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云南省美丽县城创建导则

发布时间：2019-03-27 来源：文档文库

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云南省“美丽县城”建设导则
（征求意见稿）

根据《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》（云政发〔2019〕8号，以下简称《指导意见》），以及国家、省相关行业规定及建设标准，为细化指导好我省“美丽县城”建设工作，现制定《云南省“美丽县城”建设导则》（以下简称本导则）。
一、适用范围
本导则适用范围原则上为各县城2018年建成区。二、建设期限
2019年全面启动全省“美丽县城”建设工作，建设时限为2019—2021年。
三、遵循原则
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的期望，将“美丽县城”建设作为一项重要的惠民实事，通过“美丽县城”建设，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
——以问题为导向。在建设内容上，要围绕“干净、宜居、特色”，以解决当前影响县城不美的突出问题为重点，着力补齐这些方面的短板。各地县（市、区）要对照本导则，以问
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题为导向，查缺补漏补齐“美丽县城”建设短板，科学合理确定建设内容。
——聚焦有限目标。建设周期为3年，时间较短，建设的内容不应包罗万象，要在有限的时间内，将人力、财力集中到亟需解决的困难和问题上去。
——必须做到“五个避免”。严禁脱离实际搞形象工程、政绩工程，避免形式主义和官僚主义；高度重视县城的历史文化保护，避免大拆大建；严禁打着建设“美丽县城”的旗号，盲目圈地和扩大县城开发边界，避免“铺摊子”“摊大饼”；各地要深度挖掘当地特色，探索符合当地实际的特色化、差异化建设路径，避免“千县一面”；各县区要创新思路，多渠道筹措“美丽县城”建设资金，避免违规举债。
四、“干净”建设要求
建设内容包括城市公厕、污水处理、环境卫生、农贸市场、小区改造、拆违拆临、空间环境、污染治理8个方面的内容，具体要求如下：
（一）城市公厕 1.选址要求
公共厕所宜设置在人流密集的道路沿线、街区、汽车站、火车站、景区景点等公共建筑和公共活动场所附近。县城内每平方公里建设不少于5座公厕，其中繁华地段500—800米内不少于1座。
2.建设等级

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县城商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，公共绿地及其他环境要求高的区域的公厕建设标准为一类；县城主、次干路及行人交通量较大的道路沿线建设标准为二类；其他街道建设标准为三类。彻底在县城内消灭旱厕。
3.厕位数量
公共厕所的男女厕位数量要满足《城市公共厕所设计标准 CJJ 14-2016》要求，在人流集中的区域，女厕位与男厕位（含小便站位）的比例不应小于2:1。
4.外观要求
公共厕所外观和色彩设计应与周边环境协调，建筑材料应满足相关强度、节能要求。
5.保洁要求
安排专职人员负责公共厕所保洁，公厕的便器要做到及时洗刷，不得有污物、污迹，洗手台面、地面不能有积水、污迹，墙体干净，厕所要空气流通、无异味。
6.排污要求
公共厕所的粪便污水应排入城市污水管道；污水管网及污水处理设施不完善的地区，其公共厕所应配建粪便污水前端处理设施。
7.标识系统
公共厕所要全天免费开放，公厕服务范围内应设置明显的引导牌，样式与设置方式应符合当地风貌要求。
8.旅游厕所

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县城内的旅游景区景点厕所数量要满足游客需求，并按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，建设一定数量的智慧厕所和A级及以上厕所。
（二）污水处理 1.雨污分流
对县城内合流制排水系统实施雨污分流改造，合流制管网占排水总管网的比例控制在30%以内。
2.污水处理厂建设
新建或改扩建污水处理厂，对县城收集的污水实现100%处理。污水处理厂的建设要符合《城市排水工程规划规范 GB 50318-2000》要求。
3.污水处理标准
污水、污泥处理要满足《城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18918-2002》《城镇污水处理厂污泥泥质 GB 24188-2009》要求，达到排放标准。
4.管网建设和改造
要加强城市污水收集管网建设，实现污水收集率达到100%。实施老旧污水管网改造，对存在管网堵塞、管道破损、支管接入不规范的污水管网实施改造。
（三）环境卫生 1.垃圾收集及处理
（1）垃圾收集。县城生活垃圾要进行分类收集，在小区、街道、农贸市场、车站等公共区域设置足够数量的垃圾
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收集点（垃圾桶、垃圾箱、垃圾房、垃圾站等），实现生活垃圾100%收集，垃圾收集点的服务半径不超过70米；生活垃圾收集点位置应固定，既要方便居民使用、不影响城市卫生和景观环境又要便于分类投放和分类清运；市场、交通客运枢纽及其他产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单运输、单独处理。
（2）垃圾处理。按照《环境卫生设施设置标准 CJJ 27-2012》要求，建设足够数量的生活垃圾处理配套设施（垃圾转运站、卫生填埋场、焚烧处理设施、堆肥处理设施等），实现生活垃圾的日产日清和100%无害化处理。
2.县城保洁
按照《环境卫生技术规范 GB 51260-2017》，加强县城保洁工作，实现县城道路清洁变扫为吸、变扫为洗，机械化清扫保洁率达到70%以上。配备足够数量的保洁人员，加强保洁人员的管理，主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道的保洁时间不少于8小时。
3.施工现场管理
按照《建设工程施工现场环境与卫生标准 JG146-2013》，建筑工地、拆迁工地、道路施工现场100%围挡，工地物料堆放100%覆盖，施工现场路面100%硬化，驶出工地车辆100%冲洗。

