一、从战略布局高度领会全面从严治党的新要求
（一）十八大以来新一届党中央逐步了形成了“四个全面”的战略 布局
2014 年 10 月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平 总书记明确提出全面推进从严治党的要求，并在其他多个场合对如何全 面从严治党发表了一系列重要讲话。
学习贯彻全面从严治党的要求，首先要把它放到十八大以来习近平 总书记提出的战略布局中来认识和把握。
那么这个战略布局是什么?十八大以来，我们可以看到，这个战略布 局已经逐步提出并越来越清晰地展现在我们的面前，用总书记的话来概 括，就是“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推 进依法治国、全面从严治党。
这“四个全面”意味着什么，怎么来定位?2015 年 2 月 2 日，在省 部级主要领导干部研讨班开班式上，总书记做了一个迄今最为明确的说 明和界定。他指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社 会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党的战略布局。总书记明确肯定“四个全面” 就是战略布局，而且是第一次亲自用“战略布局”这个词来概括十八大 以来党中央治国理政的总体框架，可见这“四个全面”具有非同寻常的
意义。
（二）“四个全面”体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理 政的基本思路
“四个全面”的提出进一步展示以习近平同志为总书记的党中央十 八大以来治国理政的基本思路。历史经验告诉我们，治国理政需要大视 野、大思路、大战略。尤其在某些重要的历史节点上，有没有一个科学 的治国理政的大思路，至关紧要。思路错了，就会把国家领错方向;思路 有毛病，也会产生很多消极影响。而思路正确，就能够把国家引向兴旺 发达的未来。比如，当年的十一届三中全会起的就是这样的作用。1992 年春，小平同志发表南方谈话，也是在关键时刻把国家领向正确方向的 关键抉择。
十一届三中全会以来，中国发展取得了举世瞩目的成就，但也遇到 很多新的问题和挑战。十字路口，各种思潮纷纭复杂，归结起来实际上 就是一个根本问题——中国向何处去?从十八大到现在，两年多一点的时 间，总书记已经发表了大量重要讲话，这些讲话大多具有开局的性质， 实际是从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何 引领国家走向未来的问题。
这些讲话逐步展示了习近平总书记对于治国理政的谋划、思路、理 念和蓝图。这些讲话具有习近平总书记个人独特的风格和特征，逐步展 示和规定了十八大以来中国社会发展的路径，已经使党和国家发生了很 大变化，也在国际上产生了巨大影响。在发表一系列重要讲话的基础上，
习近平总书记进一步提炼出“四个全面”，并且亲自将其定位为“战略 布局” “四个全面”更加清晰和集中地展现出了总书记对于治国理政的 谋划、思路、理念和蓝图，也为推动改革开放和社会主义现代化建设迈 上新台阶开创新局面，提供了顶层设计和战略导引，对于指导党和国家 的全部工作都具有重要的指导意义。
（三）充分认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地
位
“四个全面”的战略布局具体包含哪些内容，相互之间是什么样的 关系?全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治 国、全面从严治党是三大战略举措。
从全面从严治党来说，在“四个全面”的战略布局中占有重要的地 位。
首先，党的地位和挑战决定了必须全面从严治党。总书记从历史的 全局的世界的角度指出，我们党长期执政，党的形象和威望、党的创造 力凝聚力战斗力直接关系党的命运。在当前情况之下，又面临着一系列 重要的考验。因此，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们 党永远立于不败之地。
其次，其他“三个全面”都离不开全面从严治党。全面建成小康社 会离不开全面从严治党。因为办好中国的事情关键在党，全面建成小康 社会，关键也在党。全面深化改革离不开全面从严治党。因为全面深化 改革是一项巨大的系统工程，如何推进这样改革，需要缜密的思维和科
学的领导。全面依法治国当然也必须由党来领导。这个方面，总书记已 经多次阐述相互之间的关系。从实际的工作当中，我们也可以看到，比 如说法院要独立行使审判权，这是毫无疑问的。但是有一些案件是非常 复杂的。比如说，金融诈骗案，还有非法集资案，像这类案件的处理， 不是法院做出一个判决就万事大吉了，背后要涉及到很多方面的利益关 系，所以需要我们党切实做好背后的深层次的各方面的工作，所以在这 个方面确实也离不开党。
第三，全面从严治党也离不开其他“三个全面”。全面从严治党渗 透到其他“三个全面”当中，党掌握着巨大的权力，只有正确地运用这 种权力，才能实施正确的领导。那么党的机体是否健康，党的领导水平 和执政能力是否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确地实施对 其他“三个全面”的领导。
所以，在新形势下，推进全面从严治党，首先要从治党治国大思路 的高度，全面领会把握“四个全面”的战略布局，把全面从严治党放到 “四个全面”的布局中来把握，正确处理全面从严治党与其他“三个全 面”的关系，坚持与其他“三个全面”相辅相成，相互促进，相得益彰。
二、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点
（一）全面 十八大以来党的建设依然是全面推进，但这个“全面”有明显的重
点，也有明显的特点，表现在哪里?第一，以教育活动为抓手，全面落实 治党部署。第二，以作风建设为引领，全面带动党风政风，社会风气的
