关于机关作风建设的着力点和聚焦点探析(改)
发布时间：2014-03-24 来源：文档文库
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关于机关作风建设的着力点和聚焦点探析
【内容概要】本文通过对机关作风建设情况的思考，总结了其现状和存在的问题，并分析了产生问题的原因，提出了把加强机关作风建设的关键点放在解放思想上、突破点放在解决问题上、落脚点放在服务基层上、切入点放在廉政建设上、着力点放在健全机制上、基本点放在人民满意上六方面的对策和建议。
习近平总书记在十八届中纪委二次全会能上指出：实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要有优良的工作狂风。工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高- 1 -
标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
各级党政机关是党和政府实施组织领导的枢纽，担负着贯彻上级路线方针政策， 加强机关干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是一项长期而艰巨的系统工程。因此，机关作风是党的作风的重要体现，也是党的先进性的集中体现。机关作风是机关及其工作人员精神面貌、工作水平、办事效率的集中表现，机关作风建设如何，直接影响和决定着政府职能作用的发挥，关系到整个党风和社会风气，关系到国家政权的稳定，关系到经济社会协调发展的重大问题，要把机关作风建设作为一项长期的战略任务，进一步抓紧、抓实、抓出成效。
一、当前我市机关作风建设的现状
近年来，我市各级机关全面贯彻落实中央和省、市有关加强和改进作风建设的部署，坚持与时俱进，改革创新，以干部队伍建设和转变部- 2 -
门工作作风为核心，进一步转变机关作风，提升服务质量，机关形象明显好转，工作效能大大提高。一是在强化教育中优化了作风。通过开展共产党员先进性教育等活动，广大党员干部的党性观念、宗旨意识、服务意识进一步增强。二是在效能建设中改进了作风。从2004年开始，开展了机关效能建设，简化审批手续，提高办事效率，严厉查处作风不正、服务不优的人和事，经济发展环境得到优化。三是在攻坚克难中锤炼了作风。面对严峻的宏观形势和区域竞争态势，以“园区攻坚”活动为抓手，打硬仗、破难题，一批重点项目、重点工作得到了强势推进，广大干部善操作、抓落实的精神风貌得到了较好展示。四是在群众评判中检验了作风。各部门广泛开展 “行风评议”等活动，市委将评议结果纳入年度政绩考核，使部门服务发展、服务基层、服务群众的意识和水平得到提高。五是在联系群众中转变了作风。坚持开展领导干部接访、下访等活动，畅通群众利益诉求渠道，及时解决群众切身利益问题，化解矛盾纠纷，党群干群关系进一步密切。六是在完善制度中规范了作风。着眼于规范行政行为，建立了首问责任、限时办结等制度，有力地推动了作风建设。但是，当前，机关作风与构建社会主义和谐社会的要求和人民群众的期望还存在不少薄弱环节，部分干部尤其是领导干部身上还存在着诸多不容忽视的作风问题，有些问题还相当突出。归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是精神不振。有的机关干部安于现状，不思进取，被动应付多，主动创新少，缺乏开拓进取、争先进位的工作激情；有的干部没有全局观念，没有主人翁精神，没有形成整体合力。二是学风不浓。有的干部平时放松学习，既不注重研究政策，也不注重研究实际。有的工作想当然，办事凭经验，碰到复杂问题，没有创新的办法和举措。三是工作不实。有的干部习惯于“坐机关”，基层情况不熟悉，基- 3 -
层工作不会做，不能切实为基层群众解决实际问题。有的干部喜欢做表面文章，虚报浮夸，急功近利。有的习惯于“踢皮球”、打“太极拳”，碰到困难就退、碰到矛盾就避、碰到难题就推，导致问题不断积累，矛盾不断激化。四是服务不优。有的干部以管理者自居， “吃拿卡要”，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事。有的部门利益至上，重收费、轻管理，重处罚、轻教育。有的部门服务态度“生硬”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题依然存在。五是落实不力。有的抓落实热衷于开会议，以会议落实会议，以文件落实文件；有的工作前怕狼，后怕虎，怕引火烧身，怕承担责任，工作软弱无力。六是生活不严。有的干部情趣低下、贪图享乐，热衷于牌场赌桌、流连于灯红酒绿，生活腐化，荣辱不分。有的甚至以权谋私，以身试法。当前，群众对干部公款吃喝、公车私用、公款旅游反映强烈，意见很大。上述问题尽管只是发生在少数单位、少数干部身上，但对我区经济发展、社会安定、党群干群关系和谐必将产生严重的消极影响。
