党的十八届六中全会的胜利召开，是协调推进“四个全面”战略布局的重要举措，标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，全面净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。结合政策法规司工作，我就贯彻落实六中全会精神谈几点体会。
一、增强“四个意识”，坚决维护党中央权威。党的十八届六中全会明确提出“以习近平同志为核心的党中央”，这反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。我们要进一步增强“四个意识”，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决保证中央政令畅通，自觉向党中央看齐，向党的理论、路线、方针、政策看齐，向党中央决策部署看齐，将中央精神和要求切实贯彻落实到教育政策法治工作当中。
二、严肃党内政治生活，做到四个“有效提升”。政法司党支部将以“四个合格”为指导，落实全面从严治党主体责任，结合开展“两学一做”学习教育，切实加强和规范党内政治生活，做到四个“有效提升”：坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持党的基本路线，坚持和创新党内学习制度，学习党章、党规和习近平总书记重要讲话精神，以学促用，有效提升全司党员干部的马克思主义思想觉悟和理论水平。坚持“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话、批评和自我批评等制度，有效提升党的组织生活活力。深入开展纪律教育，有效提升党员干部党章党规党纪意识。树立正确的选人用人导向，营造风清气正的司局政治生态。通过坚持思想建党和制度治党紧密结合，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
三、有效运用多种形式，加强对权力运行的制约和监督。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。一是建立健全监督体系。党支部书记要履行好监督的第一责任人职责，同时要加强自我约束，自觉遵守党内政治生活准则和廉洁自律准则。党支部委员要各司其职，率先垂范，领导干部坚持“一岗双责”，在管理业务工作同时履行好监督职责。二是把纪律挺在前面。聚焦“六大纪律”，加强对领导干部的日常管理监督，及时掌握其思想、工作、作风、生活状况。综合运用监督执纪“四种形态”，让红脸出汗成为常态，发现问题及时纠正、及时处理。三是加强党员对领导干部的民主监督。充分发挥基层党员的民主监督作用，经常开展批评与自我批评、谈心谈话，及时了解党员对党的工作及领导干部的批评和意见。四是创造条件主动接受外部监督。利用信息化手段、召开座谈会等多种方式，拓宽监督渠道，虚心接受服务对象和人民群众的批评和意见。完善知情、沟通、反馈、落实的机制，认真听取人大代表、政协委员提出的意见建议。
四、坚持党的群众路线，抓好作风建设。群众路线是党的根本工作路线，群众观点是马克思主义政党的根本观点，我们将坚持以百姓心为心，多为群众做好事、办实事、解难事，切实增强人民群众的教育获得感。作为政策研究与法制建设司局，我们始终将群众的需求作为政策和法治工作的出发点和落脚点，加强调研，眼睛向下、深入基层，沉下去、摆进去，将基层经验作为政策制定的源头活水，及时发现改革的规律，将地方实践提炼上升为行之有效的政策措施。以法治思维和法治方式推动教育改革发展，全面推进依法治教、依法治校。认真落实中央八项规定要求，坚决反对“四风”，抓好作风建设，努力做到为民务实清廉。
一、当前落实从严治党责任存在的主要问题
治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。
1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。出现了 “上头热、下头冷”的现象。
2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。 有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。
3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”;有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。
二、新形势下加强和落实从严治党责任的对策探讨
加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链条，强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态。
1.增强责任意识。面临新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要像抓经济工作、项目建设那样抓党建，引导各级党组织书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化第一责任人的唯一性，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识，切实把党的建设作为最大政绩来抓。
2.健全责任体系。党建工作影响力深、覆盖面广、工作量大，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效、取得实效。要全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度，着力健全完善“三个体系”，即纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力。
3.狠抓责任落实。落实从严治党，要落到实处，而且要落到“点子”上，落到具体的事情上，找准载体向实处使劲，找准切口向细处用力，找准问题从严处较真。要坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，主动把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动从严治党责任落地生根。
4.完善责任考核。考核是无形的“指挥棒”，考核的导向，直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形。要加大考核权重，尤其是对各级各部门党委(党组)书记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向。要改进考核方式，尊重平时检查考核，尊重群众对党建工作的评价。要整合考核项目，把分散在党委各部门的考核合并起来，以便对各地各单位党建工作状况作出全面的评价。要注重考核结果运用，与评先评优、选拔任用真挂钩、真运用。
5.是严格责任追究。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线，守不住这个防线，从严治党责任就会流于形式、陷入空谈。要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理。
