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海关查验的现状与对策
海关查验的现状与对策
发布时间:2023-04-15 21:33:35 来源:
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海关查验的现状与对策
摘要:随着国际贸易的增长
,
以及国际间的经济交往日益频繁
,
海关的监管任务和监
管
范围也不断的扩大
,
如何解决海关有限监管资源和不断扩大的业务量之间的矛盾
,
已
成为各
国海关共同思考的一大课题。国家政治,经济,文化的稳定和发展对海关为国把
关,服务
经济提出更高的要求,
提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。
本文试图
通过对海关
查验的现状的分析,进而找到一些提到查验效率的对策,供海关在今后的查
验使用。
关键词:海关查验;查验效率;改进措施。
查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力,也是通关过程中必不可少的重要环
节。
不仅仅因为它是通关的最后一个屏障,
同时它还是对海关工作质量的重要检验。
随
着经济
的突飞猛进,
在贸易进出口日益增长的形势下,
对海关的监管质量和效率又有了
新的更高
的要求,而海关查验则是提高海关监管效率的重中之重。
一.海关查验概念
海关查验概
念
1
.
海关查验的概念
何为海关查验?海关查验是指海关在接受报关单位的申报后,
依法
为确定进出境货
物的性质、
原产地、
货物状况、
数量和价值是否与货物申报单上已填
报的详细内容相符,
对货物进行实际检查的行政执法行为。根据《海关法》规定,海关查
验对查验对象的分
类非常细致,包括进出境的货物、物品和运输工具。具体而言,是指实
际核对和检查进
出境货物和物品的品名、规格型号、数
(
重
量、价值和原产地等是否与申
报内容相符;
实际检查进出境运输工具是否有改装、
夹藏,
是否符合海关监管要求等情况。
①
2
.海关查验的分类
大体而言,海关实施查验的方式有两种:人工查验与机检查验。人
工查验就是海关
查验人员对货物进行直接的查验,
而机检查验就是指利用技术检查设备对
货物进行透视
扫描,根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相
符。机检查验
属于“非侵入式查验”,
不需要装卸货物,
查验速度较快,
是目前海关
倡导的查验方式。
②
但这种查验方式也有其局限性,并非所有的货物都可适用。一般来
讲,这种查验方式对集装箱装载的大宗单一商品、不宜直接开拆的商品、有夹藏嫌疑的商
品和危险品等货
物较为适宜。
如果货物属以上范围,
货主可以向海关提出机检查验的要求。
另外,按查验过程中的详细程度来分类,
海关查验还可以分为彻底查验、抽查和外
形查验
三种方式。
彻底查验是指对货物逐件开箱
(
包
查验,
详细验核货物的品种、
规格、
数
(
重
量等方面的状况是否与申报相符,
属最高等级要求的查验方式,
一般适用于有走
私违规嫌
疑的货物。
抽查是指按一定比例对货物有选择地开箱
(
包
验核货物状况,属
一般等级的
查验方式,适用于普通情况的货物。外形查验是指仅对货物的外形包装、标
记和装运单证
等进行外形查看并验核其是否与申报相符,
属最低等级的查验方式,
适用
于风险程度低的
货物和机械设备、
散装裸装货物等。
总之,
货物具体适用哪种查验方式,
视风险程度
而定,高风险的货物细细查验,低风险的货物简单查验。
3
.影响海关查验效率的因素
在
衡量海关查验水平高低时,
有两项重要的指标——查验率和查获率。
查验率是查
验申报报
关单票数与申报报关单总票数的比例,
它体现了海关监管的严密程度;
海关查
获率则是指
查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例,
它体现了海关查验
工作的有效性
和准确性,在一定程度上可以反映出海关的查验水平。
海关查验的目的,
一是通过核对实
际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查验的单、
货
是否一致,
通过实
际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、
伪报和申报不实
等走私违规情事或其
他进出口问题。二是通过查验可以验证申报审单环节提出的疑点,
为征税、统计和后续管
理提供可靠的监管依据。对海关查验来说,一方面要加快查验速
度,促进贸易便利化。另
一方面又要加大查验力度有效监管。
就目前海关的现状来看,
二者仍不能达到一个适当的
平衡点以调和这对矛盾。
其中查验环节中存在着的诸多问题
是造成当前海关查验水平低下
的主要原因。
查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主
观经验,
查验岗位的自由裁量权
较大,具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧,同
时人手不足,业务量巨大,常常很
难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息
不丰富,价值不高,利用率低等等。
海关查验属于高风险岗位,
其主要原因就是自由裁量权的使用,
查验关员独立行使
查验权,
因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。
由于个人能力的差异,
查验关
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/455fdc63ee06eff9aef807e8.html
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