国家开放大学
本科论文
关于天津市雾霾污染治理的调查报告
分校：静海分校
专业：行政管理
入学时间：2015秋季
学号：1512001252977
姓名：于楠楠
指导教师：王燕珺
论文完成日期:2017 年 09月
雾霾，污染的代名词。连日不散的雾霾犹如一块天幕，挪不动，躲不开。改善空气质量，治理大气污染，一时间成为街头巷尾的话题。
浓雾笼罩，航空、铁路、道路交通等严重受阻。“红绿灯也瞧不清楚，很危险”，“药店里的防PM2.5口罩都卖脱销了”，“只闻其声，不见其人”，“公交车迷路了”，这就是市民生活在重度雾霾中，街谈巷议最多的话题。随着经济的高速发展，每个城市高楼林立、车水马龙，农业区变成工业区，显示出一片欣欣向荣之景色，但是在这片天空上却看到了与地面繁花似锦不相符的一片灰色，蓝色的天空已成为记忆。这也体现出我们在高速发展经济的时候，并不重视环境的保护。
一、天津市雾霾天气治理的基本状况
天津市在雾霾治理方面做出了艰辛的努力：2013-2017年来，天津累计完成重点治理工程1496项，基本完成了“大气十条”目标任务，其中2016年是力度最大的一年，治理工程数量占比41%。4年来，天津关停淘汰落后污染企业101家，改燃关停燃煤锅炉366座595台，减煤253万吨；农村地区76万户保持洁净型煤全覆盖，城市地区6.64万户散煤完成清洁化治理，武清区完成126个村、3.2万户一次性改为空气源热泵采暖。全市22套30万千瓦及以上煤电机组全部实现超低排放；1178个土石方工地、235个工业企业堆场实现扬尘在线监测和视频监控全覆盖；注销淘汰老旧车16.32万辆，超额2.7倍完成国家年度任务；实施重点工业企业脱硫、脱硝和挥发性有机物治理152项、钢铁企业烟粉尘无组织排放治理29项；开展散煤、渣土、臭氧、挥发性有机物等16个专项整治行动。
加大执法问责力度，实施各区按月空气质量排名并兑现经济奖惩，采取区域限批、电视公开约谈等问责措施，市政府12次约谈工作不力的区政府负责同志，各区对履职不到位的179个乡街镇进行了追责；环保罚款累计9234万元，查封、移送情节严重案件55个。
同时天津还加强了重污染天气应急响应机制，4年来，共启动重污染天气应急响应22次、75天，临时减排措施84天，实行清单管理，对143家重点企业、1226家一般企业、3007个各类工地和239个搅拌站逐一落实停限产措施。
针对愈发严重的雾霾天气状况，我进行了一次问卷调查。调查了解周边居民对雾霾天气的了解状况。
调查的问卷及数据如下：
1、您对本次雾霾天气是否关心？
A.关心 79%
B.不关心6%
C．没想过15%
2、你是否知道雾霾对人体的危害？
A.非常清楚15%
B.有所了解67%
C.不太清楚18%
3、PM2.5的标准中文名是？
A..悬空细尘 14%
B.微尘 21%
C.超细悬空尘颗粒 65%
4、您是否对本次雾霾天气采取了防御措施？
A.未采取55%
B.已采取21%
C.打算采取24%
5、雾霾天气对您有何影响？
A．出行 22%
B.健康32%
C.心情46%
6、在雾霾的天气下，您会选择什么交通工具出行？
A.步行48%
B.自行车4%
C.私家车5%
D.公交车41%
7、您认为造成雾霾天气严重的原因是什么？
A.人为造成 76%
B.大气气压不稳 4%
C.氮化合物增多20%
8、对于近年雾霾天气的频繁出现您有什么态度或看法？
A. 应分日限制尾气排量63%
B. 应减少燃放烟花21%
C．与我无关16%
根据调查结果可知，大多数人还是关心并基本了解最近的雾霾天气的，但真正采取防护措施的人却很少。
大多数人认为雾霾天气对自己影响最大的是心情，健康其次。而出行时，更多人还是愿意选择步行或交车，相对于私家车来说，确是环保太多了。同样，在出现雾霾天气时，也还是有人会选择大门不出，二门不迈的，只不过是少数。
对于造成雾霾天气的原因，大家看法不一，但大多数人认为是人为因素造成的，正如前一段时间存在大量的焚烧秸秆现象一样。许多人认为应该加大政府的干预力度，例如分日限制尾气排量等。而减少雾霾的产生，确实需要减少汽车尾气排放的污染物、工业企业排放的污染物、家庭生活排放的污染物等。而做到这些却不是任何一个人或者任何一个企业单独可以做到的，这是一个国家共同的责任，需要全体公民的共同努力
二、调查结果
（一) 治理模式落后
根据我国现行的法律规范和管理体系，目前雾霾治理的主要模式是环保部等上级主管部门制定防治雾霾的总目标和总任务，各级地方政府具体负责本地大气污染物的减排及治理工作，区域内的企业接受政府的管理，通过上缴排污费或者安装脱硫脱硝装置等方式完成政府下达的环保任务。雾霾治理以政府行政手段为主，甚至包括一些临时性措施，如北京奥运会、上海世博会期间都曾采取区域工厂停产、车辆单双号限行、停止工地作业等“短期手段”，被认为是“有成效、无长效”。在这种情况下，企业缺乏环保治理的动力，多数排污企业缺乏安装污染自动监测设备和全面降低污染源排放设备的积极性，也不愿主动向环保部门汇报全面环保数据。
(二) 治理对象单一
我国目前对空气污染物缺乏全方位的治理，控制重点以二氧化硫和工业细粉尘为主，对细颗粒物、氮氧化物的控制相对比较薄弱，许多中小型城市仍然没有开展有关氮氧化物以及细颗粒物的监测; 治理主要以大的工业污染源为主，缺乏对扬尘以及汽车等移动污染源的关注。这样就造成了对雾霾的主要构成成分控制不力，空气污染治理一直在推进，但雾霾却愈演愈烈的局面。
(三) 法律规范缺乏
