中共惠州市委、惠州市人民政府关于进一步加强社会治安综合治理工

中共惠州市委、惠州市人民政府关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见

【法规类别】治安管理

【发文字号】惠市委发[2007]45号

【发布部门】惠州市政府

【发布日期】2007.12.06

【实施日期】2007.12.06

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共惠州市委、惠州市人民政府关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见

（惠市委发〔2007〕45号　2007年12月6日）

为更好地贯彻落实党的十七大、市第九次党代会和全国全省社会治安综合治理工作会议精神，建设平安惠州，构建和谐社会，促进我市经济社会又好又快发展，现就进一步加强社会治安综合治理工作提出如下意见。

一、坚持科学发展观，进一步加强对社会治安综合治理工作的领导

1、深化对加强社会治安综合治理重要性的认识。当前和今后一个时期，我市正处在全面建设小康社会和建设现代石化数码产业名城的战略机遇期，同时也面临着社会不稳定因素增多和违法犯罪活动高发的复杂治安问题。社会治安不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。各级党委、政府要充分认识新形势下进一步加强社会治安综合治理工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划和年度计划。党政主要领导要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一目标”的执政理念，对涉及社会稳定及治安方面的问题要做到重大工作亲自部署，重大问题亲自解决，重要事项亲自督促落实。

2、严格落实社会治安综合治理领导责任制。层层落实社会治安综合治理领导责任制，党政一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员对所分管工作中涉及社会稳定问题负领导责任。实行社会治安综合治理目标管理责任制，层层签订年度目标管理责任书，并建立检查考评制度，兑现奖惩。要把综合治理领导责任制的落实情况、责任人履行责任的情况作为综治工作定期检查考评的重点，把抓社会治安综合治理工作实绩作为考核各级各部门党政领导执政能力和政绩的重要依据，同党政领导干部的职务升降和奖惩直接挂钩。各级组织、人事部门在考察党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部工作实绩，办理他们晋级晋职和评先授奖事项时，必须征求所在地区及上级社会治安综合治理委员会的意见。

3、加大投入，健全社会治安综合治理工作保障机制。各级政府要按照综治工作实际所需作出年度业务经费安排，建立综治专项经费，列入年度财政预算管理，由财政部门监管，综治部门统筹使用。重大活动另外再由财政拨专项经费，综治部门对财政部门安排的专项经费必须专款专用，并注意节约开支。同时，各级政府财政要根据本地区经济增长水平和辖区总人口数的指标增加综治经费投入，使综治经费的来源规范化、制度化。

二、切实加强严打严防，推进社会治安和公共安全防控体系建设，全力打造平安惠州

4、健全完善严打长效机制，保持对刑事犯罪的高压态势。围绕市委市政府提出的“两升两降”和“四降一升”的工作目标，各级政法机关必须坚持“严打”方针不动摇，继续实施和深化专业打击、联合打击、精确打击，严打影响群众安全感和惠州形象的各种恶性暴力犯罪和多发性犯罪，深化打黑除恶斗争，巩固打击、遏制“两抢一盗”犯罪成果，推进治安秩序持续好转。要不断探索改进“严打”斗争的组织方式和工作方法，健全完善“八项长效机制”，使“严打”方针切实贯彻到经常性工作中，落实到执法办案的各个环节上。公检法三机关要密切配合，依法惩治犯罪，持续保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势，切实提高严打实效。“两抢一盗”案件占全市刑事案件总数的80%以上，是当前我市最为突出的治安问题，是群众对社会治安意见最为集中的地方。对付“两抢一盗”犯罪，只要是在法律许可范围内该用的方法都要用，该上的措施都要上，打总体战、歼灭战，时刻保持对“两抢一盗”等多发性犯罪的高压态势，坚决有效遏制“两抢一盗”案件发案势头。

