在2012年重大项目推进会上的讲话
同志们：
近两年来，市委、市政府立足跨越式发展，把项目建设提高到前所未有的高度，今天召开的全区重大项目建设推进会，主要任务是按照市委、市政项目“攻坚”要求，强化项目责任意识，明确项目目标任务，健全项目推进机制，以更加务实有力的措施，全力推进2012年重大项目推进。刚才各个项目责任单位介绍了项目进展情况，各位分管副区长对项目推进提出了很好的要求和措施，我都同意，下面我再强调三点意见：
一、着眼加快发展，充分认识抓项目建设的重要意义（一）抓项目就是抓发展。重大项目实施特别是重大产业类和固定资产类项目的建设既是改善我区发展环境，提升城市综合竞争力，塑造城市形象的主要途径，也是加快产业结构升级，培育城市发展潜力的有效载体。从我区经济增长的构成看，主要依靠投资和消费拉动力量，2009年全区GDP增幅为11%，其中，固定资产投资拉动GDP增长约为XX百分点，为全区经济在宏观经济环境低迷的大环境下实现平稳增长提供了保障。今年是“攻坚”之年，要保持我区经济的持续稳定增长，提高发展的效益和质量，就必须在重大项目上做足工作、下足力气，特别是围绕中央商务区核心区建设、科技产业园的全面推进、土地整理、旧城、城中村改造、市政基础设施建设等一系列战略任务的推进，强化项目支撑，着力启动和建成
一批有利于全区增强经济发展后劲、优化产业结构、增加财税收入、扩大就业范围的优质高效项目，为我区经济增长内在动力的持续强化提供项目支撑。因此，全区上下必须全力以赴为项目的引进、落地和资金的投入做好服务及保障工作，通过重大项目建设带动全区各项重大战略的实施，切实发挥项目对经济发展拉动作用。
（二）抓项目就是抓基础。基础设施建设对经济发展具有重要作用，抓住了项目就是增强了发展的基础。今年，我区在根据国家、省、市投资重点和方向，结合自身发展需求，分别从政府投资建设项目、产业类项目和土地整合等方面启动了一批重大项目推进项目。其中，政府投资主要围绕规划路网建设、校舍安全工程、庭院雨污分流、城乡园林绿化、保障性住房建设等方面安排项目32项；并将东方柏丰首座商务中心、昆明金鹰天地购物广场、昆八中原址土地整理出让、轧钢厂地块开发等19项目产业类项目及33个城中村改造类项目列入我区促进加快落地和开工建设重大项目管理，这些重大项目的实施和推进，将为我区经济发展、城市建设、社会保障等奠定坚实的基础，为全区综合实力的提升提供有力保障，因此全区上下，特别是今天在做的各位领导、各有关部门必须全力以赴加以推进。
（三）抓项目就是抓民生。旧城、城中村改造，目的是全面改善人居环境，提升土地利用效率，合理布局生产力，，实现中心城区功能的强化；实施好城市道路建设、排水整治、园林绿化建设，目的是提高我们的城市品位，改善我市城市基础设施、改善城乡居民生产生活条件。存量土地的整理和供给将实现XX科技产业园建设的
新突破。农村中小学标准化建设和校舍安全排危工程的全面实施，将彻底改变教育基础设施不足和硬件条件差的局面；卫生、文化、农村人饮、廉租住房等项目的实施将进一步让老百姓得到实惠，只要我们实施好了这些项目，就抓住了解决民生的关键，就能促进社会和谐发展。
二、充分认识目前抓重点建设项目存在的问题
从2012年总体形势来看，国家、省、市都将调整经济结构、转变发展方式，注重提高经济增长质量和效益，实现科学发展作为了经济工作的主调，努力扩大投资，发挥重大项目带动作用，促进消费仍然是宏观调控的主要目标，增投资、促消费的系列政策仍将继续实施。这对我区保持投资持续较快增长，发挥重大项目带动作用提供了重要而关键的机遇，直接关系到今后一段时期我区能否在最短的时间内步入新一轮科学发展的快车道。但我们也要清醒认识到当前我区在重大项目推进过程中存在矛盾和问题。
一是土地制约问题最为突出，土地供给渠道不畅，重大项目的落地推进缓慢，项目等土地的情况非常严重，2007年开始，我们就着手在西北部整理、储备了近6000亩土地，3年多了，我们供出去多少亩地、开工了几个项目？可以说寥寥无几，就因为土地问题解决不了，产业项目落不了地。一批又一批土地被迫划拨供出去，再拖下去，恐怕不仅我们的产业搞不上去，连我们在片区开发上的投入都收不回。土地说是规划的问题，规划说是土地的问题，同志们，当前，项目建设时全市的头等大事，不单只XX区一家面临土地整理、土地收储、土地出让和规划控制的问题，为什么其他县市区就可以
顺利引进项目，顺利落地，而我们就举步维艰呢，除了客观因素之外，我们的主观能动性到底充分发挥了没有，请大家思考。
二是重大产业项目不多，项目建设缺乏可持续性，经济增长后劲不足。去年，我们完成了招商引资48.85个亿，项目个数多达408个，但是投资5000万元以上的固定资产项目仅12个，其中5000以上的产业项目仅仅只有6个，大项目真是少得可怜。大家都知道，区划后XX区可开发的土地资源在四个城区中是最少的，土地资源稀缺，我们就要想方设法发挥我们作为核心城区的比较优势，发挥我们第三产业高度发达的优势，在引进企业总部、引进国际、国内知名企业上下功夫，把我们的目光盯在那些高附加值的大项目上。
