规划项目：张家界大峡谷风景区旅游总体规划

委托单位：

规划单位：

规划时间：

第一章 总则

第一条 张家界大峡谷风景区（原名为太华山风景区）（以下简称景区），位于慈利县西部的三官寺土家族自治乡，辖区有双坪、双垭、株垭、吴王坡、庆丰、青龙、射泉等自然村，总面积为56.19km2。处于北纬29°20'59.69"～29°26'1.92"，东经110°38'14.75"～110°43'48.22"。张家界大峡谷风景区内生态环境良好，旅游资源类型多样，资源等级较高，且距离世界自然遗产地——武陵源风景名胜区仅仅10km，具有依托武陵源核心景区，形成旅游资源互补的优势。但是张家界大峡谷风景区优秀的自然资源还没有发挥其应有的环境、社会和经济效益。为促进当地经济的发展，提高村民的生活水平，凸显资源的经济效益，因此编制《张家界大峡谷风景区旅游总体规划》（以下简称本规划）已十分迫切而必要。

第二条 本规划以《中华人民共和国森林法实施条例》(2000.01.29)、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）、《旅游规划通则》（国家质量监督检验检疫总局：GB/T18971－2003）及国家有关法律、法规为依据，在深入调查、研究，全面分析总结的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经专家、领导论证评审后编制完成张家界大峡谷风景区旅游总体规划，是指导景区资源保护和开发建设的纲领性文件。景区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。

第二章 规划总论

第三条 规划范围

张家界大峡谷风景区主要包括慈利县三官寺乡双垭村、吴王坡村、株垭村、双坪村、庆丰村、青龙村与射泉村，外围涉及江垭镇的万石坪村、甘堰乡的猪槽湾村、桂竹村、金岩村，紧邻武陵源区索溪镇，总面积约56.19km2。景区处于29°20'59.69"～29°26'1.92"，东经110°38'14.75"～110°43'48.22"。

表2－1 张家界大峡谷风景区外围边界坐标系

续表2－1 张家界大峡谷风景区坐标系

第四条 规划依据

1、《中华人民共和国森林法》（全国人大，1998年）；

2、《中华人民共和国文物保护法》（全国人大，2002年）；

3、《中华人民共和国土地管理法》（全国人大，1998年）；

4、《中华人民共和国环境保护法》（全国人大，1989年）；

5、《中华人民共和国水法》（全国人大，2002年）；

6、《旅游规划通则》（国家质量监督检验检疫总局：GB/T18971－2003）；

7、《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局：2000.10.26）；

8、《旅游资源分类、调查与评价》（国家质量监督检验检疫总局：GB/T18972－2003）；

9、《张家界市旅游产业发展规划（2000年）》；

10、《张家界东线旅游发展规划（2003年）》；

11、《慈利县国民经济与社会发展“十一五”规划（2005）》；

12、《武陵源风景名胜区修编（2003）》

13、《水库大坝安全管理条例》（1991年3月国务院发布）；

14、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文）；

15、《建设部等九部委贯彻13号文件的意见》（建规[2002]204号文）；

16、《张家界溇江风景区总体规划》（2001年）；

17、《开发经营管理太华山景区合同书》（2002年）；

18、张家界市计委可研立项批复报告2003年、关于景区范围扩大的批复；

19、湖南省、张家界市、慈利县旅游业、国土资源、农业、林业、水务等相关文件及规定。

第五条 指导思想

利用张家界大峡谷风景区良好的自然景观和生态环境、当地土家族人与自然和谐发展的生态文化，在处理好保护与利用、旅游开发与社区参与关系的前提下，注重原始、粗犷的情趣，适当地辅以景点建设，以市场为导向，开发出优质的生态观光、生态探险、休闲度假、洞穴科考科普等旅游产品。把张家界大峡谷风景区建设成为在国内具有广泛影响的、以张家界为旅游目的地游客的首选生态观光、休闲和自驾车接待的旅游目的地。实现景区“保护与开发协调发展” 的目标。

第六条 规划原则

——依法依规、生态安全原则

——适度超前、自然突出原则

——社区和谐、互惠互利原则

第七条 规划年限

张家界大峡谷风景区总体规划的实施期限为2007年至2020年，共分三期：

近期：2007年至2010年

中期：2011年至2015年

远期：2016年至2020年

第八条 规划目标

1、分期社会经济目标

表2－1 张家界大峡谷风景区分期社会经济目标表

2、环境目标

各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛；环境氛围良好。建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型相互协调，周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域。绿地面积占有相应比例，植物与景观配置得当，或景观与环境美化措施多样，效果良好。出入口建筑主体格调突出，并与景观及环境协调。

具体环境质量到达以下标准：

地面水环境质量达到GB3838-2002标准Ⅲ级；

空气质量达到GB3095-1996标准级；

景观娱乐用水水质达到GB12941-91标准；

土壤环境质量达到GB15618-95标准；

噪声质量达到GB3096-1993中规定规定的0类标准。

3、分期建设目标

表2－2 张家界大峡谷风景区分期建设表

第九条 技术路线

1、三个基础调查：旅游资源调查、旅游市场调查、产品竞争调查

2、三个基础分析：旅游资源分析、客源市场分析、SWOT分析

3、五个系统规划：战略目标规划、总体布局规划、物质系统规划、软支持系统规划、分期建设规划

4、三大效益评估：经济效益分析、生态效益分析、社会效益分析

第三章 旅游资源评价与开发条件分析

第十条 旅游资源调查与评价

1、旅游资源普查

本规划对张家界大峡谷风景区旅游资源现状进行了普查，依据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）》中旅游资源分类标准进行了调查、分类和统计。其中，地文景观有3个亚类，8个基本类型；水域风光有2个亚类，2个基本类型；生物景观有2个亚类，3个基本类型；遗址遗迹有1个亚类，2个基本类型；建筑与设施有6个亚类，7个基本类型；旅游商品有1个亚类，1个基本类型（详见表3－1）。

