社会养老保险工作，参保人数达到136万人，占农业人口总数的4．30％。2005年，省劳动和社会保障厅公布《关于农村社会养老保险有关问题的处置意见》。2006 2(X7年，云南省各级政府加大了对农村养老保险工作的力度，农村社会养老保险制度在一些地域初步成立，为农村打破传统的家庭养老模式提供了范式。可是，参加养老保险人数少、农人投保能力弱、保险制度不健全和政府投入少是阻碍云南农村养老保险全面推行的瓶颈。 3．2实施农村社会养老保险面临的要紧困难第一，人口老龄化速度加速，养老保险任务加重。人口老少比上升到31．2％，0～14岁人口比例为24．[7％，云南省正式进入老龄化社会。因此，估量到2010年，云南省60岁以上的老年人口占总人口的比例将达20％以上，将进入高度老龄化社会。
第二，绝对贫困人口基数仍然专门大。依照年人均纯收入693元的国家绝对贫困标准测算，截至2006年末，云南省农村绝对贫困人口228．40万人，仍占全国的l0．6o％，占西部l2省的19．4o％；低收入人口442．4万人，仍占全国的12．50％，占西部12省的22．30％；绝对贫困人口与低收人人口合计为670．80万人，占全省农村人口的比例为18．70％，降低1．90百分点3J。200r7年，尽管政府采取诸多方法试图减少农村绝对贫困人数，可是庞大的贫困人数制约了农人的参保能力。
最后，农村养老保险基金筹集困难，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。依照现行的规定，我国农村养老保险的资金要紧以农人个人缴纳为主、集体补助为辅和国家予以政策扶持的方式解决，事实上许多地址的集体和本地政府并未尽到缴纳农村养老保险的责任，农村社会保障的社会性和福利性未能取得充分的表现。 4 完善云南农村社会养老保险制度的法律计谋
4．1建设服务型政府，强化政府的责任意识政府应依照宪法平等爱惜处于弱势地位的农人的社会保障权益。
自1958年我国城乡二元体制形成后，城乡居民在选举权利、劳动就业、教育权利和社会保障等方面存在不平等待遇。政府应当给予农人真正的国民待遇，即给予农村居民与城市居民一样的社会保障待遇。政府不仅必需关切和尊重人民，而且必需平等地关切和尊重人民。它万万不要依照由于某些人值得更多地关注从而给予其更多的权利这一理由而不平等地分派利益和机遇_4』。尽管宪法规定公民在法律眼前人人平等，可是现行的社会养老保险制度没有惠及绝大多数贫困的农人。政府应当让中国最大的弱势群体的社会保障权益取得法律的平等爱惜。因此，在我国农村养老保险制度的建设中，政府应当明确职责，强化作为组织者、治理者和服务者的责任意识。政府的责任应当体此刻政策责任、财政责任和法律责任3个方面。第一，农村社会养老保险制度的成立，政府应起主导作用，政府的重视和支持是成立农村社会养老保险制度的全然和前提；第二，政府的财政支持是农村养老保险制度的物质基础；再次，农村社会养老保险制度的强制性只有通过国家立法才能保障。
4．2履行国际公约义务，落实宪法条文规定我国政府于1997年l0月27日签署《经济、社会、文化权利国际公约》，2001年2月28日全国人大常委会予以批准。自该批准书交存联合国秘书长之日起3个月后，公约对我国生效。因此，包括农村社会养老保险等社会保障问题成为公约成员国应当履行的义务。该国际公约进一步丰硕社会保障权的内容，为我国尔后完善农村社会保障立法指明方向。成立和完善农村社会养老保险法律制度是成员国履行国际公约的具体表现。
我国宪法关于成立社会保障制度的条款应取得具体落实。回忆历史，我国1954年宪法第93条、1975年宪法第27条第2款、
