XX 县委 2017 年进一步严肃党内政治生活实施方案

XX 县委 2017 年进一步严肃党内政治生活实施方案

为深入贯彻中央全面从严治党要求，进一步从严管理党员，规范党内政治生活，根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规定，按照 XX 县第 XX 次党代会工作安排，结合我县基层党建工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记提出的“从严治党必须从党内政治生活严起”为指导，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和省、市、县委有关会议精神，以党章为根本遵循，坚持“党要管党、从严治党”的方针，围绕规范党内政治生活这一主题，加强基层党组织建设，促进党建工作科学化、规范化、制度化，充分发挥党组织和党员主体作用，为实现 XX 县全面振兴发展提供坚强的政治保证和组织保证。

二、工作任务

（一）强化思想政治教育，牢固树立“四个意识”

1、深化和推进“两学一做”学习教育制度化、常态化。坚持和严格执行党内学习制度，健全完善党委(党组)中心组学习等制度，定期开展集体学习、研讨，针对不同层面党员干部情况和需求，明确学习内容和规定完成任务，重点抓好党章党规和习近平总书记系列讲话精神学习贯彻。坚持问题导 向，建立完善党组织和党员问题清单，党员领导干部要把问题整改纳入“一岗双责”清单，定期公示整改效果，自觉接受各方监督。围绕“喜迎十九大，做合格党员”开展活动，坚持“四讲四有”合格党员标准，组织全县广大党员干部立足岗位实际，在各个领域、各个行业、各个层面发挥先锋模范作用。

2、坚决维护党中央权威。坚持党中央集中统一领导，坚决维护党的领导核心。组织开展“讲看齐，见行动”学习讨论活动，引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；做到向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决执行党中央决定。坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织。同级党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导，重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告，下级党组织研究的重大事项或作出重大决定要及时向上级党组织请示报告，严格执行重大问题请示报告制度。

3、严守党的政治纪律和政治规矩。严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等，决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。每一名党员、干部对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守。坚决贯彻执行党的基本路线，不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣 言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、保护、鼓励。

（二）密切联系群众，模范践行党的宗旨

4、深入推进“两下沉、两代办”工作。结合基层党组织特点，围绕“两下沉、两代办”服务载体，各级党组织着力开展服务型党组织建设，坚持工作重心下移、职能下沉和力量下派，畅通联系群众的渠道，延伸和拓宽服务群众的内容和范围；创新服务方式和手段，通过健全完善党组织关系转接、流动党员管理、节日走访慰问和结对帮扶等制度，把党组织服务党员、群众工作做实、做细、做出成效。继续推进社县（村）以领导核心能力强、引领发展能力强（统筹社县党建能力强）、社会治理能力强、服务群众能力强为主要内容的“四强”党组织建设，着力提升基层党组织政治功能和服务功能。

5、健全完善党员干部直接联系群众制度。坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、群众满意度测评等制度，扎实推进联系街道、联系村屯、联系企业工作，党员领导干部每年深入联系点不少于 XX 次，入户不少于 XX 户，参加社县（村）组织生活至少 X 次，参加组织生活会 X 次，县直部门党组织每年包扶结对社县（村）贫困户至少 X 户，相互参加主题党日活动不少于 X 次；以党支部为主体，开展“XXX、 XXX、树形象”活动，设立党员责任县、党员先锋岗，根据党员特长和群众需求开展技能志愿和岗位志愿服务，每名党员每年至少参加 X 次志愿活动。建立民情恳谈制度，社县（村）党组织每半年召开 X 次民情恳谈会，通报主要工作，听取群众意见，完善和制定工作措施，通过主动交流密切党群干群关系。

6、持续深入改进作风建设。作风建设既是长期艰巨的战略任务，又是相当紧迫的现实任务，要深入贯彻落实中央八项规定精神、省市的九项规定，保持执行规定的常态化、长效化。持续深入开展以“四风”问题为重点的整治工作，着重对基层党员干部作风飘浮、工作不实，脱离群众，消极应付，精神懈怠、不思进取，铺张浪费、吃拿卡要等问题重点防范和治理，优化服务发展环境，切实深化和巩固作风建设成效。