二、必须把转变领导干部作风作为机关作风建设的着力点 领导干部在各级党政机关的中坚力量，是贯彻落实科学发展观的主力军。领导干部作风如何，直接关系到党的影响力、凝聚力、战斗力，关系到社会管理和经济建设的成败。
（一）率先垂范，充分发挥表率作用 加强机关作风建设，领导干部是关键。领导干部的行为具有很强的示范性、影响力和感召力，领导干部在作风建设上当好表率，作出榜样至关重要。习总书记讲：“要求基层做到的，中央政治局必须先做到！”各级领导干部真正起到表率作用，坚决纠正不正之风，才能把机关作风建设提高到一个新水平。领导干部作风过硬，事业心、责任感强，对自- 4 -
己高标准、严要求，走得端、行得正，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，这样的领导干部群众信任、下级服气，往往能起到榜样的作用。相反，如果领导干部作风不正，讲空话、大话，做表面文章，搞形式主义，甚至以权谋私，就会有令不行、有禁不止，导致人心涣散，作风散漫，不正之风盛行。因此，抓住了领导干部，就抓住了整个机关作风建设的重点，一级带一级、一级抓一级、一级做给一级看，就能抓出成效。
（二）开拓进取，不断更新思想观念 领导干部思想观念的更新是机关作风建设改进的先导。当前，在机关作风建设中存在的许多问题，其根源就是思想观念没有与时俱进，少数领导干部在形势发生深刻变化，新情况、新问题层出不穷的今天，仍然摆脱不了原有的思想观念，缺乏开拓进取精神，对解决经济运行和社会管理过程中存在的问题视野不够开阔，缺乏新思路、新办法。加强机关作风建设必须注重从转变观念和提高认识入手，冲破不合时宜的思想框框，以观念的创新带动作风的转变。通过思想观念的创新，进一步增强党性观念、大局观念，和群众观念，进一步确立“立党为公、执政为民”的执政理念，进一步履行好政府的行政职能，始终保持锐意进取、奋发有为、与时俱进、蓬勃向上的精神状态，切实找准科学发展观与工作推进的最佳结合点，实现各项工作新突破。
（三）求真务实，坚决克服形式主义
建设求真务实的机关作风，就是要解决机关作风方面存在的突出问题，目前群众反映最大的就是形式主义和官僚主义。一些机关部门或多或少地存在着工作不深入、不接触实际、动不动就发号施令的“衙门作风”；有的热衷于做表面文章、喊口号、说空话套话，文牍成山、会议成- 5 -
海；也有的工作布臵了，没有抓到底，口号提出来了，没有落实，结果流于形式，没有实效。这些问题都与领导干部的作风直接相关，往往是上行下效的结果。领导干部作风不实，造成下级揣摩上级心态，不是把功夫下在工作上，而是下在搞接待、搞汇报上，不是努力去解决群众反映强烈的问题，而是劳民伤财搞“面子工程”、“形象工程”。这些不正之风危害极大，有损于我们的政府形象，影响了机关办事效率和工作成效。转变领导干部作风的紧迫任务，就是防止和克服形式主义、官僚主义，把治虚务实作为重要突破口，大兴实干之风，重实际、说实话、干实事、求实效。
三、必须把提高干部队伍素质作为机关作风建设的切入点 机关干部作为社会的具体管理者、组织者和实施者，是机关作风建设的主体，机关作风是机关干部队伍素质的外在表现，提高干部队伍的理论水平和业务能力是加强机关作风建设的内在要求。随着经济社会的加快发展，社会利益关系的调整将日益复杂，新的社会矛盾和冲突也将不断出现，要有效地解决好这些矛盾和问题，关键是要建设一支高素质的干部队伍，不断提高干部队伍依法办事的能力、民主决策的能力、化解矛盾的能力和创造性工作的能力。因此，加强机关作风建设一定要把建设高素质的干部队伍放到突出位臵。
（一）深化制度改革，优化干部培养选拔机制 建设一支高素质的干部队伍，必须在坚持党管干部原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化方针的基础上，不断加快干部人事制度改革步伐，拓宽识人选人用人渠道，广开选贤任能之路，提高干部队伍素质，优化干部队伍结构，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。在干部培养选拔过程中，要注重群众公论，严格考核，公平竞争，- 6 -