表3－1 张家界大峡谷风景区旅游资源分类表

2、旅游资源评价

根据标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），从资源要素价值、资源影响力、附加值等三大方面评价，将张家界大峡谷风景区旅游资源划分为五级、四级、三级、二级、一级旅游资源五个级别。

表3－2 张家界大峡谷风景区旅游资源单体分级统计

表3－3 张家界大峡谷风景区旅游资源品质表

张家界大峡谷风景区的旅游资源分属6个主类、15个亚类和23个基本类型36个旅游资源单体中，四级资源3处，三级资源5处，二级资源13 处，一级资源15 处。自然资源丰富，优良级旅游资源（五、四、三级资旅游源）共8处，占全部景点的22％。总体而言，景区资源特点可以概括为险、幽、秀、奇、野。

3、周边旅游资源

表3－4 张家界大峡谷风景区周边旅游资源汇总表

表4－4 张家界大峡谷风景区与周边景区（点）资源竞合分析

续表4－4 张家界大峡谷风景区与周边景区（点）资源竞合分析

第四章 客源市场分析

第十一条 客源市场分析

本地客源市场：包括本地居民与来张家界的游客两部分。与张家界武陵源核心景区形成资源优势互补，实现共同发展。

长株潭客源市场：周末休闲度假。

珠江三角洲客源市场：主要游客特征为家庭人均月收入在1001—5000元之间，每年外出旅游1-2次，由观光旅游向休闲旅游转变，旅游花费以501-1000元之间，选择山区和温泉的在总体比例上达到了30%左右。

其他市场：主要客源为韩国和港、澳台市场与东南亚地区市场、本省其他地区、中部市场、长江三角洲市场、环渤海地区市场、欧美市场。

第五章 战略规划

第十二条 SWOT分析

● 优势

——资源聚合优势：峡谷、溶洞、漂流、民俗村寨

——交通优势：景区西依张青公路，南邻龙阳公路

——区域组合：大武陵源景区

——先进的服务理念

——总体定位明确

● 劣势

——无实体旅游景区：景区各种矛盾较为复杂，关系协调有一定困难

——竞争激烈

——旅游项目的超前性

● 机遇

——国内外旅游的蓬勃发展

——漂流等参与性旅游产品的热销

——自驾车旅游的发展

● 挑战

——附近同质景区的竞争

——项目投资巨大

第十三条 发展战略

1、旅游目的地性质定位

根据张家界“一个核心，东西两线”的旅游空间布局，分析世界自然遗产——武陵源以及周围旅游景点的基础上，张家界大峡谷风景区的性质定位为：

“中国中部大武陵源旅游圈内以峡谷观光、漂流与洞穴科考科普为基础的山地休闲度假与自驾车、自助游接待基地”

2、产品定位

以市场为导向，以资源为依托，以生态观光旅游和休闲度假为主、运动和文化产品为辅的多种旅游产品组合。前期主导旅游项目是峡谷观光、漂流与洞穴科考科普，中远期主导旅游产品是建立在观光旅游基础上的山地休闲度假与自驾车、自助游接待基地。