我国现行的大气污染防治法已经不适合当前的形势发展。2012 年新修订的《环境空气质量标准( GB3095 － 2012) 》虽然将 PM2． 5纳入了强制性的环境标准体系，但是与之配套的法律规范却仍不完善，如对可入肺颗粒物的监管，不仅体系混乱、责任不明确，而且调控手段也不健全。此外也缺少对移动污染源及扬尘控制方面的规定。由此直接导致治理的随意性和不可持续性，其实际效果也大打折扣。
(四) 地区协同不足
中国不同区域、城市之间的经济发展水平、空气污染状况以及对雾霾治理问题的重视程度有着巨大的分歧和差异，因此在治理雾霾上地区之间存在着巨大的协同不足问题，各个地区和城市之间“各
自为战”，缺少合作，造成了区域整体污染。这主要表现在以下两个方面: 一是地区间标准、监测、监控及处罚体系“不统一”，导致雾霾污染源跨区域转移，从而影响整个区域的空气治理。如尽管天津在空气质量、机动车汽油、工厂设备排污等方面执行着最严格的标准，但周边区域实施的控污标准、执法力度不同，天津雾霾治理措施也往往因周边污染传输而抵消其效果。二是地区间在雾霾治理补偿机制、配套资金、技术投入等方面缺乏全面统筹。雾霾治理属地管理，由于地区发展不平衡，各地区在资金、技术、人才等方面存在着较大差异，雾霾治理水平也存在差距，如果相邻的地区没有进行相应的雾霾污染治理，那么本地政府治理雾霾的效果也会大打折扣，这不仅会挫伤本地政府治理雾霾的积极性，也会加剧整个区域的雾霾污染程度。此外，已经存在的雾霾治理区域协调小组多由各地区环保部门牵头组建，互不统属，权威性不够，对许多问题议而不决，流于形式，没有在雾霾协调治理方面发挥出应有的作用。
三、提升我国雾霾治理效果的建议
（一） 对政府的建议
1.加强环保立法，完善法律制度是解决包括雾霾在内的大气污染的根本途径。可以修改《环境保护法》及《大气污染防治法》等相关环保法律。例如，对于防治工业生产排放的“三废”（废水、废气、废渣）、粉尘、放射性物质，烟尘、污水和垃圾等时，除了鼓励相关企业采用环境保护措施、对高耗能企业鼓励安装节能设施，还需在符合市场规律的情况下适当提高破坏环境的“代价”，严格执行环境保护法律法规和一系列环境评价、考核、监管和处罚制度，用法律保护社会生产力，推动经济增长方式的转变和可持续发展战略的实施。
2． 治理汽车拥堵，减少汽车尾气排放，在城市的交通发展战略上，要坚持公共交通优先的方针。大力发展快速公交系统（BRT）。城市的交通发展战略上，应采用经济和行政手段相结合，限制和减少小汽车的使用率。同时，应率先大规模使用清洁的低碳燃料及新型环保车辆。城市曾以自行车为主要交通工具之一，曾是城市的一道风景线，蔚为壮观。保护自行车道和自行车的发展，将自行车道和人行道赋予人性化设计。步行和自行车出行，既无污染排放、保护环境，也能锻炼身体。
（二）对工业部门的建议
大力发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快转变不可持续的生产和消费方式。建设以节水、节地、节能、节材、节约其他资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会；按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化；积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区和经济技术开发区，大力发展生态农业。发展废物回收再利用产业和环保产业，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目；实施强制淘汰制度，对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰；实施污染物排放总量控制制度，降低产品单位产值的能源物耗和污染物排放；积极利用经济手段、运用市场机制，鼓励各行各业节约资源、降低污染排放；继续推广各类循环经济试点示范。
（三）对农业发展的建议
发展低碳经济要求农村必须降低对化石能源的依赖，走有机、生态、高效农业的新路子。一是大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。二是充分利用农业的剩余能量。如农作物收割后的秸秆是农业中的剩余能量，其中70%以上的纤维素、木质素等得不到利用，而且燃烧释放出的有害气体严重污染大气。为了充分合理利用作物秸秆资源，防止环境污染，亟须探索出综合利用作物秸秆资源的新途径。
（四）对城区居民的建议
当出现雾霾天气时，市民外出时最好戴口罩。建议使用N95口罩，对0.3微米的颗粒能挡住95%。平常尽量减少户外锻炼。有心脑血管、呼吸系统疾病的人更要少出门。患有慢性呼吸道疾病患者，应尽量避免户外锻炼，以免诱发慢性病得发作或加重。由于雾霾天气时，空气中的污染物难以消散，在大雾的天气应紧闭门窗，避免室外雾气进入室内污染室内空气，诱发急性呼吸道和心血管疾病的发生。俗话说，身体是革命的本钱，居民日常要注意饮食。患有慢性呼吸道疾病患者，尤其是老年人要保持科学的生活规律，避免过度劳累，多饮水。要注意饮食清淡，少食刺激性食物，多吃些豆腐、牛奶等食品，必要时要补充维生素D。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/20a53951ff4733687e21af45b307e87101f6f888.html
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