最大限度地激发各类干部成长的欲望和潜能，做到贤者上、平者让、庸者下、劣者汰，让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位。从而形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部创事业的良好氛围，充分发挥高素质干部队伍在机关作风建设中的生力军作用。
（二）强化学习意识，提高干部队伍综合素质
机关干部需要不断地更新知识，提高综合素质、优化知识结构，努力提高引领社会发展、管理社会事务、协调社会利益、化解社会矛盾和维护社会稳定的本领，以综合素质的提升来实现机关整体效能的提高。因此，机关干部一定要牢固树立终身学习的理念，把学习当作一种修养，一种习惯，一种必备的品质，一种紧迫的任务，自觉学习政治理论知识、业务知识以及不同领域的专业知识，开阔思维和视野。进一步深化学习型机关和学习型领导干部的创建工作，努力打造学习型、知识型、研究型干部，进一步提升机关工作的整体建设水平。
（三）打牢思想基础，增强干部事业心责任感
事业心责任感作为一种精神面貌，是干部必须具备的基本政治素质，是做好一切工作的前提和基础，也是共产党员先进性的具体体现。当前，各级干部的精神状态总体上是好的。他们爱岗敬业，恪尽职守，顾大局、讲奉献、淡名利、重事业，在各自的岗位上作出了应有的贡献。但也确有极少数干部事业心、责任感不强，精力不集中，精神不振奋，工作标准不高，抓落实不力，有的甚至热衷于拉关系、走“门子”，满脑子都是个人的职位升迁和利益得失。增强各级干部的事业心、责任感，要抓好思想教育，使各级干部进一步坚定理想信念，树立正确的地位观、利益观、价值观，还要严格管理，严格要求，坚持制度管干部。只有广大干部具有了强烈的事业心责任感，才能自觉地剔除私欲、净化心灵，敬重- 7 -
事业、淡泊名利，开拓进取、有所作为，始终保持奋发向上的蓬勃朝气。才能积极面对工作实践中遇到的困难，集中精力攻坚克难，及时主动地解决各种矛盾与问题，创造出一流的工作业绩。
四、必须把建立完善长效机制作为机关作风建设的根本点 加强机关作风建设，教育是基础，制度是关键。要通过加强制度建设，促进机关管理更加科学，行为更加规范，运转更加协调，服务更加优质。因此，必须建立和完善一整套切实可行的制度，不断提高监督效果，健全内部监督和管理制度，完善工作机制、评价机制和激励机制，和监督保障机制，通过机制的不断创新和完善，进一步深化机关作风建设。
（一）从严要求，规范管理制度
健全的规章制度是规范机关干部行为，保证机关工作有序运行的基础。坚持靠制度管人、管事、管作风，用制度巩固和发展机关作风建设的成果。要依据本单位的基本职能和具体任务，围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，逐步完善加强机关管理的各项制度。当前，特别要进一步建立健全三个方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。要明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但要追究责任人的责任，而且要追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进机关的作风建设。
（二）扩大民主，创新考评机制
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加强和改进机关作风必须建立一套切实可行、稳定长效的作风建设考核、评价运行机制。加强机关作风建设，其根本目的是运用各种科学的管理手段、制度和载体，不断提高办事效率和工作能力。要建立健全科学的评价机制，增强评议的针对性、可比性、合理性、准确性和可操作性，进一步完善考评制度，逐步建立科学化、规范化、合理化的考评体系，把作风建设纳入机关年度工作的考核范围，把考核结果作为实绩评定和奖惩的重要依据。同时，要科学考评，建立考评人信息库，从人大代表、政协委员、企业代表、居民代表、机关干部代表等人员中随机抽样确定考评人；开发考评统计分析软件，利用计算机技术定量和定性分析考评的结果，确保考评工作的公开、公平、公正。考评结果要在一定范围内通过一定的形式进行公示，将机关年度工作目标实现的情况、取得的主要实绩及评价的结果予以公示，主动接受群众的监督。
（三）创新载体，拓宽监督渠道
加强对机关工作的经常性监督，有利于帮助机关及时发现和解决问题、有利于减少工作失误造成的不必要的损失、有利于及时掌握群众的呼声以不断改进工作。要自觉坚持党务公开、政务公开的各项制度，提高权力运用的透明度，拓宽民主监督渠道，在群众的支持和监督下不断提高机关作风建设水平。要充分发挥机关作风（行风）监督员的作用，采取明查暗访、问卷调查、走访座谈等多种形式的监督方式开展自我监督，