3、市场定位

张家界大峡谷风景区的整体定位是依托武陵源核心景区的发展，而形成优势互补。

表5－1 张家界大峡谷风景区市场定位

第六章 空间布局与旅游产品规划

第十四条 空间区划

根据地形、植被以及旅游资源的分布，将张家界大峡谷风景区划分五大功能区：大峡谷景区、岩溶地质馆景区、大湖溪景区、综合服务区、峪塔水库景区。

表6－1 张家界大峡谷风景区功能布局

1、大峡谷景区

表6－2 大峡谷景区主要建设项目表

2、峪塔水库景区

表6－3 峪塔水库景区主要建设项目表

3、岩溶地质馆景区

表6－4 岩溶地质馆景区主要建设项目表

4、大湖溪景区

表6－5 大湖溪景区主要建设项目表

5、双坪综合服务区

表6－6 综合服务区主要建设项目表

第十五条 土地利用协调规划

根据张家界大峡谷风景区旅游发展与生态保护的需要，各类用地调整后如下：

● 风景游赏用地（甲类），面积为1685.4hm2，占总面积的30.00％。

● 游览设施用地（乙类），面积为79.4 hm2，占总面积的1.41%。

● 居民社会用地（丙类），面积为69.1hm2，占总面积的1.12%。

● 交通与工程用地（丁类），面积为15.72 hm2，占总面积的0.28%。

● 林地（戊类），面积为3762 hm2，占总面积的72.80%。

● 水域（壬类），面积为63.7hm2，占总面积的1.13%。

表6－7 各类型土地利用规划表

注：因风景游赏用地与林地、荒地部分重复，所以各类用地之和不为1。

表6－8 概念性土地利用规划表

第十六条 旅游产品规划

● 观光类旅游产品：峡谷观光、土家民俗风情、摄影旅游。

● 参与性旅游产品：青少年体能锻炼、拓展训练营、徒步旅游、漂流、峡谷跳、野外生存、定向越野赛跑。

● 度假类旅游产品：土家菜系品尝、自驾车旅游、学生春秋游、商务旅游。

● 科考科普类旅游产品：洞穴科普科考旅游。

第十七条 旅游线路组织

● 张家界大峡谷风景区半日游：

天河栈道游（一线天——回音谷——栈道出口）；

峡谷观光游（一线天——吴王坡——峡谷谷底——瀑布群——土匪洞——栈道出口）；

峡谷漂流游（漂流起点——漂流终点——综合服务区）；

洞穴科普科考游（游悬丝洞）。

● 张家界大峡谷风景区一日游：

悬丝洞——峡谷漂流；

悬丝洞——天河栈道；

悬丝洞——大峡谷观光；

原始风情体验游。

● 张家界大峡谷风景区二日游：

悬丝洞——峡谷人家——峡谷漂流；

悬丝洞——峡谷人家——天河栈道；

悬丝洞——双垭——大峡谷。

第七章 旅游形象设计与塑造

第十八条 旅游形象设计与塑造

1、理念形象

在理念形象方面，应通过适当的宣传给旅游者一个明确的张家界大峡谷风景区旅游区整体形象，根据张家界大峡谷风景区的资源和旅游产品特色，其理念形象可定位为集洞穴科考与峡谷漂流、红色文化与民族文化于一体的山水休闲胜地与自驾车接待基地。

● 一级理念：张家界惊险刺激的峡谷探险与漂流

● 二级理念：张家界大峡谷、瀑布群、南方红旗渠、土家文化、原始荒野

表7－1 张家界大峡谷风景区二级理念表

2、视觉形象

突出张家界大峡谷风景区的景区特色资源，通过媒体在张家界市直至全省范围内征集张家界大峡谷旅游形象标志。

常用的视觉传播的应用设计主要用于公文类（名片、信笺）、推广类（广告、旗帜）、工具类（车辆、用品）、服饰类（人员、礼仪）、设施类（路牌、环境）等。

3、听觉形象

运用大峡谷的水声、悬丝洞的滴水声、各类鸟鸣声、风声及当地土家族、传统民乐、古曲乐器的曲目都是体现张家界大峡谷风景区特色的事物；唱响一首歌；服务人员普通话标准、礼貌、规范。

4、行为识别

主要是通过提高管理和服务人员的素质，以及社区居民参与旅游的程度来宣传张家界大峡谷风景区的旅游形象；景区要协调好旅游者与当地居民的关系，加强对当地居民的教育，提高当地居民的普通话水平，使居民与旅游者能和谐相处。

服务行为：朴素、友好、大方；

服务态度：热情、亲切；

社区居民形象：朴实、真诚、友好。

5、形象传递

形象传递可通过报纸、电视、广播、互联网等媒体及接待会议旅游、开展各种地区性的旅游活动以及重大事件策划来向公众传播。如拍摄电视散文；农民对景区保护、社区参与的宣传等等。

第八章 市场预测与营销规划

第十九条 市场预测与营销

1、市场预测

表8－1 张家界大峡谷风景区游客人次预测

2、市场定位

表8－2 张家界大峡谷风景区旅游产品开发定位表

其中★★★代表重点市场开发，★★代表次重点市场开发，★代表适度市场开发

3、促销计划

● 举办大型的旅游节庆活动，造成轰动效应，以提高知名度。

● 生态文化促销。

● 旅游事件促销。

● 编制多种形式的针对特定目标市场设计的各种宣传材料。

● 在大中城市组建张家界大峡谷风景区旅游促销俱乐部。

● 邀请记者考察、与媒体合作，开展张家界周边地区自助游宣传促销活动。

● 在周边大中城市分发旅游宣传材料，并鼓励其在张家界大峡谷风景区建立旅游度假基地。

● 赞助专家学者在其他地方进行文化活动。

● 向各国内旅行社分发宣传资料。

4、促销措施

● 广告促销

● 公关促销

● 促销活动（业内促销与公众促销）

● 公共信息促销

● 特种事件促销

5、旅游市场营销总体策略

● 区域协作整体营销策略

● 全方位立体复合营销

● 分层次、分阶段的市场营销策略

● 营销方式和手段的多样化策略

● 旅游市场营销策略

● 分期营销亮点

表8－3 张家界大峡谷风景区市场分期营销亮点汇总表

第九章 旅游基础设施规划

第二十条 交通规划

1、现状

● 外部交通: 铁路——洛湛铁路、石长铁路

公路——常张高速公路龙阳连接线、张青公路

航空——张家界荷花机场

● 区内交通: 目前景区正在建设景区大门（西门）到悬丝洞7m宽的道路。另外还有景区内原有的乡村公路，但是路况较差。

2、规划

● 外部交通: 目前正在兴建的索溪峪与张常高速公路阳河出入口的龙阳公路，建议景区的大鲵洞处修建与龙阳公路的连接道。

● 区内交通

◇ 公路建设

表9－1 张家界大峡谷风景区规划公路建设表

◇ 游道建设

为了尽量不在景区内形成完全的游道，使得景观破碎化，同时又满足游客期望不完全游道的愿望。在游道设计中采用多级游道组合形成完全游道的方法。

（1）一线天——天河栈道 天河栈道路面拓宽至1.2m，外侧加防护栏杆，栏杆高度不低于1.2m，共3.5km。另考虑到部分游客身体需求与景区救助系统的需要可在燕子岩、回音谷修建景区公路干道的连接线。

