中共山东省枣庄市委常委、滕州市委书记 王忠林 2011年9月7日
同志们
这次中组部、中央党校和山东省委组织部安排我就如何贯彻民主集中制、做好抓班子带队伍工作与各位书记进行学习交流这既是中组部、中央党校对我的极大信任但同时我也感到压力很大。因为大家都是县委书记在抓班子带队伍方面都有成功的经验和体会。但既然是组织安排了我就把我们的工作做法向大家作一个汇报不当之处请批评指正。
在汇报之前先简要作一下自我介绍。我于1984年从华东政法大学毕业参加工作曾担任过县区公安局长、枣庄市人民检察院副检察长在枣庄市的两个区担任过区长在峄城区担任过书记2006年底至今任枣庄市委常委、滕州市委书记。我所工作的滕州市是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、勇于自荐的毛遂、招贤纳士的孟尝君、人类造车鼻祖奚仲的故里是7300年前北辛文化遗址的所在地也是山东省人口最多的县级市现有人口170万。近年来整个滕州也和全国一样在科学发展观的引领下经济社会保持了良好发展势头。2010年生产总值达到亿元在山东省县级排在第三位可用财力达到亿元在山东省县级排在第一位在全国县级市综合竞争力排行榜中列第13位是全国县域经济基本竞争力百强县。在担任区县委书记过程中深知县委书记责任重大诚如李源潮部长讲的“县委书记是党在当地执政团队的带头人是党在当地各级组织的领导人是在当地人民中党的形象的具体代表人。”担任县委书记组织上把几十万、上百万人民的幸福安危交给我们这既是巨大信任也是重大责任。但是要履行好我们所承担的责任必须抓好班子、带好队伍必须建设一支精神振奋、勇于改革、敢于创新、善于践行科学发展观的干部队伍。总结这些年抓班子、带队伍的工作实践感到应当在以下几个方面下功夫、做文章。
一个县经济能不能实现又好又快发展、社会能不能实现和谐稳定关键在班子核心是班长。作为县委书记在全县处在“统揽全局、协调各方”的重要位置在班子内部和全局工作中处于主导地位在县级班子建设上起着关键作用、负有全面责任必须用心把握。一要发挥“主心骨”作用。民主集中制是我们党和国家的根本组织原则。作为县委书记必须带头贯彻执行但是民主集中制的最终目的是为了更有效、更正确地集中。因此在县域发展的重大问题、重大决策上不独断不等于无主见发扬民主不等于随波逐流不武断不等于不敢拍板。对于重大问题必须敢于负责敢于决策。在县域不论是廉政建设、安全生产、社会稳定还是重大决策出现失误、出现问题无论是否知情作为县委书记都负有不可推卸的责任。不知情是失职知情不问也是失职特别是在几大班子意见不统一的情况下县委书记的主见就更加重要。这就要求县委书记要站在党、国家和人民的立场上既要做到发扬民主、集思广益又要做到当断则断、果断决策。在拍板问题上要防止两种倾向一是简单从事盲目武断二是优柔寡断当断不断。比如我市在一个企业改制的问题上人大、政协与政府之间存在不同意见市委在了解掌握情况后及时拍板、统一思想、集中力量既支持政府的意见又说服人大、政协能够接受形成了一致意见。可见敢于拍板、正确拍板能够有效减少班子的摩擦有利于班子的和谐统一。二要发挥“操控手”作用。我在县域工作的实践体会到县级班子出问题特别是党政班子出问题往往就是因为县委书记授权不当。作为县委书记要按照既要授权、又要限制既要民主、又要集中的原则制定好几大班子权力运行的规则对几大班子既要放手给予支持又要对重大事项、重大问题建立必要的报告制度比如对政府财政支出、城市规划、重大项目建设等要建立事项报告、常委会研究制度增加对政府的约束力。关于城市规划市政府有审批委员会由市委、人大组成的监督委员会对城市规划进行监督管理出现问题及时纠正有效保证了城市规划的科学合理。