（三）严格执行民主集中制，促进党内民主健康有序发展 7、严格议事规则和决策程序。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，严格履行各级党组织职责。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全领导班子分工机制，规范党（工）委、党组的议事决策制度，改进党委(党组)议事决策的议题设置制度，实行重要议题预告。年末，组织部将对党（工） 委议事决策制度执行情况进行评估，并作为考核党（工）委党建工作的一项重要内容。

8、严格党员干部组织观念。全县各级党组织书记必须发扬民主、善于集中、敢于担责，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制，避免“民主不够”的问题。班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行。各级党组织要及时将领导班子成员分工按规定向上级党委报备，无正当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要自觉服从组织分工安排，必须坚决执行集体决策，如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出。决不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。

9、完善党代表大会制度。党代表大会是各级党组织的领导机关，对加强和规范党内政治生活具有重要的指导意义，切实尊重党代表大会的地位和权力；严格遵守党代表大会召开的规则程序；认真落实党代表大会代表任期制和提案制；完善党代表提案提议办理、定期调研机制；健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度。认真执行党内情况通报制度、情况反映制度，畅通党员表达意见的渠道。

（四）坚持正确用人导向，充分调动干部工作积极性

10、坚持正确选人用人导向。坚持重实践、重公论的导向，按照好干部标准选人用人。继续把干部选拔任用的重点向急难险重等一线岗位倾斜，注重把品行端正、默默无闻、工作实绩突出的优秀干部任用到重要部门和岗位，采取免职、平职交流等方式，及时调整工作表现一般、碌碌无为的干部，加大对庸懒散干部调整力度，认真执行容错纠错制度，鼓励干部干事创新，大胆作为。

11、注重基层干部锻炼培养。加强街道、镇与县直机关之间的干部横向挂职锻炼，将部分机关干部下放到街镇进行实践锻炼，参与社会治理和服务群众工作。加强后备干部梯队建设，强化干部的纵向挂职锻炼，把年轻、有发展潜力的机关后备干部选派到情况复杂、困难较大的地方去挂职锻炼，把长期在街镇工作的基层后备干部选派到县直机关进行挂职锻炼。

12、加强干部队伍梯队建设。要着眼政治强、能力强、事业心强的标准，选优配强党组织书记。机关党支部书记由领导班子成员担任，组织委员原则上由后备干部中的党员担任。社县（村）党支部书记注重从政治素质强、工作能力强、愿意为百姓办事的人产生；“两新”党组织书记注重从懂党务工作的干部中选拔。抓好基层骨干和后备人才的选拔培养工作，农村“三好六有”后备人才和社县骨干后备力量每个村社 县不能少于 X 人，每年培训不少于 2 次。

（五）严格基层组织生活，提高自我教育管理能力 13、严格落实“三会一课”制度。“三会一课”制度对严肃党内政治生活，增强党的生机活力发挥着重要的基础性作用，全县各党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会（比较大的支部要设立党小组，由党小组开展日常活动，按时上好党课。党支部全体党员大会，每季度至少召开 X 次；党支部委员会，每月至少召开 X 次；党小组会每月召开 X 次以上；党支部要经常分析党员思想状况，保证每季度组织全体党员上 X 次党课。深化和推进以“党章学习、警示教育、党性分析、民情反馈”为内容的四个主题党日活动。坚持书记讲党课和领导干部讲党课制度，鼓励普通党员讲党课，采取交流式、对话式党课形式，强化党课的质量和效果。

14、严格落实民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取意见、深入交心谈心；会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，对组织反馈、群众反映和巡视巡察发现的问题及接受谈话函询情况要作出实事求是、负责任的说明，对群众提、上级点、相互帮的问题，要逐一回应；会后要在一定范围内通报会议情况，逐一整改落实查摆出来的问题，并将整改落实情况纳入领导班子和领导干部考察考核内容。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。班 子成员发生重大腐败案件的党委(党组)，必须及时召开专题民主生活会。民主生活会一般每年召开 X 次，组织生活会每半年召开 X 次，也可根据需要不定期召开。