（2）一线天——漂流终点（含栈道、桥） 长3.5km，宽1.2m至1.5m。采用多种材料铺设路面，在需要路段设护栏。

（3）一线天管理站——天梯——天河栈道 全长1.2km，宽1.5m。

（4）大湖溪——笙竹园

大湖溪——太华山——王家山林场——笙竹园——万石坪

峡谷人家——吴王坡古战场——大峡谷沿线——双坪村

◇ 停车场：根据张家界大峡谷风景区旅游功能分区及公路分布情况，规划大小停车场6处。

表9－2 张家界大峡谷风景区停车场位置与规模

◇ 交通工具：张家界大峡谷风景区内可暂不单独设立景区内部交通，仅在景区入口设立景区值班室防止社会车辆随意进入。随着张家界大峡谷风景区的逐步发展，景区旅游人次的增加，为更好地保护景区的生态环境，将来需多采用无污染或低污染环保绿色交通工具为妥。

第二十一条 给排水规划

1、用水水源

根据规划，张家界大峡谷风景区的旅游接待设施主要规划在双坪的接待中心、峡谷人家、汽车旅馆、户外运动基地等四处。接待中心与峡谷人家水源主要由大峡谷水库供给，大湖溪户外运动基地由大湖溪上游供给，悬丝洞由谷家沟水源供给。

2、用水预测

根据中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划规范》GB50298——1999 年的有关规定计算。见表9－4。

表9－3 用户及用水量规划表

排水主要有污水与雨水的排放。

排水工程规划：排水采用分流制：

①本区域水天然径流采取分流制，雨水按自然地形及边沟排放、各景区雨水采用道路边沟就近排放。

②生活污水采用地埋式进行污水处理。

污水排水：处理后排农田，河溪。根据中华人民共和国国家标准《污水综合排放标准》GBJ8978——1999的有关规定。处理后的污水应达到一级排放的要求。

第二十二条 电力通讯规划

1、现状

目前，张家界大峡谷风景区中供电网络基本建成(农村电网)。景区内现已通电话，移动电话信号仅覆盖在人口较多的村落，景区核心区域基本上没有移动电话信号。目前网络宽带已连到了景区外的三官寺乡。

2、供电工程

供电线路应根据景区地形、地貌特点和道路网规划，沿道路、河渠、绿化带架设；

在供电线路通过核心景区时，采取地埋式，非核心景区架空。

根据未来旅游床位数预测和居民点调控，参考《武陵源风景名胜区总体规划》、《城市电力规划规范》等有关指标进行了电力负荷容量估算后，张家界大峡谷风景区变压器安装与用电说明如下：

表9－4 张家界大峡谷风景区安置变压器容量预测

双坪综合服务区从双坪村架线供电，大湖溪景区从双垭村接线供电，岩溶地质馆景区从双垭村接线供电。

3、电讯工程

根据张家界大峡谷风景区旅游发展需要和未来通讯要求，其通讯规划内容详见下表。景区境内通讯线路的布设采用地埋式为主。

在张家界大峡谷风景区的接待中心、峡谷人家、双垭村、大湖溪、汽车旅馆分别安装IC电话5、3、3、3、3座。

表9－5 通讯规划内容表

第二十三条 绿化规划

1、现状

张家界大峡谷风景区以马尾松林与杉木林等常绿针叶林为主，大部分地区由于山高路险、人迹罕至，生态环境良好。

2、植物选种

对于树种的选择主要还是以乡土树种为主，但是针对武陵源风景名胜区中植物选择规划——“宜小不宜大、宜低不宜高，以针叶林为主的原则”，而对张家界大峡谷风景区的植物选择规划原则为“宜大不宜小、宜高不宜低，以乡土树种为主，针阔混交并肩发展”。

另外，由于张家界大峡谷风景区内的贯通公路为新修道路，植被覆盖率低，要求在道路沿线种植树木以阔叶树种为主，宽为2－3m，对有碍游客视觉景观的道路沿线对象，应种植高大乔木，阻挡游客视觉。

第十章 接待与服务设施规划

第二十四条 接待设施规划

1、游客中心

规划建设的游客中心，功能是帮助游客了解张家界大峡谷风景区的特色、景点和设施分布、游览线路和旅游行为规范，以及提供服务和解决困难。

2、投诉中心

规划建设投诉中心，设有公用电话和重要的服务点设投诉点。投诉中心功能是接受游客A的投诉和建议，且及时对游客提出的投诉和建议给出答复或处理。

3、住宿

张家界大峡谷风景区住宿服务设施规划如下：

表10—1 张家界大峡谷风景区住宿设施规划表

（注：接待中心床位按照房间数的1.6系数相乘）

第二十五条 服务设施规划

1、餐饮

张家界大峡谷风景区餐饮设施分布如下：

表10—2 张家界大峡谷风景区餐饮设施规划表

2、购物

旅游纪念品、土特产以及旅游用品的销售是景区必不可少的组成部分。本景区销售网点规划如下：

表10—3 张家界大峡谷风景区购物设施规划表

3、安全医疗与救援

制定《张家界大峡谷风景区安全管理条例》，配备相应的设施，指定专门单位和人员负责景区的安全、医疗和救援工作。有计划地组织、指挥、协调、管理旅游区的安全工作，保证旅游者和全体员工的安全。旅游安全与救援：设立“救援中心”。配备专门人员，车辆和专用消防器材等，以应付突发或可能出现的事件。