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（1）施工现场围挡。施工现场应实行封闭管理，并应采用硬质围挡，围挡应牢固、稳定、整洁。县城主要路段的施工现场围挡高度不应低于2.5米，一般路段围挡高度不低于1.8米。距离交通路口20米范围内占据道路施工设置的围挡，其0.8米以上部分应采用通透性围挡，并应采取交通疏导和警示措施。
（2）施工现场道路硬化。施工现场的主要道路应进行硬化处理，裸露的场地和堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。
（3）施工现场清洁。施工现场土方作业应采取防止场尘措施，主要道路应定期清扫、洒水。土方和建筑垃圾的运输必须采用封闭式运输车辆或采取覆盖措施。
（4）降噪降尘。拆除建物或构筑物时，应采用隔离、洒水等降噪降尘措施，并应及时清理废弃物。
（5）车辆清洗。施工车辆清洗施工现场出口处应设置车辆冲洗设施，并应对驶出车辆进行清洗。
4.标识系统
（1）门牌。规范沿街商铺、居民住宅小区、楼宇等门牌字体、颜色、大小和统一的安装位置。
（2）路牌。路牌指示要简洁、清晰、准确，字体、颜色要统一规范。
（3）广告牌。拆除私搭乱建的广告牌，统一规范广告牌的设置位置、风格、颜色。

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（4）景区景点指示牌。旅游景区景点指示牌标识系统应整洁规范、醒目，符合当地的风貌特色，并区别于其他标识系统。
（四）农贸市场 1.数量布局
按照商务部印发的《标准化菜市场设置与管理规范》，建设若干规模不等，能够满足县城居民就近日常生活需求的标准化农贸市场。以农贸市场外墙为界，在直线距离1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。
2.老旧农贸市场改造
重点围绕老旧农贸市场脏乱差、采光不好、摊位和柜台设置粗陋、过道狭窄、地面不平整、通风不畅等突出问题，对县城老旧农贸市场进行改造。将街道上的摊贩引导进标准化农贸市场进行交易。改造后农贸市场的主要出入口尽可能避开主街区、主干道，避免造成人员、交通堵塞。
3.市场管理
按照《农贸市场技术管理规范 GB/T 21720-2008》，加强市场管理，加大执法力度，清除县城内“以路为市”现象，为消费者提供一个整洁美观、诚信经营、放心购买、服务优良的市场环境。
（五）小区改造 1.老旧小区改造

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（1）安全设施。根据实际，在小区主要出入口设置大门和门卫值班室，安装车辆道闸管理系统，在小区内增设监控探头，有条件的小区实现无死角监控；维修和安装楼宇单元防盗门。
（2）环境整治。取消楼体垃圾道，在小区内配建垃圾收集点，设置分类垃圾收集箱。清理小区内和楼道内的私搭乱建，对违法违规建筑进行全面清理。清理小区内的各种小广告和宣传。见缝插针增绿补绿，有条件的小区鼓励开展小景小品建设，改善人居环境。
（3）房屋维修养护。对老旧小区破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理；对有漏水的屋面重新铺设防水层；加固楼道内公共楼梯踏步和扶手，确保楼梯踏步及扶手安全稳固，补齐楼道照明设施；有条件的推进老旧小区电梯改造。
（4）道路和停车。对老旧小区的内部路面实施硬化、修复或重建。更换小区内破损的井框盖。清理占用道路、绿地停车，合理设置机动车、非机动车停车位，最大限度满足居民停车需求。
（5）便民设施。小区主要部位和公共活动区域完善无障碍设施，方便残疾人、老年人等人群使用。有条件的小区增补健身器材，拓展居民活动空间。
（6）物业管理。整治改造完成后，落实物业管理措施，巩固整治成果，防止先改后乱。全面推行社区党组织领导下
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的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理模式。
2.棚户区改造
在县内积极宣传棚户区的改造政策，引导居民参与棚户区改造，使棚户区改造体现公众意愿，符合群众利益。将连片规模较大、群众要求迫切、基本具备开工条件、基本具备就地安置条件的棚户区项目列入近期实施计划。
3.城中村改造
做好宣传动员工作，以村庄为单位，采取整村推进、集中安置、分期实施的方式进行改造。
4.老街区改造
老街区改造中，要实施温和渐进的“微改造”，充分挖掘老街区潜在的资源和优势，保护和修缮文物古迹，合理对待既有建筑，对历史建筑活化利用，延续历史文脉，保存城市记忆。
5.老厂区改造
结合产业结构转型升级，对需要改变用途的旧厂区，以及土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的老厂房，采取集中拆除、腾笼盘活、关停收回等方式进行整治，可引进高端服务业和新型商业企业，或改建为公园绿地。
（六）拆违拆临 1.开展调查摸底
对县城内违法违规建筑、逾期临时建筑和违法违规户外
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广告牌进行摸底调查，摸清整治底数，建立信息库。
2.加大宣传力度
制定清单式宣传方案，把宣传贯穿到整个拆违拆临工作的全过程，为拆违拆临工作的开展营造好舆论氛围。
3.做好群众工作
做好相关当事单位和个人的思想疏导工作，使他们自觉认识到违法违规建筑的危害性，缓解抵触情绪和减少工作障碍。
4.发挥示范带头作用
各级党政机关、办事处、居委会及党员干部，要率先垂范、公开承诺，带头拆除自建的违法违规建筑，接受群众监督。
5.拆管并重
对经过整治的地方，要强化后续的管理措施，落实责任，实行长效管理，做到无“反弹”不“回潮”