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发布时间:2023-10-09 10:09:28 来源:
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西方国家生态环境管理大部制改革及对我国
的启示
作者:罗柏青
来源:《中国科技纵横》
2016
年第
21
期
【摘
要】很多西方国家在生态环境管理方面都经历过大部制改革,并且取得了各自的经
验。本文介绍了西方国家大部制改革的特点,并以英国、美国和加拿大为例进行了考察和分
析,以思考生态环境管理大部制改革对我国的启示。目前,我国的环境管理处于
“
统分结合
”
的
管理体制。随着经济和社会的快速发展,现行的环境管理体制中央和地方环境管理合理分权、
强化协调机制、建立环境咨询机已不能适应发展的需要,必须进行改革和完善。怎样进行改
革?
”
观点多多。在对诸多因素进行综合分析基础上,对英国、美国和加拿大等执行生态环境
管理大部制的国家进行考察分析,借鉴他国经验,论证我国环境管理的体制改革。
【关键词】西方国家
生态环境管理
大部制改革
启示
当前,环境保护已经成为各国政府的最基本的一项职责。在管理环境问题方面,主要发达
国家普遍按照生态系统原则,逐步实行环境保护大部制改革。
1
大部制改革的定义和意义
大部制即大部门体制,是国家为了推进政府综合管理与协调能力,按综合管理职能合并政
府部门,组成超级大部的政府组织体制,将有关联的事务交由一个部管辖。最大限度地避免了
政府职能交叉、政出多门、多头管理;提高了行政效率,降低了行政成本。
大部体制,最早在西方国家推行。是西方经济发达国家普遍采用的政府组织形态;也是西
方国家生态环境管理体制改革的方向。我们应该积极学习和吸纳,但也不能全盘照搬。要把我
国的实际情况与西方国家生态环境管理大部制改革经验相结合,推行我国环境管理体制改革。
经济发达国家为什么要施行大部制改革?大部制改革到底有什么特点?
大部制改革特点:
(
1
)大部制组织一般数量比较少,但职能较为广泛。
(
2
)在决策上独立、执行和监督结构相互分离。这是大部制改革得到有效运行的基础。
(
3
)顺应市场经济和社会发展的要求,转变政府职能,构建服务型政府为基础,在共性
中体现个性。
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在生态环境问题不很严重时,西方国家没有环境保护的统管和协调机构,环境保护管理工
作由一个或几个有关的部或局兼管。随着生态环境问题恶化后,根据环境问题的发展态势及其
复杂性,将由相关的部或局兼管的环境保护工作集中,由新组建的、相当于部一级的环境机构
进行统管。
2
西方国家生态环境管理大部制改革的实践
大部制改革的核心是在行政机构内部实现权力的整合与重构,它的实质是权力结构的重组
和再造,实行的是合理划分行政决策权、对执行权和监督权相互分离。
2.1
英国的生态环境管理大部制改革
英国是最早实行大部制改革的西方国家。大部制在英国有称为超级部。它的原则上
“
按任
务分工
”
。将一些职能有交叉的小部门合并成大部门,大部门可以决定工作重点,能自行解决
问题;无需通过部门间长时间的讨论;能独立地完成一些工作,支持中央明确的政策。
20
世纪
70
年代,英国政府将原来的住房、公共建设与工程部门还有地方运输部门的环保
工作合并,成立环境事务部。全面负责全国的污染防治工作,对农业渔业食品部、内政部、工
业贸易部和能源部的环保工作进行协调。
另外,英国还对咨询和协调机构的工作也十分重视。议会设有皇家环境污染委员会,该委
员会负责向议会提供宏观环境决策建议。
提供英国大部制改革的实践可以看出:重视咨询和协调机构的建设。对职能和任务部门施
行大部门体制,是克服部门主义的有效途径。
2.2
美国在生态环境管理的大部制改革
美国也是在生态环境管理实行大部制的典型国家。
为了进一步加强环保工作,
1970
年
12
月,美国总统尼克松宣布成立联邦环境保护局。
联邦环境保护局将以前隶属于农业部,将健康、教育和福利部,内政部及原子能委员会,
联邦放射物管理委员会、环境质量委员会等部门的环保职能集中统一。它对保健部与教育部、
农业部和环境质量委员会等拥有环境保护职能的部门,进行集中管理,主管全国的污染防治工
作,它是联邦政府执行部门的独立机构,直接向总统负责。