4、旅游厕所

峡谷人家、双垭村、悬丝洞、漂流起点、大峡谷管理站、接待中心等6处各建旅游厕所1处，共6处，标准达到国家《旅游厕所质量等级的划分与评定》三星级以上标准建设。

5、标识

张家界大峡谷风景区内需设置各种引导标识（包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、警示牌、解说牌等），且造型有特色，与景观环境相协调。

6、休息点

张家界大峡谷风景区应充分考虑游客休息的需要，在主要游客集散地，如双坪综合服务区、一线天、大湖溪、峪塔水库、岩溶地质馆、漂流起点与终点等，设置游客休息点。

第十一章 可持续旅游规划

第二十六条 环境容量估算

1、计算方法

面积法、线路法、卡口法。

2、环境日容量估算

● 游道环境日容量

游道环境日容量计算是基于以下前提：

⑴ 游客每天户外游览时间不超过7h为最佳。

⑵ 规定景区每天开放6～8h。

● 计算结果

⑴ 游道容量计算（见表11－1）

表11－1 张家界大峡谷风景区游道环境容量表

⑵ 区域环境容量

① 漂流：日环境容量为1980人次。

② 峡谷人家：日环境容量为1200人次。

③ 接待中心：日环境容量为2000人次。

④ 双垭村：日环境容量为200人次。

⑤ 岩溶地质馆景区：日环境容量为1000人次。

据此，计算出张家界大峡谷风景区总的日环境容量为9180人次。

按旺季的90%的环境容量（152天。主要是双休日、固定假日、寒暑假）；淡季的30%（60天。主要是大雨、暴雨、台风等恶劣天气）；平季的60%（153天。除去旺季和淡季的天数）计算。张家界大峡谷风景区总的年环境容量为3,350,700人次。

3、景观游客管理容量估算

考虑到张家界大峡谷风景区内的实际情况，认为景区游客管理容量的估算坚持如下原则：

——在明确景区内的特色资源的基础上，依托园区的主要景区（点）计算；

——在同一游道沿线开展的旅游活动以其中的最大环境容量为准；

——在游道作为其他景区（点）的进入道路时，环境容量以游道容量为准；

——在旅游活动性质不一而可其间相关性大时，以较大活动区域的环境容量为准。

根据以上原则，规划组认为张家界大峡谷风景区的游客管理容量主要包括景区内的主要游道容量（天河栈道、峡谷复合游道、一线天、天梯）、漂流、洞穴的环境容量。所以张家界大峡谷风景区内的日管理容量为800＋2000＋1980＋1000＝5780人次。

第二十七条 景区环境建设影响初评

张家界大峡谷风景区旅游资源的开发，可以丰富张家界的旅游资源，填补武陵源在运动景观方面的不足，将极大地推动地方经济的发展，景区开发建设将对区域环境带来一定的影响，如施工时水土流失加剧、植被稍有破坏、扬尘影响、施工噪声影响和营运时生活污水增加对水环境影响等，但通过落实各项环保措施后，不利影响可以消除或减缓到区域环境可以承受的限度，且在景区植被覆盖率的提高、灾害地质现象的防治方面将比开发前做得更好。

第二十八条 景区保护规划

张家界大峡谷风景区总面积为56.19km2，考虑到景区旅游发展与景区投资商的利益，本规划根据张家界大峡谷风景区的景观质量，把景区分为一级保护区、二级保护区与三级保护区。其中一级保护区是指大峡谷、峪塔水库、大湖溪、悬丝洞区域，在该区域内除景区建设需要外，禁止其它任何建设，禁止对景区地貌、植被、环境产生破坏的一切活动，总面积为10.24km2；二级保护区是指村民建设用于自住的房屋必须经景区管理部门同意，报主管部门严格审批后，按照要求进行建设的区域，该区域禁止其它建设，禁止毁林开荒、开山取石等对景区地貌、植被、环境产生破坏的活动，包括双坪村、双垭村、株垭村、吴王坡村等,总面积为25.30km2；三级保护区是指为了景区未来发展与生态环境保护的需要而规划的区域，此区域禁止毁林开荒、开山取石，建立污染较大的工业企业等，总面积为 20.65km2。

