耕地红线
发布时间：2010-12-22 来源：文档文库
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耕地红线
耕地红线简介
耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。
耕地红线面积
1996年中国耕地面积为19.51亿亩。耕地面积的计算方法是年初耕地面积，加上该年增加的耕地面积、减去当年减少的耕地面积。 该年增加的耕地面积是指该年度内因新开荒（该年度已种上农作物的新开垦荒地）、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面积。 当年减少的耕地面积是指该年度国家基建占地（指经县以上政府主管部门批准的因兴修水利、修筑公路、铁路、民航机场、修建工矿企业、建筑机关学校用房实际占用的耕地）、乡村集体基建占地（乡村新建或扩建乡村企业、兴修水利工程、修筑公路、以及建筑办公室和生产设施，如晒场、畜棚、猪圈等基本建设而实际占用的耕地）、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面积，以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。
耕地保护措施
1、要用基本农田围城包路
第三版土地利用总体规划修编始于2005年，2006年7月上报国务院。当年第149次国务院常务会讨论后决定暂缓批准，其中一个最为关键的指标就是，18亿亩耕地红线必须守住。中国耕地面积从2005年的18.31亿亩，到2020年的18.05亿亩，差额只有2600万亩地，而这15年中国将新增建设用地1亿多亩，必然要突破占地红线。
《规划》预期新增建设用地2010年总量是2925万亩，2020年是8775万亩。至少得占用耕地8700万亩，《三版规划》给整理复垦开发补充耕地确定的约束性指标是：2010年1500万亩，2020年4500万亩；此外，由国家整理复垦开发的重大工程补充耕地到2020年预期1210万亩。两项合计，15年间通过土地整理要补充耕地7210万亩。这样的平衡其实很难做，占的是好地，补的是差地，表面上看面积补上去了，但土地质量和产能能否保证，很难说。
2、用划定的基本农田圈住城市
包路、沿河，同时规并整理星星点灯的散乱农田，抑制城市的无序扩张。地方上反对的声音很强烈，说城市都被基本农田围住了，就是要用基本农田包围城市、道路，地方上只要动一动，都得找国务院，不这样就守不住。而现有15.6亿亩基本农田的分布格局也不容乐观，表现出划远不划近、划劣不划优、划零不划整等特点，上山下滩的问题非常严重。现在整个土地利用的格局和建设和谐社会、生态安全很不协调。农地不仅仅是粮食安全的保证，也是生态屏障，不能往山上赶，也不能切得太碎。他主张在农地的占补平衡中，全力保护优质、集中、连片的高产农田，特别是长江中下游、黄淮海平原和东北松嫩平原这三大农区，应给予高度重视，绝不能丢了。
3、土地整理后权益如何再分配
利用格局所体现出来的这些问题，实质上反映了国家与地方利益的对立。国家要保粮食安全，而地方要的是财政，产粮大县往往都是财政穷县，国家为缓解矛盾，每年给三农补贴，但不能从根本上解决利益对立的问题。
三中全会给农民以更加充分而有保障的土地权利，其最大的政策突破是允许农村建设用地入市。农村建设用地共计2.7亿亩，其中包括1.85亿亩宅基地。如果允许宅基地入市，将给农民带来13万亿的财富，如果仅仅是允许宅基地以外的农村建设用地入市，这笔财富也高达5万亿。
4、土地整理方面
土地整理方面也同样需要处理好农民的权益分配问题。国家的农村政策是多予少取，土地整理体现了多予的一面，但是在操作中要把农地集中起来进行规并整理时，需要暂时冻结农民的承包经营权，这要取得农民的同意才行。农民最担心的是土地整理好以后，权益再分配时存在的不公正，这是土地整理在推进过程中普遍存在的问题，需要立法来解决。在关注《土地管理法》修改的同时，土地整理中心准备推《土地整理法》。立法工作以国土资源部为主，郧是参与起草人之一。[1]
国家保线行动
国务院新闻办公室2009年6月23日上午10时举行新闻发布会，国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社和国家土地副总督察、部党组成员甘藏春介绍“保经济增长、保耕地红线”行动进展与成效等方面情况，国土资源部在全国范围部署开展“保增长、保红线”行动。
1、保障发展。
从土地规划、计划和审批等方面，通过扩增量、挤存量、调结构、快审批等方式，优先保障国家扩内需保增长的重点建设项目及时落地。2009年1～5月份，已
通过预审的建设项目涉及用地面积有351万亩，占全年用地计划指标总量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全国批准建设用地面积309万亩，比去年同比增长40%；其中国务院批准的重大项目用地面积165万亩，同比增长17%。这就表明，保障发展的项目用地得到了落实和保障。
2、严格把关。
从规划计划、产业政策和供地政策、耕地占补平衡、征地补偿安置四个方面，严把建设项目用地预审和审查关，坚决纠正不符合产业政策和供地政策的供地、用地，坚决纠正搭车用地。2009年1～5月，国土资源部审查退回不符合产业政策和用地报审要求的建设项目报件