除此以外,美国政府还于
1969
年设立了环境质量委员会,直属于总统。
国家环境质量委员会既是环保事务的管理机构,又是总统的咨询与协调机构。协调行政机
关和帮助总统协调解决行政机关间环境的意见分歧。它的建议只有被总统采纳才能实现。
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在美国,联邦环境保护局可以制定相关的环保法,行使行政执法的权力。州政府也可以设
立环境保护部门,在环境保护领域也有立法权和执法权。
2.3
加拿大生态环境管理大部制改革实践
加拿大在生态环境管理大部制改革中,与英国和美国不一样,它普遍采用理事会协调机
制,实行跨部门合作。
1961
年,为推动环境治理,跨部门合作设立了加拿大环境部长理事会(简称
CCME
)机
构。它由联邦、
10
个省和
3
个大区的共
14
位环境部长组成,
2001
年,横跨政府多个部门,建立了一个更大范围的协调机构
———
加拿大资源部长理
事会。该理事会包括环境部长理事会、濒临物种保护理事会、林业部长理事会及渔业和水产业
部长理事会的所有部长成员。
加拿大在环境与可持续发展的跨部门合作过程中,除了与政府、政府内部机构合作外,各
类非政府环保组织业参与其中。
在进行环境事务跨部门合作时,合作者基于平等和尊重,通过环境合作协议明确各自的权
利和义务,达成共识;由理事会磋商和妥协;由民众、各党派和各社会团体监督,达成协议,
有效落实。
由于加拿大的环境治理协调机制的有效性,议题、议程和协议公开透明;政府机构与相关
组织以各种形式公开相关信息、应对公众质询,给生态环境管理大部制的施行提供了保障。
3
西方国家生态环境管理大部制改革对我国的启示
2008
年,我国新组建了国家环境保护部,成为国务院
“
内阁成员
”
。标志着环保部门进入
到我国决策体系的核心层。由于各种原因,其职权未能真正得以实现。这促使我国生态环境管
理大部制改革需要进一步深化和完善。
3.1
完善机制
施行统一管理
任何行政体制的实施,都离不开政治体制的支持。推行生态环境管理大部制,对一些职能
相似的部门进行合并组合,会引发利益调整,造成既得利益者的干预和抵制,发生争夺资源和
权利的行为。因此,一定要有政治力量的支持,防止阻碍实行大部制和造成行政资源的内耗。
英国法国能顺利实施生态环境管理大部制,是将政治和行政进行融合,从而获得了行政力
量的支持。
3.2
明确中央与地方政府间的环境权责关系
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环境管理体制改革,主要是针对现行环境管理体制的弊端。
将政府环境管理职能转变为环境监管和提供公共服务;通过立法明确中央和地方各级环境
保护部门的权责。
由于我国环保行政系统规模大,实行从中央到地方的垂直管理,会加重中央财政压力,使
环保部陷入日常的事务性工作泥潭。现阶段宜实行省以下的垂直管理改革。
逐步整合环境与资源管理部门,实行统一环境监督管理体制;健全环境法律制度;完善公
众参与和综合监督机制。
构建立高层级的咨询协调组织机构,协助环保部门治理环境保护事务。
3.3
推进大部制要适时而为
美国的大部制大都是在有特别需求的时刻应运而生的。如:
1973
年,美国遭遇能源危机
后,美国成立了能源局。
2001
年
9.11
后,成立了国土安全部。
因此,我国要推行国家生态环境管理大部制,需适时而为。
4
结语
西方国家生态环境管理大部制改革的成就有目共睹,我国可以有选择性地加以应用,一起
提高我国的生态环境管理水平,为改善环境条件创造条件。
参考文献:
[1]
韩秉初
.
论西方国家生态环境管理的大部制改革与对我国的影响
[J].
科技与创新,
2015.14.
[2]
铁燕
.
中国环境管理体制改革研究
.
武汉大学,
2010.
[3]
李增强
.
西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究
.
湘潭大学,
2008.5.22
,
1-44.
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/41e243a792c69ec3d5bbfd0a79563c1ec4dad753.html
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