净化找准“四风”的具体表现，突出重点，加紧整改，尽快取得成效。 所以，中央“八项规定”出台以后，全国共查处违规问题六万多起，处 理干部八万多人。作风建设抓得紧、抓得严，也抓得细、抓得快。所以， 总书记在不同场合强调了作风方面的一系列问题，要求包括控制三公经 费，整治跑官要官，解决吃拿卡要，接受会员卡、商业预付卡，形象工 程、政绩工程，各种节庆、论坛、招商会、国际会议，滥建楼堂馆所， 领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、 休假生活待遇问题，不赠送、不接受礼品的规定等等。非常细致，也非 常广泛。狠抓作风建设，我们感觉到不仅是党风政风发生很大变化，也 带动了社会风气的巨大变化，甚至已经逐步深入到社会习俗的方方面面。 第三，以惩治腐败为重点，全面展示从严治党的决心。总书记强调，“我 们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受 到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不 能放松。”
（二）从严 治国必先治党，治党务必从严。这是十六大就提出的要求。在十八
大以来，以习近平同志为总书记的党中央在“严”字上做了更多的文章。 无论党内党外都能感受到十八大以来党的建设的一个最大的特点是“严” 字。
一是要求从严。习近平总书记指出，“这些年来，在一些地方和单 位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生
态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单 位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”二是措施 从严。严，不仅体现在要求上，更体现在一系列严格的措施上。习近平 总书记指出，从严治党必须具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地 落实到位。因此，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。坚持 严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。坚持问题导向, 从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲。对整改项目, 实行台账管理,完成一个销号一个。层层压紧，上下互动。让群众参与， 让群众监督，诚恳请群众评判。加强舆论监督。为了从严治党，2015 年 还要制定从严管理党员的办法，还要修订《中国共产党党员领导干部廉 洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等等。三是查处从严。 十八大以来，中央按照从严治党的要求，“打老虎”、“拍苍蝇”。重 点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈， 现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重点查办发生在领导机 关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买 官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题 的查处力度，特别是小官巨贪案件的查处力度;加强反腐败国际合作，加 大国际追逃追赃力度。
（三）治党 这个里面不仅建党，而且治病，所以叫治党。党的建设历来重在建
制上，但是由于种种复杂的原因，党内的消极腐败现象愈演愈烈，并在
日益扩大。所以，习近平总书记多次揭露这样一些病症，要求照镜子、 正衣冠、洗洗澡、治治病，把党的建设要求突出集中在“治病”上，一 再要求全党警醒起来，否则的话后果不堪设想，真有可能发生霸王别姬 的事情。因此，总书记提出要猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断 腕，以此表示从严治党的勇气，而且还说“伤其十指，不如断其一指”， 要抓住要害、集中发力、持续用劲，等等。从严治党是我们党的一贯要 求，十八大以来党中央更加强调治党责任的问题。到 2014 年底已有十几 个省区市开展了市委书记抓基层党建工作的述职评议。
从严治党，关键在治、要害在严。所以，全面从严治党不仅是十八 大以来党的建设的重要特点，而且正在出现把这些特点固化为一种新常 态的趋势。“四个全面”已经成为战略布局，战略布局当然不会是临时 的，必然是一种新常态，所以全面从严治党必然也是一种新常态。经济 建设正在出现一种新常态，党的建设看来也在形成一种新常态，我们要 敏锐关注这些新常态，主动适应这种新常态，科学完善这种新常态，积 极推动这种新常态，使全面从严治党作为贯彻落实“四个全面”战略布 局的一个重要部分，不断取得常态化的新成绩。
三、切实推进全面从严治党的新部署 在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对如何从严治
党做出了专门部署，一共强调了八个方面：一是落实从严治党责任，二 是坚持思想建党和制度治党紧密结合，三是严肃党内政治生活，四是坚 持从严管理干部，五是持续深入改进作风，六是严明党的纪律，七是发
挥人民监督作用，八是深入把握从严治党规律。
（一）切实推进思想建党，把好世界观、人生观、价值观的“总开 关”
习近平总书记强调党的建设要坚持从思想根子抓起,解决好世界观、 人生观、价值观这个“总开关”问题。