三是各职能部门之间沟通、协作还有待加强。虽然我们一而再、再而三强调协作、配合，有些重点项目甚至专门成立指挥部、成立领导小组，但是项目推进依旧艰难，问题到底在哪里？项目责任单位推进不力，协调能力差，妄自尊大，自己做不到位就四处推责任，部门关系越搞越僵；项目审批部门不积极与上级主管部门协调对接，不做好沟通，就用客观借口来敷衍塞责。同志们，做一辈子的工作，能遇到象当前这样大干快上的机会不多，我们每一个领导、每一个干部都要有历史的责任感和使命感，在自己的任期内为我们的城市发展、为我们的社会进步做出贡献，建成一个项目就是在自己人生历程中树立了一个丰碑，项目建设的顺利推进，部门之间、领导之间，要多沟通、多协调、多包容、多配合。如果项目协调不了、推进不了、配合不了，请你主动提出辞职，不要到最后被问责了还要带害别人、影响XX发展！
四是项目前期研究的深度和力度有待提高，部分前期准备不充分的项目推进缓慢。今天已经是3月？号了，今年政府确定的新建项目32项，到目前为止，开工建设的项目2项，有些项目，从去年12月份开始，政府就已经多次召开会议，一遍又一遍地布署，居然到现在连个可以指导项目实施的的可行性研究报告或者初步设计都拿不出来，即使拿出来了，经过专家评审，给出的结论居然是项目建设方案不可行，无法通过评审，责任到底在谁，这些项目负责人责任心到底到哪里去了？类似情况，责任单位的主要领导要三思。
三、强化责任、明确分工，落实措施，确保重大项目顺利实施为切实推进我区重大项目顺利实施，必须进一步强化项目责任意识、明确目标任务、深化保障措施、狠抓工作落实，实现重大项目管理的制度化、规范化和常态化。下面我讲几点具体要求，请今天参会的各有关部门做好记录，特别是纪检监察部门和区项目办，会后拿出具体办法和奖惩措施。
（一）强化责任分工、狠抓项目精细管理
今年的重点项目，已经确定，大家手上都有一份。各项目区级分管领导是项目第一领导责任人，责任单位行政一把手是项目推进第一责任人，都要实行项目推进“一岗双责”。各项目责任单位要细化项目推进工作方案，明确目标任务，责任到岗、责任到人。会后各项目责任单位要认真对项目进行分类、整理，在一周内，对已开工的项目在保证工程质量的基础上，制定周密的工程进度计划，明确各道工序完成时限，加快项目推进进度，确保项目按期建成投入使用；对未开工项目明确项目前期、开工、工程进度、验收等各阶
段的时间节点，并提出合理的项目推进时间计划表，项目推进计划由区分管领导召集相关部门研究审定后，无条件执行，监察局纳入电子督查系统，区项目办和监察局在每个时间节点提前3天督查，对落实不力，到时间达不到既定目标的，区级牵头领导、部门主要负责人、项目分管领导、具体责任人同步启动问责。
（二）强化各职能部门分工、协作
重大建设项目推进工作在全区经济社会发展全局中处于核心地位，项目涵盖面广、环节多、推进难度较大，往往一个部门工作耽误或者一个环节跟不上要求，就可能导致整个工作停滞，影响整个项目推进，因此，各项目涉及的相关部门要以主人翁的态度，主动协调、配合和衔接，形成推动项目建设的强大合力，加强项目审批、规划、征地、拆迁等项目要素保障工作。规划、国土、环保、建设、发改等部门要按照办结“承诺制”要求，在承诺实现内办理完成，需要上级部门审批的，限时在规定时限内完成上报和批复工作，市级各相关部门都有承诺制，不能一报了之，必须强调结果，因推诿扯皮，导致不能按计划推进的责任单位和责任人由区监察局进行查处和问责。土地、规划部门要加大与省、市部门的沟通协调力度，做好用地指标和空间保障，优先保障重大建设项目用地需求。各街道办事处要从大局出发，切实做好项目征地拆迁安抚工作，千方百计解决项目建设过程中存在的困难和问题，按照规定实限完成相应工作，不能按期完成的，由区监察局进行查处和问责。
（三）强化重点项目动态管理，健全项目信息报送制度实行重点项目推进工作逐月督察通报制度，对进展缓慢、问题
较多的项目由区监察局督促催办。刚才我已经说过了，在项目推进的每一个标志性重要事件节点上，区项目办和监察局在每个时间节点提前3天督查，同时，建立项目旬报制度，各责任单位、责任人及项目业主单位要高度重视项目信息报送工作，建立健全信息联络员制度，定期向区项目办和监察局报送项目推进情况、工程进展情况、投资完成情况及项目推进中存在的问题和困难，明确决策要点、问题成因和解决办法，区项目办和监察局收集整理后，由区级分管领导牵头研究解决，区监察局跟踪进行督办。
（四）牢固树立质量效益观念，继续加强重点工程监督管理进一步加大项目监管力度，正确处理好工期、质量和安全之间的关系，不能只求大求快，要认真贯彻国家、省、市关于政府投资项目管理、重点建设项目管理、招标投标管理等法律、法规和规范