15、严格落实谈心谈话制度。全县各级党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话。党（工）委主要负责同志对班子其他成员每年至少进行 X 次谈心谈话，对所属部门正职、下一级党政正职，以及在同一岗位任职时间较长、人财物权较集中岗位的党员、干部，要视情况进行谈话提醒。班子成员之间每年谈心谈话至少 X 次，班子成员与党员、群众谈心谈话不少于 X次，党员与党员之间要经常性开展谈心谈话。遇有特殊情况，可随时谈心谈话。针对不同谈心谈话对象，选好谈心谈话“话题” ，突出谈心谈话重点，真正把谈心谈话作为增进内部和谐，提高工作效能，解决实际问题的有效手段；广泛征求意见建议，切实加以整改，不断提高谈心谈话的质量。

16、严格落实民主评议党员制度。每年要以党支部为单位召开全体党员会议，对党员进行民主评议，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。用好评议结果，对表现优秀的党员要予以表扬；对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，逐一研究并落实教育帮助措施；健全党员能进能出机制，严肃处置不合格党员。

17、严肃认真开展批评和自我批评。坚持“团结—批评—团结” ，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，实事求是、动真碰硬，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题深入剖析，切实整改；正确对待别人的批评意见，做到有则改之、无则加勉。领导干部必须带头深入自我批评，并鼓励下级批评、从谏如流。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话等既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足。通过开展积极健康的思想斗争，形成团结和谐的党内同志关系。

18、严格按规定交纳党费。党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。遇到特殊情况，经党支部同意，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超过 X 个月。对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。

（六）加强党内监督，约束和规范权力运行

19、强化党内监督责任落实。明确各级党组织党内监督的主体责任和书记“第一责任人”责任，明确副书记的“直接责任人”责任和班子成员的协同推进责任，强化自上而下的组织监督和民主监督，发挥同级相互监督作用，构建起上下贯通、条块结合的党内监督工作网络。各级党委要支持和保证人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依 法依纪进行监督；严格执行各项监督制度，加强对本机关本单位的内部监督和对本系统的日常监督。深入落实和全面推行述责述廉制度，广泛开展领导干部公开承诺活动。严格执行党务公开制度，凡属党内法规要求公开的内容，都要按规定及时主动进行公开，并积极邀请社会各界参与监督。 20、保持惩治腐败高压态势。全县各级党组织和部门要充分运用监督执纪“四种形态” ，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；要以抓铁有痕、踏石留印的鲜明态度，着力解决侵害群众利益问题，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，明确整改措施、责任人和整改时限。要推进全面从严治党向基层延伸，加强日常监管，畅通群众反映渠道，规范权力运行，严肃查处吃拿卡要、刁难群众、与民争利等行为，使群众切实感受到反腐倡廉成效。县反腐败协调小组要充分发挥组织协调作用，加强部门间的协调联动，有效形成反腐工作合力。

21、加强领导干部廉洁自律。领导干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，不断提高思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙” ，筑牢“不想腐”的思想道德防线。必须在宪法法律范围内活动，树立法治思维，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，坚持公私分明、先公后私、公而忘私；注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。必 须坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。

三、方法步骤

（一）对照检查，明确任务。X 月底前，全县各级党组织要对照 XX 条工作内容，深入开展学习，明确党内政治生活相关要求。进行调查研究，对照查找党内政治生活方面的短板和不足，建立问题清单，进一步细化、量化党建目标，制定本单位具体推进落实方案。

（二）整改落实，建章立制。X 月底前，全县各级党组织根据本单位制定的整改落实方案，建立健全各类工作制度，具体做到“五有” ：即“有方案、有流程、有记录、有督办、有成果” 。县委组织部将根据各级党组织实际，及时了解各级党组织落实推进情况，建立整改台账，采取定期报告反馈、跟踪指导、挂账督办等形式，逐项进行查漏补缺规范提高。

（三）总结提升，推广经验。X 月底前，全县各级党组织对整改落实情况进行全面自查，就整改落实情况进行客观评价，对整改不到位，存在薄弱环节的及时制定措施加以解决。对好经验、成功做法要及时进行总结上报，县委、组织部将通过座谈会，通报会、简报等形式全县推广。