思想建党，应该说是我们党的建设的一个特点和优良传统。1929 年 12 月毛泽东在起草《古田会议决议》的时候，提出了从思想上建党的方 针。古田会议的内容很多，一共有八个决议，《毛选》当中选的只是其 中的一段，如果全面看一下那个《决议》，很有意思。比如说，《决议》 里面明确要求，从党内教育做起，从思想上建党，提高党内的政治水平。 在我们党的历史上第一次明确规定了“新分子入党的条件”。最早，我 们党章党纲对入党的条件就是承认党的纲领，参加党的一个组织，参加 活动，就可以入党。但是具体的条件是什么?古田会议提出来，头一个政 治观念没有错误的;第二，忠实;第三，有牺牲精神，能积极工作;第四， 没有发洋财的观念;第五，不吃鸦片、不赌博。《古田会议决议》还对如 何开展党员教育、做好思想政治工作提出了许多重要的意见，并且具体 规定了党内教育的方法，比如说，党报、简报、编制各种小册子、个别 谈话、批评、小组会议、支部会、党员大会、政治讨论会，参加实际工 作等，决议里面列举了十八种。到了延安之后，我们党的思想建设采取 的措施就更多了，包括办党校、党报、出版党的教育课本有关材料，等 等。
新中国成立之后，我们仍然坚持思想建党的原则，采取一系列加强 党的思想理论建设的措施，取得了成绩，当然也有一些教训。
回顾和总结思想建党的历程，可以看出，思想建党对保持党的先进 性、纯洁性具有十分重要的意义。习近平总书记说，思想上的滑坡是最 严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的 是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难 免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。
思想建党包含多方面的内容，需要我们全面把握。包括全党要正确 对待马克思主义，从中国的实际出发把马克思主义中国化。要求坚持科 学的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。要求 对全体党员进行思想教育和理论培训，提高其政治素质和党性觉悟。要 求每个党员特别是领导干部加强学习和思想改造，加强社会主义核心价 值观建设，切实解决好世界观、人生观、价值观问题。推进思想建党， 就要统筹做好这些事情。
（二）切实推进制度建设，用科学完善的制度管事管人。
（三）切实推进法治建设，加强对权力的制约和监督。制度建设的 根本问题是要规范权力的行使，加大对权力的监督。更重要的是推进法 治建设，加强对权力的规范制约和监督。十八届四中全会通过了《关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主 义法治体系、建设社会主义法治国家的目标以及一系列新思想新观念和 180 多项重大改革举措。
（四）切实推进纪律建设，严格遵守党规党纪。党的十八大以来， 习近平总书记就加强新形势下党的纪律建设发表了一系列重要论述。在 十八届中纪委二次全会上，着重强调了政治纪律;在三次全会上着重强调 了组织纪律。习近平总书记说，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以 看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌， 搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。我们党历来强调 纪律问题。在还没有正式成立党的时候，蔡和森在跟毛泽东写信，就探 讨了纪律问题，认为“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律”。 1922 年 7 月召开的二大，在制定的第一个党章当中就专门设立了纪律一 章，明确规定了九条纪律。规定得很细，而且也还是很严的。里面规定： 党员言论行动违背党章，无故连续二次不到会，欠缴党费三个月，无故 连续四个星期不为本党服务，留党察看期满而不改悟，泄漏本党秘密等， 犯有一条就可开除党籍。在民主革命时期，党处于革命和战争状态，党 的组织也基本上处于秘密状态，斗争非常尖锐，环境非常严酷，所以这 个时期党的纪律非常严格，甚至非常严酷，就像当时的中央特科(中国共 产党中央特别行动科)，以及苏军时期的国家政治保卫总局，都曾清洗了 很多的叛徒，甚至一般的可疑人员。历史大规模肃反，有的是必要，也 有的造成了不少冤假错案。习近平总书记深刻指出，党面临的形势越复 杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一， 确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。全党只有严明纪律、团 结一致，才能形成强大的凝聚力和战斗力。
（五）深化干部人事制度改革，切实解决好选人用人管人的问题。 全面从严治党必须进一步深化干部人事制度改革。吏治腐败是最根本的 腐败。十八大以来中央加大了反腐败斗争的力度，使党的机体进一步净 化，深得党心民心。从查处的案件来说，多数都涉及到用人问题。有的 本身就是用人上的腐败;有的是对腐败之人层层提拔，用到了重要岗位 上。习近平总书记对这类现象进行了严厉的批评，特别是还使用了“逆 淘汰”这个词，批评干部选拔中的逆淘汰问题，指出有的地方和单位， 正派能干的干部不被重用，某些背倚权势、缔结关系、阿谀奉承的人， 不干实事、做表面文章的人，不学无术的人、说谎邀功的人，却大行其 道。面对这种干部逆淘汰现象，心冷的心冷,麻木的麻木,得利的得利。 总结用人问题上的经验教训，最根本必须从源头上思考和回答到底为什 么用人、用什么样的人、怎样用人的问题。我们建设社会主义建了几十 年，回过头来要思考什么是社会主义、怎样建设社会主义。建党也要回 过头来重新思考，我们要建设一个什么样的党、怎样建设党。当然发展 也有一个我们要怎样发展的问题。同样，用人其实也要思考为什么用人、 用什么样的人、怎样用人。总书记还强调，能否正确用人，有着重大的 导向作用。全面从严治党，重点是从严治吏。一是要从严把好选人用人 关，二是要切实加强对干部的日常管理和监督，三是始终突出领导班子 和领导干部这个重点。
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