对人大、政协的工作实行重大事项报告制度比如人大、政协召开常委会、全体会议、重大视察调研活动、人大代表、政协委员补选等事项都必须及时向市委报告。在几大班子权力运行上一定要“丑话讲在前面”建立制度约定在前按规则运行。我的体会是对几大班子权力运行要用心把握、协调运转不然就会影响团结。当然县委书记也不能一味揽权也要注重发挥班子成员的特长和优势根据每个人的特点实行分工负责制。我们始终坚持“不分一线二线、同在发展一线”市委经常给人大、政协出题目、交任务、压担子人大、政协班子成员与党政领导一样实行分工责任制在经济社会发展上站前台、上一线、抓督查、促落实。比如我们把全市的社会稳定工作交给人大主任牵头主抓既让他的长处得到充分发挥也使我市安全稳定工作的领导力量得到加强从而保障了我市社会持续稳定连续三年被评为“平安山东建设先进市”。三要发挥“粘合剂”作用。毛主席说党委书记要善于当班长。县委书记要像一个强磁场一样把一班人吸附到自己周围形成一个整体。班子成员是根据工作需要、年龄、性别结构要求配备的不完全是按照书记的个人意愿配的。但作为县委书记必须把不同性格、阅历的干部团结在一起提升班子的凝聚力这是组织赋予的职责。为此我们建立了四项制度。一是沟通制度几大班子间每半年至少进行一次全面沟通及时在重大问题上沟通交流。比如每年召开经济工作会议之前我都坚持到市人大、市政协实地调研听取意见建议加强沟通联系。二是谈心制度每年两次利用民主生活会召开的前夕与各大班子成员广泛进行谈心。三是关爱制度对班子成员政治上关怀、生活上关心、工作上支持比如市级领导和镇街部门主要负责人家里发生重大事情作为书记都尽可能出面参加增强对他们的尊重。四是帮促制度对班子成员所主管、分管和帮包的工作出现问题后不离不弃立即靠上指导帮助有力促进了各项工作健康有序开展。四要发挥“润滑剂”作用。一个县域的领导班子就像一部机器在运转的过程中矛盾和摩擦时常会出现几大班子之间、班子成员之间出现不协调、意见不一致的问题在所难免。作为县委书记在这个过程中就要发挥“润滑剂”的作用将这些矛盾和摩擦及时化解把不一致的意见统一起来保证在步调一致的前提下推动各项工作向前发展。要用心关注几大班子之间的工作动态及时发现和掌握苗头性、倾向性的问题要敢于直面矛盾和问题及早介入找准症结加强沟通理顺情绪及时化解。比如2007年我市人大因教育事业投入不足、设施落后等问题对政府存有不满情绪提出要在人民代表大会上专门讨论审议教育工作报告。在这种情况下我一方面督促要求政府重视加强教育事业另一方面积极做人大的工作要理解体谅政府的难处之后市委支持政府不断加大教育事业投入加快教育事业发展使滕州的教育事业达到了山东省县级领先水平。
毛主席讲“政治路线确定之后干部就是决定因素。”一个县的改革、发展与稳定关键要靠一支高素质的干部队伍。围绕建设高素质干部队伍我们主要做了以下几点。一是要在“善用人”上下功夫。选准人用好人是县委书记的重要职责。要做到公道正派地科学选人用人应突出抓好三点。首先正确地识人辨才。对干部除正常的年度考察外重在了解干部平时的言行举止、精神状态、工作表现和关键时刻的所作所为。平时最大可能地接触干部每年至少2-3次深入各个镇街与班子成员逐一交流沟通通过与干部交流、沟通、交谈来识别干部。在集中性工作和重大活动中让组织部门派员参加现场跟踪考察干部的德才表现为认识了解干部夯实了基础。其次树立正确的用人导向。这激励、那激励用好干部是最大的激励。为避免“用错一人、伤害一群”我们在干部的选用上坚持德才兼备选拔干部坚持从事业的需要出发选拔干部坚持五湖四海选拔干部真正做到“不让干事创业的人吃亏、不让公道正派的人寒心、不让投机取巧的人占便宜”。近三年我们先后选拔使用了743名干部均得到了群众的一致认可没有出现一封选人用人的人民来信在滕州上下形成了靠能力干事、靠实干立身、靠本分做人、靠组织解决问题的良好风气。