为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央关于落实全面从严治党和省委“两个决定”的新要求，进一步加强和推进基层党组织建设，充分发挥党建工作促进农村经济和社会事业全面进步的积极效应，本着突出重点、注重实效、分步实施、责任到人的基本原则，以从严从实抓好党委书记抓党建工作述职评议查摆问题的整改落实为导向，深入查找党建工作问题根源、明确细化整改措施、落实具体整改责任，研究制定本方案。
一、 基本要求
坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕中央和省委关于全面推进从严治党的精神和相关要求，牢固树立科学发展观在党的建设中的指导地位，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设学习型、服务型、创新型、和谐型基层党组织为载体，牢牢把握服务中心、建强队伍的两大核心任务，认真对照查摆、整改党建工作存在的实际问题，紧密结合推动海云乡农村经济社会加快发展的工作重点，全面加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力建成一支“为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党员、干部队伍。
二、 整改原则
(一)坚持一把手负总责,班子成员协调分工。整改任务由乡党委书记为“第一责任人”，党委班子成员主动认领，以身作则，带头示范,团结带领各村支部书记、农村党员干部扎扎实实解决问题、推动整改。班子成员和各支部书记各司其职,层层示范，在密切配合中扎实推动整改任务的落实，确保整改工作取得实质实效。
(二)突出整改重点,坚持着眼长远。注重做到“准”、“实”、“韧”，对照县委书记点评指出的问题、自查问题、基层党代表现场提出的问题、群众反映强烈的突出问题，认真查找党建工作问题根源，乡党委书记带头从强化党建工作“主业意识”着手，进一步坚定理想信念、端正政绩观念，力争解决好党委班子成员、村支部书记抓党建工作“主业”意识不强这个“总开关”问题，切实抓好打基础利长远的工作，确保整改任务取得看得见、摸得着的效果。
(三)坚持开门整改,接受群众监督。及时将党建工作存在的问题、整改措施、整改落实情况向社会公开，接受党员、群众的监督和评判，积极听取意见、建议，坚持以基层党员、群众评价作为整改落实效果的评估标杆，真正让基层党员、群众看到整改落实工作取得的实际成效。
(四)推动建章立制,构建长效机制。认真领会中央关于全面推进从严治党的新要求，以改革精神推进制度创新,结合党的群众路线教育实践活动建章立制阶段取得的实际成果，积极推动党建工作制度机制建设，固化整改落实成果,实现基层党组织建设制度化、规范化、长效化。
三、 整改措施及任务
问 题 一：关于管党治党精力投入不够的问题
整改措施：强化思想认识，落实党建责任
乡党委书记带头，坚持每月1次党委中心组学习，深入学习习近平总书记关于管党治党的重要思想，带头牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，着力解决党委班子成员、各村支部书记抓党建工作“主业”意识不强这个思想“总开关”问题。进一步完善“书记抓、抓书记”和“一岗双责”责任体系，改革村支部建设考核评价办法和责任追究制度，落实4名党委委员指导督促村支部党建工作，强化基层党建工作力量，形成上下联动抓党建工作的合力。
整改目标：通过系统的学习教育，进一步强化党委班子成员及各村支部书记对加强基层党建工作的重要性和紧迫性的认识和理解，提升抓好党建工作的责任意识和工作力度，理清阶段性计划和目标任务，明确党建工作责任，扎实深入推进农村党组织建设。
整改时限：立即整改，2015年4月底前完善相关制度方案
问 题 二：关于党员队伍结构不优、教育管理不严等问题
整改措施：加强教育管理，优化党员队伍建设
深入开展学习习近平总书记系列重要讲话和学党章活动，乡党委书记每季度带头亲自给党员讲1次党课、进行1次廉政教育，强化党员干部的教育和惩戒，注重正面引导，及时进行谈话提醒和教育帮助。各村支部每月组织学习1次党的纪律、制度、规定等内容。健全完善流动党员教育管理机制，落实4名村支部书记为各支部流动党员第一联系人，每季度至少与流动党员联系1次、谈话1次，在关心帮助中引导其接受党组织的教育、管理和监督。按照“优化结构、提升质量”的要求，把发展党员的重点放在回乡创业知识青年、退伍军人和青年工人上，发展优秀党员4名以上。对8名支部书记后备人选实行一对一培养，为2016年村级换届作准备。
整改目标：通过有组织的学习教育，进一步提高党员、干部的纪律观念和党性修养，在教育管理中逐渐提升党员队伍整体素质;积极吸纳想干事、能干事的优秀年轻党员，不断优化党员队伍文化、年龄结构，提升党员队伍战斗力;通过一对一联系，逐步探索流动党员管理服务方面的有效载体，解决流动党员管理服务方面存在的短板。
整改时限：2015年3月底前形成流动党员联系工作制度，2015年6月底前形成党员队伍长效管理办法
问 题 三：关于监督管理党支部规范化运行不够的问题
整改措施：严格党组织生活制度，加强服务型党组织建设
严格执行《沐川县处理不胜任岗位要求的一般干部暂行办法》，加强对新一轮后进党组织的整治，乡党委书记亲自联系后进支部，强化对党组织生活制度落实情况的督促检查，党委班子成员每月指导联系村支部组织生活1次，每月至少5天深入村组调研党建工作，每季度至少听取1次村支部党建工作汇报，着力加强支部运行规范化建设。争取各方支持，改造升级严湾村支部活动室，健全村级办公经费使用管理实施办法，把有限的资金管好用好，完善村干部坐班值班等工作制度，建成3个服务型党组织。
整改目标：通过严肃执纪监督，逐步规范党组织生活制度，完善村级办公经费使用管理办法，营造积极向上的党员队伍氛围;通过新一轮后进党组织整治，进一步强化各村支部危机意识，杜绝侥幸心理，根治“为官不为”现象，扎实推进服务型党组织建设。
整改时限：2015年4月底前形成村支部规范化建设管理细则和村级办公经费使用管理办法;2015年5月中旬前完成严湾村支部活动室改造升级
问 题 四：关于发挥党员示范带头作用促进社会事业发展不足等问题
整改措施：发挥党员示范作用，提升党建服务经济发展水平
实施党员双培工程，在产业发展大户中发展党员2名以上，培育党员产业示范户10户以上，引导党员干部树立责任意识，切实抓好基础设施建设、产业结构调整等17个群众反映强烈的尚未整改到位的问题的整改，围绕促进农村经济发展合理配置资源、部署党建工作，发挥农村党员示范带头作用，充分运用党建工作引导农村经济发展和推动社会事业全面进步，实现新建产业道5公里，新发展茶叶500亩，猕猴桃500亩，全面完成胡湾水库引水工程，完成总投资500万元的海云卫生院、学校新建改造工程。
整改目标：积极探索，逐步摸清党建工作与业务工作的有效结合点，充分利用党务工作的服务性和引导性，形成和发挥党建工作的群体优势，助推基础设施建设、农民产业发展和民生工程建设。
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