（四）考核评议，严肃问责。XX 月底前，结合年度考核和书记抓党建述职评议工作，对工作不力，措施不硬、效果不好、群众不满意的，严肃追究党建工作责任。在考核办法上，加大平时考核的力度，采用定期考核和不定期抽查的 方式，对工作目标完成情况进行考核和督查，并对考核的结果进行通报。

四、工作要求

（一）落实领导责任。全县规范党内政治生活在县委的统一领导下，由县委组织部负责日常督导落实，各级党组织具体组织实施。各级党组织主要负责同志作为第一责任人，要发挥表率作用，吃透政策精神，推动党内政治生活的规范。形成组织健全、责任明确、领导有力、运转有序、服务协调、保障到位的工作机制。

（二）统筹协调推进。全县各级党组织要坚持围绕中心、服务大局，统筹安排、整体推动，将规范党内政治生活与抓好改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与加强基层服务型党组织建设结合起来，与推进本单位本部门中心工作结合起来，与完成全年工作任务目标结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

（三）强化典型带动。善于发现和培养典型，充分发挥典型在创建服务型党组织中的引领带动作用。各级党组织要推荐一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层组织树标杆、作样板，带动全县党组织建设迈上新台阶。

（四）营造良好氛围。充分发挥网络、简报、板报、专栏的作用，运用政府网站、微博、微信等网络媒体，宣传中央和省、市、县委关于规范党内政治生活的重要精神和决策 部署，加强典型宣传、经验宣传和成功做法宣传，为全县规范党内政治生活营造良好的工作氛围。

党内政治生活，是指党内各级组织和党员按照党章及党内各项规章制度进行的各种政治活动的总称，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。开展严肃认真的党内政治生活，是提高党的创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝，是我们党的光荣传统和政治优势。从成立至今，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为自身建设的重要任务，在长期实践中形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期中心任务发挥了重要作用。

但也要清醒地看到，一个时期以来，党内政治生活也出现了一些突出问题，一些党员干部理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行，“四风”问题不同程度存在，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。这些问题，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定推进全面从严治党，采取一系列新举措加大管党治党力度，党内政治生活展现新气象，党内政治生态明显好转。实践证明，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，有效化解党面临的诸多风险和挑战，很重要的一条就是完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，切实加强和规范党内政治生活。

当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。战胜前进路上的各种风险挑战，必须着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，把党建设得更加坚强有力。事实表明，严肃党内政治生活，对更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，具有重大现实意义和深远历史意义。

切实把严肃党内政治生活落到实处

党的十八届六中全会深刻总结党的建设实践经验，直面突出矛盾和问题，围绕严肃党内政治生活提出了明确要求和措施，形成了新的制度安排，为新形势下加强和规范党内政治生活提供了根本遵循。广大党员干部要切实按照《准则》要求，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面，身体力行、严格贯彻。

坚定理想信念，不断增强政治定力。严肃党内政治生活，首先要抓好思想教育这个根本，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。广大党员干部要把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，在胜利时和顺境中不骄傲不自满，在困难时和逆境中不消沉不动摇，经受住各种风险和挑战考验，永葆共产党人政治本色。

强化“四个意识”，维护党的团结统一。全党同志必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要严明党的纪律，把纪律挺在前面，每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守。要坚持民主集中制，坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，更好地保持党的队伍的生机活力。

牢记党的宗旨，保持同人民群众的血肉联系。党来自人民，失去人民的拥护和支持，党就会失去根基。广大党员特别是领导干部要坚持和发扬党的优良传统，切实践行全心全意为人民服务的宗旨，保持同人民群众的血肉联系。要强化人民立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。各级领导干部要坚持深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难，成为人民群众的“贴心人”和“主心骨”。

强化监督制约，永葆廉洁政治本色。全体党员要主动拿起批评和自我批评武器，对发现的问题要深入剖析原因、认真整改。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，不允许有不受制约的权力，不允许有不受监督的特殊党员。要筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要强化党委的主体责任和纪委的监督责任，建立健全问责机制;充分发挥党员的民主监督作用，把党内监督与人民监督结合起来，形成推动全面从严治党的强大合力。

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