再次努力扩大民主。在这方面我们重点推行实施了四项制度一是实行“两公开四差额”制度两公开公开岗位职责、公开干部标准四差额差额推荐、差额提名、差额考察、差额票决提高了选人用人的透明度二是实行实名差额扩大初始提名权制度采取市委全委扩大会议实名差额公开推荐的方式对有关部门和镇街主要负责人进行初始提名让广大干部当“组织部长”扩大初始提名的参与权和知情权三是实行按工作线征求意见制度。干部调整前按市级领导分工征求意见既让分管的负责同志都能够充分发表意见又使他们有职有权既能充分了解干部情况又能充分调动大家的积极性四是实行常委会、全委会票决前的个别通气制度把功夫下在会前对干部的使用情况事先与每个班子成员进行沟通达成对使用干部的一致共识把意见分歧化解在会议之前。同时作为县委书记还要注重加强农村基层班子和干部队伍建设夯实党在农村的执政基础。在今年的村“两委”换届中我们严格按照“三高三强”的标准选优配强村级班子全市1246个村居党组织书记中有达到了“三高三强”标准下决心治理难点村在本次换届中难点村换届成功率达到了100。同时加强基层组织的后备干部队伍建设191名大学生村干部经过选举担任了村“两委”成员67人担任村支部书记17人担任村委会主任增强了村级组织的活力改善了农村的政治生态。《人民日报》、《中国青年报》、《大众日报》等媒体对我市的大学生村干部工作进行了宣传报道中组部部长李源潮、山东省委书记姜异康等领导同志专门作了批示。二是要在“真教育”上下功夫。理论素养决定干部队伍的眼界和境界作为县委书记在抓班子带队伍中对思想政治教育工作一定不能认为可有可无教育不是万能的但是在抓班子带队伍上没有教育是万万不能的。近年来我们在抓干部队伍建设的过程中始终把干部的思想政治教育摆在了重要位置常抓不懈。一是坚持大道理常讲。对于中央提出的一系列重大战略思想及时组织学习牢牢掌握工作发展的大方向并且坚持每年为镇街党委书记、镇长主任开展一至两次思想漫谈就干部队伍需要把握的重大问题进行讲解统一思想每年都给大学生村干部上一至两次党课讲解党的大政方针政策做到了大道理常讲。二是专题性教育常办。专门设立了“滕州大讲堂”开展“名师送教”活动选择与滕州经济社会发展密切的重大课题邀请中央党校、国务院研究室等名家常来滕州进行专题辅导。近三年来共举办高层报告会60余场、各类名师送教活动350余场今年邀请了中央党校陈冬生教授、中国人民大学杨德山教授等专家就当前我们急需开展的如何做好群众工作、如何做好社会管理创新、如何加强党性教育等举办高层讲座5期培训党员干部1万余人次大大提高了各级干部做好群众工作的能力。三是针对性教育常抓。针对党员干部存在的一些问题及时跟进教育。今年围绕解决少数党员干部理想信念动摇的问题结合开展庆祝建党90周年活动大密度地进行了党性教育。开展了“学党史、颂党恩、跟党走”党性教育活动组织3000多名党员领导干部到沂蒙革命老区接受党性教育在全市范围内开展了“迎七一、唱红歌、颂党恩”歌唱活动10万多名党员干部群众参加唱颂使广大干部进一步增强了党性意识、坚定了理想信念。在抓好针对性教育的同时对一些有益的书籍和文章作为县委书记及时批转各级干部学习、思考去年以来共批转《中国道路的政治优势与思想价值》等各类学习文章书籍30余篇本。四是实践性教育常搞。组织开展了“创学习型城市、建书香滕州”主题活动确定每年4月份为“全民读书月”要求各镇街、各部门主要负责人每年至少读6本书并撰写体会文章同时我们还每年两次组织市级领导班子成员和镇街、部门主要负责人到外地参观学习解放思想取长补短。三是要在“严管理”上下功夫。“松是害、严是爱”。作为县委书记对干部最大的关心是严格管理。我们一直坚持宁听骂声、不听哭声宁愿管得严一些也不能让干部出现问题走进监狱。