1、游客安全保护规划

★ 景区内游客漂流应严格按照1998年国家旅游局颁布的《漂流安全管理办法》与1999年张家界市颁布的《张家界市水上漂流安全管理办法》执行。

★ 加强对安全防护措施的检查与强化景区安全管理人员的意识。

★ 景区内的游道应按人体工效学原理进行设计，砂土路面的简易小道必须认真平整和定期维护。在游道坡度较大处应设置防护设施或扶持设施。

★ 对于景区内向外突出的岩石，离地面较高时应在岩石外侧架设护栏。对于其他一些非开发作登临观景的岩石，应用一定措施围护，防止游人攀爬。

★ 旅游区内的电力线路埋于地下的应定期检查，防止因流水冲刷等原因而外露或损害而造成对游人的伤害。

★ 加强治安管理，在景区规定的时间外不允许游人自由出入景区。对于没有游道进入的地带应防止游人进入，以免被野生动物伤害或发生摔伤、刺伤等自然因素事故或治安事故。

2、生物资源保护

★ 景区内的植物资源必须贯彻“保护、培育、合理开发利用”的方针。

★ 加强森林防火工作。

★ 加强对防火瞭望台管理，按要求进行林火监测，做到专人监测、专人管理、专人负责。

★ 加强对游客的管理。

★ 加强野外用火的旅游场所的管理，必须设置防火设施，并有专人负责管理，同时加强对从事烧烤活动等游客野外用火注意事项的教育。

★ 在景区内的一些景点安放简单的防火设施，以便能尽快扑灭突发的小型林火，防止扩大。

★ 景区的安全检查人员必须按规定的路线进行巡护。

★ 采用生物防治措施防治森林病虫鼠害，通过林相改造来提高森林生态系统自身的平衡能力，防止出现大的病虫鼠害的流行。

★ 在景区引入新的动植物时必须通过检疫和试验，防止对森林生态系统产生破坏的新病虫害及杂草等进入风景区，防止繁殖力强盛的外来物种在风景区内蔓延而破坏现有的植物群落或动物群落。

★ 确有必要对森林病虫鼠害进行防治时应遵守有关规定，防止环境污染，保证风景区人员和游客安全，减少杀伤有益生物。

★ 对景区内的野生动物，必须切实加强保护，严禁在景区内捕猎野生动物和打鸟。在森林生态环境比较完善时，可适当引入一些适合风景内生存繁衍的乡土野生动物。

3、水体保护

水是张家界大峡谷风景区重要的旅游资源，水质的好坏对景区开发前景有着重要影响。为切实加强对景区水体的保护，特作以下规划：

★ 加强对溪流附近游道的管理，禁止游人向溪流中抛投垃圾。

★ 实行污水达标排放，消除和防止各类废水进入天然水体，防止水体污染。

★ 对于景区内的各种溪流和泉水，则以加强对水源的保护为主，游客的游览活动必须不破坏水体的质量与体量。除溯溪运动外，应劝说游客不要下水。在溪水和泉水与游览点和游道交会的地方，应树立标志牌，提高游客保护水源的意识。

★ 在有水源的区域不设计有可能污染水体的项目。

★ 加强对水体环境监督管理。

★ 景区的生活用水必须集中处理，达到无污染排放。

4、大气保护

★ 对外来车辆进行严格控制，禁止尾气排放超标的车辆进入景区，为更好地保护景区的生态环境，景区将来需多采用无污染或低污染环保绿色交通工具为妥。

★ 景区20km范围内禁止兴建产生污染大气的工厂，已兴建的企业要加强环境治理，要达到无污染排放废气。

★ 加强大气质量的监控，建立景区大气质量预报制度。

5、噪声控制

★ 控制景区的游客量在环境容量之内。一是需要切实控制游人容量不得超过日环境容量，二是对于景点和游道上的游人时空分布要通过景区工作人员管理引导，也要通过景点及游道的安排来引导游人，使游人不过于集中，对于游人容量集中而无法分流及控制的景点或路段，则采用一定的保护措施。

★ 除景区世居村民自用机动车外进入景区的机动车辆必须严加控制。

★ 在景区内严禁采石，既破坏了景区整体的生态环境，又产生噪音。

6、景观保护

★ 加强对张家界大峡谷风景区山体的保护，裸露地尽快绿化。

★ 景区内景点、标志牌及各种设施应切实加强保护，禁止在景点、建筑、标志牌等上面乱刻乱涂乱画。

★ 景区公路剖面岩石、岩土应定期进行检查，对于容易受风蚀水蚀破坏的岩石、岩土等应采取切实可行的保护措施进行保护。对于在山体坡度很大位置的石景及其他景点应采用一定的方法进行加固，防止倒塌；位于游道边缘的石景则可使用一定的标志或设施使其与周围环境区分开来，防止游人破坏。

★ 景区内的建筑及设施必须与环境协调，不产生视觉污染而降低景区的整体和局部的景观形象，建议张家界大峡谷风景区的双坪服务区建筑高度控制在4层内，其它地块建筑高度为2－3层为宜，建筑风格与当地传统民俗建筑风格一致，整个张家界大峡谷风景区内建筑体量、体形、色彩应与周边环境协调一致。修建的主游道应做好绿化设计和工作，使游道不暴露于山下行人的视线内。

7、垃圾管理

在景区内游客集中的地方和游道上每隔一定距离安放垃圾箱，做到定点投放垃圾,垃圾箱必须美观大方，且与环境相协调。垃圾箱的位置必须既方便游客投放垃圾，又相对隐蔽，不产生负面的视觉影响。景区内应结合防火和安全检查做垃圾清理工作，同时也要加强对游人的教育与管理，使游人自觉保护环境，不乱扔垃圾。景区每天都应把当天的垃圾收集后统一运出景区。

8、厕所管理

在景区内游客聚集和流量大的地方设置既隐蔽又方便使用的厕所，厕所的设置应符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2003)(2003.02.24发布)的要求。

9、绿化保护

景区裸地应全面绿化，减少粉尘对环境的危害，对于容易崩塌的地方可通过修建挡土墙、选择深根性树种等措施尽快治理。使用当地树种，保护生态安全。停车场铺地以嵌草为主。

10、游客教育

生态环境保护不仅是景区的管理者的事情，游客在这当中扮演着极其重要的角色。因此非常有必要加强对游客的环保教育，让每一位游客都自觉地加入到生态环境保护的行列，为创造良好的旅游环境做出自己的贡献。