5、突出抓好重点地区（部位）的整治工作。各地各部门要不断健全和完善治安重点地区和突出治安问题排查整治工作机制，在深入摸查的基础上，每年每个县（区）要确定1至2个重点镇、每个镇要确定1至2个重点村（社区）逐级上报综治办。每个重点地区都要成立党政一把手挂帅的整治工作领导小组，要有一套整治工作目标方案、一名责任领导、一个解决期限，实行挂牌整治和领导挂点负责制，坚持重典治乱，通过强化和落实打击、防范、管理、教育等综合治理措施，出新招、实招、狠招，用实劲，求实效，限期改变治安面貌，推动整个社会治安的好转。

6、大力推进社会治安防控体系建设，提高驾驭社会治安防范水平。强化社会面治安巡防，提高街面见警率和民警管事率。要进一步布建完善具有惠州特色的“五张治安防范网络”，以形成条块相连、内外联动、区域协作、层层负责的治安防控网络长效管理机制，确保城乡安全。重视加强边界地区治安联防， 建立和完善相邻的村、镇 （街道）、县（区）区域治安合作机制， 共同维护边界平安。要加快推进社会治安视频监控系统建设，深入开展“技防一条街”、“技防厂区”、“智能化居民小区”等创建活动。市区要在2008年年底前完成2500个治安视频监控点的建点任务，并整体开通运行使用。各县（区）要将社会治安视频监控系统建设列入民心工程建设项目的重点内容，在城区和中心城镇的交通要道、重点要害部位、治安复杂场所积极稳妥推进社会治安视频监控系统建设。同时各地要在各企事业单位、公共娱乐场所、商场和居民住宅推广安装110技防报警系统，并将两系统及原有的单位、住宅小区内部的电脑视频监控系统再进行整合、联网，逐步提高社会治安打防控体系的技防水平。到2010年要实现视频监控摄像头全市联网。要把社会治安防控体系建设工作情况及成效，纳入年度综治检查考评的重要内容，作为衡量一个地区、部门是否重视综治工作的主要标准。

7、完善社会公共安全防控体系，保障社会公共安全稳定。严格公共安全责任制，落实对突发公共事件进行监测预警、应急处理、信息发布和社会稳控的制度措施，完善预案，加强演练，不断提高防范处置突发公共事件的能力和水平。重点抓好交通、消防安全监管，严格枪支弹药、危爆物品管理，强化公共场所、要害部位和关键设施的安全防范，加强节庆期间和重大活动的安全保卫工作，确保万无一失。要强化安全生产工作，落实安全生产责任制，检查、督促各地区、各部门认真执行安全生产的法律法规和规章制度，有效防止重大事故的发生。

8、以基层平安创建工作为重点，全面深入推进平安建设。平安建设是构建和谐社会的有力抓手，是深化综治工作的有效载体。各级党委政府要加强组织领导，做到平安建设进规划、经费保障进预算、工作业绩进考核。要以基层平安创建工作为重点，全面深入推进平安建设。逐级建立平安建设领导联系点和部门工作点。要突出创建工作重点，着力抓好平安县（区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安学校（企业）等基层单位的创建活动，实现平安建设的重点突破。到2010年全市平安和谐社区和平安村创建覆盖率达90%以上。市里选择惠城区和惠东县作为平安县（区）创建示范点。同时，由综治办牵头，以民政、教育、妇联、交通、铁路、工商等相关部门为主导，广泛组织开展平安和谐社区、平安校园、平安家庭、平安车站（码头）、平安铁路、平安海域、平安边界、平安市场等系列创建活动。要大力实施社区警务战略，逐步建立与新型社区管理体制、新农村建设相适应的社区和农村警务机制；铁路沿线县（区）和乡镇（街道）要把深入开展创建“平安和谐文明铁道线”活动作为铁路护路联防工作的重要内容来抓，大力整治铁路治安重点区段，维护铁路安全畅通；各地要按照市里的统一部署，着力推进平安和谐校园创建活动，做好学校及周边治安综合治理工作；各县（区）和乡镇（街道）都要

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