在加强干部管理上县委书记要做到“四个一定”一定要敢管对领导班子和干部队伍出现的问题要敢于批评指正不要当“老好人”一味迁就纵容一定要早管在干部队伍管理上是“小洞不补大洞吃苦”对于领导班子和干部队伍出现的苗头性问题一定要及早提醒、打招呼做到防微杜渐一定要细管采取明察暗访、聘用外地干部访本地干部的方法既要管干部的工作又要管干部的生活既要管住干部的8小时之内又要管住干部的8小时之外使干部时刻处于严格的监督管理之下。同时我们实行了严格的请销假制度几大班子领导成员和镇街部门主要负责人只要离开滕州必须先履行请假手序经书记批准方可离开以便于管住干部的腿管住干部去向。一定要严管常年深入开展“抓三治兴四风争做五型干部”活动治庸、治懒、治逍遥大兴求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁之风争做学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型干部开展“干部作风万人评”、“社情民意万人大调查”、“百名科长万人评”等活动并将评议结果通过媒体向外界公布对转变干部作风、提高工作效率、优化发展环境起到了很好的促进作用。
在抓班子、带队伍上靠人管只能管一时靠制度管才能管长远。所以县委书记一定要在建立激励约束机制上狠下功夫。实践中我们着力建立完善了以下四项工作机制。一是监督约束机制。我们分层次建立了体系配套的监督约束机制对市级领导干部建立了日工作报告、周工作总结、月工作通报制度并在网上公布使领导干部的每一天、每一周、每个月的工作状况都处于严密的监督之下对镇街、部门主要工作情况实行一月一排名、一月一通报对重点项目、重点工程进展情况实行现场拍照、网上督查制度一月一拍、月月展示对镇街项目建立集中观摩制度坚持每年组织两次集中观摩活动现场点评互相促进对村居党支部书记实行星级化管理按星级解决政治、经济待遇调动村级干部干事创业的积极性。二是工作项目化推进机制。为了把各级领导干部的精力和注意力吸引到抓发展上我们把每年全市重点工作分解落实到项目中去大力实施“六百六促”工程就是每年开工建设过亿元重点项目超过100个、促进发展质量进一步提高新增规模以上工业企业100家、促进工业规模实力进一步增强实施投资过五千万元服务业项目100个、促进经济结构进一步优化引进投资过五千万元项目100个、促进经济外向度进一步提高实施投资过千万元技术改造项目100个、促进产业进一步转型升级实施城乡基础设施建设项目100个、促进城市品质进一步提升并组成六个指挥部牵头组织实施定进度、定时限、定责任、定办法、定措施、定奖惩确保了重大项目、重点工作的强力推进和落实。对重点项目建设实行进度倒逼机制、限时完成机制、纪检督查机制由市级领导干部和纪检干部一对一帮促确保项目高效快速推进。今年年初确定的总投资1115亿元的136个过亿元重点项目已开工建设121个完成投资220亿元凝聚了全市上下的力量增强了发展的后劲。三是科学考核机制。科学的考核机制是引导各级班子和干部干事创业的重要导向。滕州共有21个镇街发展不太平衡过去所有镇街一个标准、一起考核致使基础条件好的镇街不怎么努力也能拿到奖有些基础条件差的镇即使再努力也很难拿到奖积极性没有充分调动起来。2007年以来我们认真探索改进考核办法采取“兔与兔赛、龟与龟赛”方式把21个镇街根据基础条件、综合实力等分成5个组来考核实行类别分组、同类同考、重奖重罚。对在考核中获得特等奖全市总分第一名的镇街、一等奖、二等奖的镇街分别奖励20万元、15万元和10万元而且获奖比例大70的镇街可以获奖对连续两年目标考核排名倒数第一的镇街党委书记、镇长主任就地免职。对部门也实行分组考核激发调动部门干事创业的积极性。通过种形式的考核有力推动了镇街、部门争先恐后、提速赶超、跨越发展。