第二十九条 旅游解说系统规划

1、解说形式

包括人员解说和物质解说两类。人员解说包括信息传递和导游解说。物质解说是利用物品展示景区和游憩环境特点，历史及沟通游客的主要手段。具体包括游客中心、展示品、路边展示、出版物和解说牌等。

● 人员解说：导游是人员解说的主要完成者。导游解说有多种形式，包括向导性解说、戏剧解说、定点解说、即兴解说和生存解说等。旅游产品开发必须要有高素质的导游。导游不仅要了解张家界大峡谷风景区的历史和景观，还需要掌握环境解释系统和环境与自然保护问题等。

● 物质解说：游客中心/展示品/道边展示/出版物/解说牌

2、受众分析与解说主题

● 受众分析

● 解说主题

旅游解说的主题开发是根据景区的旅游资源和特征所决定的，根据张家界大峡谷风景区的旅游资源状况，确定张家界大峡谷风景区的解说规划的主题是：

表11-3 各解说主题与受众和解说方式分析表

注：解说主题重要性是指根据张家界大峡谷风景区旅游区的解说资源的重要性分级，它分为最重要、次重要和重要；三级；旅游解说媒体在此分人员解说与非人员解说方式2大类，9小类，但是根据旅游解说资源特性；对解说媒体的选择也分三等，第一等、第二等和第三等分别用■、◆和★表示；1，2，3分别代表三个游客层级，其界定详见图11－1。

第三十条 防灾系统规划

1、消防系统

规划区内主干道及次干道均应满足消防车的通行要求，重要建筑物及游览区域应有消防环路。

接待中心、峡谷人家、汽车旅馆等人流集中区域内建筑物必须配有完备的消防设施，经过严格的消防验收后方能使用。

2、紧急救护系统

提高景区内医疗急救系统的救治能力，应根据游客量的增长逐步充实人员及医疗设备。添加救护担架、活动床、小型救护车等救助运输工具。

考虑到张家界大峡谷风景区漂流项目的开发，应该针对张家界大峡谷风景区漂流的实际地形地貌，有针对性地在峡谷东侧建立漂流救助通道。

3、地质灾害防治规划

　　根据张家界大峡谷风景区地形地貌及地质构造，由于其地处慈利丘陵山区，地质灾害主要有滑坡、泥石流、塌陷等。

　　● 严格执行防灾的有关技术规定，完善规划管理体系，依法行政，强化监督管理。

　　● 建立专门的防灾机构，加强对地质灾害的监测，及时预报，使地质灾害的危害减少至最少。

　　● 地质灾害防治依靠科技进步，积极推广、应用先进而适用的科技成果，引进先进的技术方法和仪器设备，全面推进地质灾害防治工作的发展。

　　● 多渠道积极筹措资金，保证防治工作顺利进行。

　　● 做好抢险救灾和应急防治工作，根据监测预报发出的地质灾害预警，预案编制、落实职责，及时将人员、物资撤离，及时制止地质灾害发生的诱因，早发现、早预报、早撤离。

● 张家界大峡谷风景区管理部门应特别加强水库大坝的安全检查工作，及时排除安全隐患。

第十二章 旅游支持与保障系统规划

第三十一条 组织机构与人员配置

1、旅游开发管理机构

张家界大峡谷风景区是由张家界东线旅游开发有限公司投资开发建设。张家界东线旅游开发有限公司在景区内的开发项目自我经营，自负盈亏，在旅游业务上受慈利县旅游管理部门的监督与协调。

2、协调机构

张家界大峡谷风景区旅游开发涉及的单位和个人较多，为有效的协调各方关系，更好地开发张家界大峡谷风景区旅游，需成立张家界大峡谷风景区旅游开发管理委员会。该机构由慈利县政府相关职能部门、三官寺乡、开发单位等组成，负责景区的管理、协调等。

3、组织机构

张家界东线旅游开发有限公司内部成立办公室、接待部、营销部、管理部、工程部、客运公司等业务部门。各部门主要职能如下：

办公室：管理和协调景区内各项事务安排，包括人事、票务和后勤管理。

接待部：负责景区游客接待安排、服务设施和人员管理，下设接待处、导游处、游客中心、投诉中心、各旅游接待服务点。

工程部：负责各景区的旅游开发建设项目的管理和安排，以及设施设备的维修。

营销部：负责景区对外宣传促销、客源的组织等。

管理部：负责景区内的安全和卫生事务，下设保安处和环卫处。

4、人员编制

根据组织机构设置，张家界东线旅游开发有限公司的人员编制为470人。

正经理1人。

副经理2人。

办公室 6人：人事1人；后勤2人；财务3人。

接待部32人：接待2 人；导游20人；门票组10人。

营销部 6人：宣传策划1人；营销5人。

工程部8人。

管理部15 人：西、北大门各1人；环卫处5人；道路维修2人；景区安全6人。

住宿设施工作人员400人（根据淡旺季的游客量进行调整）。

第三十二条 经济发展引导规划

1、景区内部经济、周边经济、所在地经济的空间关系和内在联系

景区应有节律地调控区内经济、发展边缘经济、带动地区经济。对于张家界大峡谷风景区，应着重处理好景区本身与景区内各村、乡和慈利县、武陵源之间的协调关系，使之相互依存、互动发展。

