深圳市产业结构调整优化和产业导向目录2007-2008年
深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007－2008年） （征求意见稿） 第一条 【编制目的】为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导投资方向，合理配置资源，大力发展循环经济，促进产业结构调整优化，全面提升全市产业竞争力，实现《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》确定的产业发展目标，推进和谐深圳效益深圳建设，在《深圳市产业导向目录（2005－2006年）》基础上修订本目录。 第二条 【编制依据】本目录根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》和国家及我市其他法律法规政策制定。 第三条 【目录效力】本目录是指导各种产业科学优化配置，引导全社会投资方向，制定和实施土地、财政、金融、环保、城市功能区、产业发展、资源供给等政策的重要依据。 第四条 【目录结构】本目录由产业发展条目、国标代码、约束性指标、特定区域和特定行业等1 / 1
部分组成。产业发展条目由鼓励、限制和禁止三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入本目录。约束性指标按照《国民经济行业分类与代码》（GB/74254-2002）分类，以深圳市产业行业发展类型为基础，将约束性指标分解到各类行业中，产业发展条目通过“国标代码”指向约束性指标的产业行业，确定指标控制值。 第五条【分类政策】实施产业发展分类指导政策，促进鼓励类产业发展壮大和集聚集中，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决淘汰禁止类产业。 1、鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。 对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定和科学发展观有关要求进行审批、核准和备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，按照国家有关规定享受免征关税和进口环节增值税；鼓励类外商投资项目采购的国产设备，按照国家有关规定享受增值税退税政策；对鼓励类项目的其他优惠政策，按照国家和我市有关规定执行。 2、限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，
需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。
对限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准和备案，各金融机构不得发放贷款，土地、规划、建设、环保、工商、质检、消防等部门不得办理有关手续；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。 3、禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。 对禁止类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，土地部门不得供地。各区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内价格主管部门可提高供电价格。对明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，各区人民政府及有关部门要依据有关法律法规责令其停产或予以关闭。其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证，工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记及注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责
任。
第六条 【指标选择】根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》提出的调控指标体系，提出单位增加值电耗、水耗、地耗和劳动生产率、资本密集度五项约束性指标。按照全市万元GDP能耗年均下降2个百分点，万元GDP水耗年均下降4个百分点，万元GDP地耗年均下降8个百分点和劳动生产率年均增长11%为目标，分解确定产业行业五项重点指标的控制值。 第七条 【区域指导】实施产业行业指标的区域分类控制，推进产业布局优化调整。对光明产业园区、大工业区（出口加工区）、龙华拓展区（龙华铁路新客站）、平湖集装箱中心站、龙岗中心城、宝安中心城、盐田港区、西部港区和航空港等重点开发区域，在产业行业约束指标值基础，单位增加值电耗、水耗和地耗按0.8系数进行严格控制，资本密集度和劳动生产率按照1.2进行控制。对其他区域，鼓励类项目按照调控指标表值进行控制，允许类项目单位增加值电耗、水耗和地耗按0.9系数进行严格控制，资本密集度和劳动生产率按照1.1进行控制。到2010年，特区外单位增加值电耗、水耗、地耗等产业效益达到特区内2005年水平。市政府特殊规定的项目除外。
第八条 【保障措施】各区人民政府、各有关部门要根据各区域和产业行业领域发展特点，采取积极有效措施，开展产业结构调整和优化工作，保证本目录的顺利实施。 1、市发展改革部门统筹全市产业结构调整重点指标的落实，并会同有关部门编制产业结构调整评估报告。各相关职能部门根据五项重点指标控制值，研究制定细化指标控制标准和市场准入标准。市统计局每年编制产业结构调整监测报告，定期公布五项重点指标的执行情况。各产业园区主管部门根据五项重点指标，进一步制定和完善园区准入、更新改造和功能置换标准。 2、建立符合科学发展观的产业指标评价考核机制。市、区、街道、工业区根据产业调控指标要求，定期（按季度或年度）评估产业能效各指标目标实现情况，建立政府扶持资金与淘汰企业综合评价分级管理办法和管理制度，建立落后工业企业和落后项目评价与退出机制；相关部门定期对执行目标任务情况进行检查考核，并把考核情况列入行政政绩考核的重要内容。 3、项目审批部门按照产业调控指标要求，严格进行项目审批、核准和备案。土地管理部门要调整更新土地项目审批办法和地价优惠政策，提高土地集约利用水平。环保部门要严格控制区域环境质量，减少污染物排放总量，监管企业违法污染行为。水务、劳动、人事、电力部门要依据本目录，制
定资源供应分类标准和管理办法，促进资源的优化配置。
4、政府各相关部门都要依照本导向目录对于鼓励类产业和项目调整完善人才、资金、土地、水电等资源供应相关扶持政策；对于限制类产业和项目要制定严格的准入标准和准入评价制度，对于已有项目要加强监管；对于高资源消耗、低产出项目制定淘汰标准和相关淘汰措施，加速淘汰进程；对于禁止类项目要严格执法管理，坚决清理。 第九条【适用范围】本目录自公布之日起执行，《深圳市产业导向目录（2005-2006年）》同时废止。 < class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>序号/国标代鼓励类 码 列入循环经济的产业，单位增加值电耗、水耗和地耗按0.8系数进行控制，资本密集度和劳动生产率按照1.2进行控制 节水 限制类： ●建设面积4万平方米以上成片开 限制类和禁止类 特定区域和特定行业
城市节水技术开发与应用 001/82 自来水喷淋式洗车 发工业区实行分质供水、配套污 分质供水技术及工程 002/44 高效输配水及节水灌溉技术及设备 污水生物处理与循环利用技术 中水开发利用 003/39 城市雨水收集利用工程 重复用水技术开发及设备制造与使用 004/39 微咸水、劣质水、海水的开发利用及海水淡化工程 005/30 发电煤耗高于300克标准煤/千水回用或海水利用管网 瓦 时的发电机组，空冷机组发电煤 耗高于305克标准煤/千瓦 时的发电机组 ●推广使用“循环洗车机”，利 达不到国家标准的冷藏箱、冷冻 用污水回用进行机动车清洗 箱、洗衣机、空调器项目 生产速度低于1500只/时的单螺 ●利用污水回用、中水、雨水作 旋灯丝白炽灯生产线 景观绿化用水< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'> 超薄型(厚度低于0.015毫米塑
海水淡化和海水直接利用设备制造 料袋生产线 ●在大鹏半岛、盐田港及西部港 一次冲洗用水量6升及以下的坐便器、节水006/36 一次性注射器、输血器、输液器区开展海水冷却、海水淡化、海水型小便、蹲便器及节水控制设备开发生产 节水产品生产 007/30 节能 008/20 新型节能环保家用电器和关键零部件生产009/37 及技术开发 010/31 变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产011/31 品 节能实验检测技术 012/19 节能型电力变压器 013/31 项目 一次性塑料(非发泡餐具 一次性木质餐具 旧汽车、摩托车翻新、改装电石生产装置 普通浮法平板玻璃生产线 聚氯乙烯普通人造革生产线含铬质耐火材料生产线 冲厕项目示范，开展研究海水 综合利用项目 ●引入合同能源管理（EMC）节能新机制 ●政府投资新建建筑推广应用太 阳能技术< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>< class='_1'>
新型节能照明产品、生产技术开发和配套的014/22 低档纸及纸板生产项目 材料、设备技术开发 路灯、灯光夜景的自动监控及节能 绿色再生能源 地下可再生能源利用技术 