2006年时我市21个镇街地方财政收入没有1个过亿元、有3个不足1000万元2010年所有镇街地方财政收入均超过2000万元其中13个突破5000万元、4个镇街突破1亿元、2个镇突破2亿元。四是打基础、利长远评选引导激励机制。为了引导各级干部转变作风、真抓实干每年都组织“打基础、利长远”十件实事评选活动。从市直部门和镇街的工程项目和实事中分别评选出十件实事专门举办“打基础、利长远”十件实事颁奖大会予以重奖形成了良好导向。京沪高铁滕州东站、总投资60亿元的荆河两岸生态休闲长廊建设、中俄高科技产业园等60个“打基础、利长远”的实事陆续实施近五年全市城市拆迁面积达到1200万平方米城市建成区面积扩大到平方公里城区人口达到60万我市被列入山东省重点培育的10个县级大城市。
县委书记是党在当地人民群众中的形象代表人我们的一言一行都倍受关注都会对班子和干部队伍产生影响作用和示范效应。所以县委书记要时刻严格要求自己率先垂范以身作则用自身的人格力量感召人、凝聚人、带动人。一是要始终保持昂扬向上的精神状态提升干部的精气神。县委书记的精神状态如何直接影响干部队伍的精气神。所以在任何的工作过程中我们都要保持一种昂扬向上、奋发进取、讲求效率、永不厌战的精神状态。近年来在我市领导班子的有力带动下全市干部队伍形成了“嗷嗷叫”的精神状态在工作作风上“高效率、快节奏、扎实干、有作为”在工作时间上“黑天当作白天干、雨天当作晴天干、两天当作一天干”在精神面貌上“只为成功想办法、不为落后找理由不比基础比干劲、不比条件比精神”形成了你追我赶、奋力拼抢、勇争一流的良好局面。去年以来我们每个月都奠基开工一批新项目而且很多项目、很多工程都是当年开工、当年建成、当年投产、当年达效。二是要始终坚持勇于担当带动干部履职尽责。作为县委书记要始终牢记“兴一方经济富一方百姓建一方文明保一方稳定”的政治责任在工作上要坚持高标准、高起点、严要求在急重难险的任务面前要勇于面对敢于负责以实际行动来影响带动各级干部履职尽责。比如在对待群众的信访问题上我们从一班人做起一个手机号对外坚持24小时开机随时接受群众来访畅通群众诉求渠道由此带动了全市各级干部都能够认真对待群众的每一件诉求及时化解各类矛盾纠纷促进了滕州的社会和谐稳定。从去年6月份以来我市进京上访为零上访。三是始终坚持思路引领提升干部的谋划能力。思路决定出路目标凝聚人心。对于一个县域来说工作怎么领群众怎么引目标怎么定路子怎么走县委书记必须首先考虑。县域有一个什么样的思路县委书记一定要亲自操刀亲自思考亲自研究亲自制定这个思路必须是符合实际必须是管用的思路不能靠秘书班子来编思路一定要有内涵否则起不到引领、凝聚人心的作用。所以我们每年在制定工作思路的时候都亲自动手、调查研究、听取意见以便提炼出一个符合当年工作实际的工作思路而且要将这个思路反复讲给干部听让广大干部都能将思路熟记于脑、熟记于心。在制定全年大思路的基础上围绕打好转方式、调结构这场硬仗我们提出了“四业并举促转型”的行动计划就是大力实施高新技术产业“倍增”、传统产业“提升”、服务业“提速”、现代农业“增效”行动计划。镇街部门都紧密结合实际形成了各自的工作思路引领和促进了一方发展。同时我感到作为一个县域还必须有一个明确的发展目标我们提出来要争当全省县域经济发展的排头兵这对激励引领班子、引领队伍发挥了重要作用。作为县域还要注重用独特的精神来凝聚力量每个县域都有自己的文化和历史作为县里的主要负责同志就应当把它挖掘提炼形成一种对大家起感召和激励作用的城市精神.
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/2357370785c24028915f804d2b160b4e777f8141.html
文档为doc格式