2、景区内部经济布局

在空间布局上来看，景区内的第一产业缩减，主要为林业（苗木生产），处于景区服务区；以特色食品和旅游工艺品加工业为主的第二产业在空间分布上与第一产业有部分重叠，除旅游服务区内可建有手工艺品作坊以及小型加工厂；第三产业则分布在景区内各处，其中分布较为集中的为大峡谷景区、综合服务区等区域主要的接待服务点，第三产业随着景区的发展将逐渐超过一、二产业而成为当地的主导产业。建议张家界东线旅游开发有限公司、村集体、农户三方组建具有独立法人资格的乡村旅游发展企业，引导村民参与张家界大峡谷风景区的旅游开发。

第三十三条 居民社会调控规划

对张家界大峡谷风景区内的居民点的具体调控，规划按照人口变动趋势，分别划为：搬迁型、缩小型、控制型、聚居型四种基本类型。主要调控的村落如下：

聚居型居民点：城镇旅游服务区，本地常住居民人数控制为1000人；

控制型居民点：双坪村，常住居民人数控制在100人，建议现状居民中已在外定居者不得迁回；

缩小型居民点：株垭村、双垭村，村现状居民为1063人，规划建议应有80％的居民搬迁至村部聚居点，留下20％的居民从事农业生产。

第三十四条 社区参与规划

张家界大峡谷风景区在旅游开发的过程中，景区管理部门应注重村民有关旅游方面的基础性培训工作，鼓励村民多种经营，包括反季节蔬菜以及与旅游有关的农业、养殖、经济果林、土特产生产加工等。

建议张家界东线旅游开发有限公司与景区开发涉及的村集体、农户以共同集资入股方式成立具有独立法人资格的张家界大峡谷风景区乡村旅游开发有限公司，景区管理机构、村集体、农户共同管理与开发景区内的乡村旅游产品，维护景区内社区社会稳定与和谐发展。

第三十五条 保障系统规划

1、政策扶持

张家界大峡谷风景区在追求经济效益的同时，也要加强景区生态保护、环境教育、科学普及，充分发挥其生态效益、社会效益。景区旅游是宣传、贯彻、落实环保国策的窗口，是环教、科普的课堂，把提高环保意识和科学文化素质作为中心任务，属公益事业，政府应给予大力支持。

2、旅游管理对策

● 把可持续发展做为准绳　

● 借鉴先进经验　

● 狠抓自然保护　

● 环境监测　

● 科技先行　

● 宣传教育　

● 科学普及　

● 人才培养　

● 内联外引扩大合作　

● 加强行业管理　

第十三章 投资估算与效益分析

第三十六条 投资估算

1、估算依据

● 建筑工程费根据1999年《湖南省建筑工程预算定额》、《湖南建筑造价》、《湖南省建筑工程造价取费计算程序表》，参考国内类似工程的费用水平及张家界市现行物价水平综合分析后确定的指标进行预算。

● 设备购置费根据市场价格计算。

● 其它费用参照林产工业设计概算编制方法计算指标。

其中：建设单位开办费：按工程造价取0.6%；

工程监理费：按工程造价取2.15%；

建设单位经费：按1200元/人•月×管理人员×工期计算；

职工培训费：按880元/人•月×（生产人员×50%）×3个月计算；

工程设计费：按工程造价1.6%计算；

建设期贷款利息：按银行贷款利率计算；

不可预见费：按工程造价取8%。

2、估算金额

表13－1 投资估算表 （单位：万元）

续表13－1 投资估算表 （单位：万元）

表13－2 分期投资估算表 （单位：万元）

续表13－2 分期投资估算表 （单位：万元）

张家界大峡谷风景区旅游开发总投资需50927.1万元（不包括营运资金）。按照景区功能划分为综合服务区14548万元，岩溶地质馆景区894.4万元，大湖溪景区911.25万元，大峡谷景区18752.2万元，峪塔水库景区4781.25万元，另外景区配套设施建设2540万元，营销经费500万元，道路建设8000万元。

第三十七条 效益分析

1、经济效益

2007年张家界大峡谷风景区开业，旅游营销到位，吸引核心景区3％的游客到张家界大峡谷风景区科学考察、峡谷漂流、峡谷观光，即游客为12.87万人次，预测在近期（2007－2010年）、中期（2011－2015年）、远期（2016－2020年）吸引核心景区的比例分别为6％(平均)、10％、13％。

按旅游业一般规划，除去营业成本、营业费用、管理费用、税收等各项成本支出，旅游业的综合利润率一般可达40％以上。以40％计算，可得知在2016年可以收回景区投资成本。

13-3 收益估算 （单位：万元）

假设固定资产折旧期限为20年，采用直线折旧法，固定资产净残值率为5%，计算出固定资产余值为17009.33万元。流动资金按固定资产投资总额的10%计算，为5077.41万元。

在成本估算中，门票、购物、交通、餐饮、住宿及其他项目的可变成本采用经验比例系数进行测算，按照每年营业收入的44%测算。期间费用2007年预计130万元，2008-2010年每年递增30%，2011年-2015年每年递增35%，2013年-2020年每年递增40%（见表13-4）。

税金按照国家规定,营业税按营业收入的5%计算,城市维护建设税按营业税的5%计算,教育费附加按营业税的3%计算（见表13-5）。

利润=营业收入 - 营业成本 - 营业税金及附加，该项目中利润总额为：56488.93万元（见表13-6）。另张家界大峡谷风景区现金流量表见表13－7。