精准扶贫政策解读

相关概念

（一） 精准扶贫

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效 程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

（二） 精准扶贫工作的对象

精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。

（三） 精准扶贫工作目标

通过实施精准扶贫，到 2020年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲 要（2011 — 2020年）》提出的“两不愁、三保障”目标，确保现行标准下农 村贫困人口实现脱贫。

（四） 精准扶贫的工作原则

做到“五个坚持”，即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、 坚持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。

（五） 脱贫攻坚“两不愁、三保障”

“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其义务教 育、基本医疗和住房安全有保障。

（六） 精准扶贫“六个精准”

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 ＜即第一书记＞精准、脱贫成效精准。

（七） 脱贫攻坚“五个一批”

通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱 贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

（八）十大脱贫工程

产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、 村庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活 保障扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。

（九）精准扶贫“两率一度”

识别精准率、退出准确率、群众满意度。

（十）贫困线标准

国家现行贫困标准按农民人均可支配收入计算，具体分年度标准： 2014年

为2800元/年；2015年为2968元/年；2016年为3146元/年；2017年为 3335元/年；2018年为3535元/年；2019年为3747元/年；2020年为 4000元/年。

精准管理

（十一）贫困户识别依据

以2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和“两不愁、: 保障”为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家 庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。贫困户识别以农户收入为基 本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、测算收入、民主 评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别，贫困对象须经群众公认。

（十二）贫困户识别的程序

七步程序法：第一步，农户自愿申请；第二步，村委会核查收入及“两不 愁、三保障”情况；第三步，将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残 联、金融、保险、工商、不动产管理等部门数据，按“七清四严”要求进行比 对；第四步，各行政村成立民主评议小组，并召开村民代表大会进行民主评 议，确定贫困户初选名单，由驻村工作队和村委会核实后第一次公示；第五 步，公示无异议后，报乡镇人民政府审核，审核后形成全乡镇贫困户名单，在 行政村进行第二次公示；第六步，公示无异议后，报县扶贫领导开发小组复 审；第七步，复审后批准建档立卡，在行政村公告，之后录入建档立卡系统， 组织帮扶。

（十三）精准识别“七清四严”

七个从严：

1在集镇、县城或其它城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包 括搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；

2拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；

3家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动 的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户；

4家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分 离的农户；

5家庭成员中有自费出国留学的；

6因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被 公安机关处理且拒不改正的农户；

7为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂 户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

四个甄别：

1家中有现任村委会成员的农户；

2家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或 在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户：

3自费购买商业养老保险的农户;

4对举报或质疑不能做出合理解释的农户。

（十四）贫困户类型

主要分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。

（十五）对贫困户如何精确帮扶

一是坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针；

二是因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任 人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则，宜农则农、宜工则工、宜商 则商、宜游则游；

三是干部结对帮扶。从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清 发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实 严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（十六）村级脱贫攻坚“五个一”

按照“设置一个工作室、统一配备一个文件柜、一户一张贫困户帮扶卡、 一户一个贫困户资料档案袋、一个贫困户信息公示栏”的要求，建好扶贫工作 室。

精准退出

（十七）贫困退出标准

――贫困人口退出以户为单位，以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家 贫困标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指 标。最低生活保障（包括五保户，下同）标准超过当年国家贫困标准时，凡纳 入最低生活保障的家庭，其收入视为稳定超过国家贫困标准。具体指标：

⑴家庭年人均可支配收入超过当年国家贫困标准；

⑵有安全的住房；

⑶无因贫辍学的子女（指义务教育）；

⑷基本医疗能就近保障，大病医疗实现报销；

⑸能喝上安全的饮用水；

⑹有持续稳定的收入来源。

――贫困村退出标准除以贫困发生率低于 2%的刚性指标外，还有下列量 化指标：

（1） 交通方面：25户（含25户）以上自然村有3.5米以上（含3.5米） 宽度的通村委会硬化道路；农户入户路基本硬化。

（2） 饮水方面：100%农户饮水安全，有水质、水量达标的自来水、家用 井水或山泉水。

（3） 住房方面：100%农户住房安全；无人居住危旧房全部拆除。

（4） 用电方面：100%农户通生活用电；村委会所在地通动力电。

（5） 通讯方面：村委会所在地通宽带网络；农户能收看电视节目。

（6 ）环境建设方面：25户（含25户）以上自然村有保洁员；25户（含 25户）以上自然村有垃圾集中收集点；25户（含25户）以上自然村排水沟渠 基本健全，正常年份的降雨期无内涝现象，平时无污水横流现象； 65%以上农 户享有无害化卫生厕所。

（7）公共服务设施方面：贫困村有卫生室（所）；有农村综合服务平台 或综合文化活动室（或中心）。

（8 ）集体经济收入。贫困村有集体经济收入。

（十八）贫困户退出程序

――贫困户退出按照年初计划退出、跟进精准扶持、年终摸底调查、民主 评议、入户核实、公示公告、批准退出的程序执行。

――贫困村退出按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退 出的程序执行。

（十九）政策不变坚持正向激励，留出缓冲期，在脱贫攻坚期内保持现有 政策措施稳定连续，做到脱贫不脱政策。

全面小康不落下一人

贫困户扶贫干部们

全县人民

一起加油！！ ！

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/309c24bf842458fb770bf78a6529647d26283468.html