政策研究室职能

        根据中共中央、国务院批准的《北京市党政机构改革方案》和《北京市人民政府关于机构设置的通知》（京政发[2009]2号），设立北京市人民政府研究室（简称市政府研究室）。市政府研究室是承担综合性政策研究和咨询任务的市政府直属机构。

主要职责

∙ （一）负责起草《政府工作报告》，牵头组织市政府重要会议的文件起草，参与市委重要会议的文件起草工作。

∙ （二）根据市政府领导同志指示，单独或组织、协助有关方面起草、修改市政府有关重要文件和报告，起草市政府领导同志重要讲话等文稿。

∙ （三）对首都经济社会发展重大问题进行调查研究，提出政策性建议和咨询意见。

∙ （四）收集、分析、整理经济社会发展的重要信息，为市政府领导同志提供参考建议。

∙ （五）承办市政府交办的其他事项。

市委政策研究室2007年工作总结

    2007年是不平凡的一年。党的十七大和省第十次党代会胜利召开，全市掀起了学习贯彻十七大和省第十次党代会精神的热潮，市委市政府抓住机遇，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进科学发展、促进社会和谐放在首位，对佛山改革发展作出了一系列新的部署，取得一系列重大的进展。我室在年中也顺利进行了班子的调整。一年来，我们紧紧围绕市委中心工作，结合部门职能，积极开展调查研究，大力加强内部建设，调动全体人员积极性，确保完成市委任务，努力开创工作的新局面。

    一、全力完成市委的中心任务

    我们紧紧围绕市委的中心工作，认真完成市委领导交办的工作任务，全年起草市委重要报告7份，其他交办材料20份。一是积极参与市委十届三次全会文件的起草工作。按照市委领导的要求，与办公室其他部门配合，共同起草林元和书记在全会上的讲话，全面部署落实省第十次党代会精神。二是组织力量投入市委十届四次全会报告和林元和书记在全会结束时讲话的起草工作。根据市委的要求，我们认真学习深入领会党的十七大精神，结合佛山实际，总结市委十届二次全会以来的工作，研究明年佛山改革发展的思路和任务。三是积极参与市委工作会议的筹备工作。参与起草和修改林元和同志在市委工作会议上的讲话，会后又整理了录音，以内部文件下发各区和有关部门。四是起草林元和同志在市委常委会贯彻胡锦涛同志“6.25”重要讲话精神会议上的讲话材料，形成佛山市学习贯彻胡锦涛同志“6.25”重要讲话精神通知文件的主要基调。五是向省委、省政府上报《关于佛山市普及高中阶段教育的情况报告》，受到省委高度重视，省委书记张德江同志作了重要批示，林元和书记和陈云贤市长也分别作了指示。六是按照林元和同志的指示，召集市委组织部、市委农办、法制局、民政局、国土资源局等部门，对《南海区委区政府关于进一步加强农村工作的意见》（征求意见稿）进行研究，提出意见和建议上报市委领导，促成南海农村改革试点工作的开展。七是起草向省委报告的佛山新时期坚持党的群众路线的汇报材料，对省委制定《关于新时期坚持党的群众路线的若干意见》（征求意见稿）提出修改意见，对《省委省政府关于加快普及高中阶段教育的决定》（征求意见稿）提出修改意见。此外，我们还起草了林元和同志接受香港商报、中央和省、市媒体采访的有关情况介绍材料，以及参加十七大的相关材料的准备工作，还有林元和同志在市人大常委会颁发政府组成人员任命证书大会上的讲话和市交通建设工作及三十项重点工程建设总结表彰会议上的讲话，修改林元和书记在全市信访工作会议上的讲话等材料。起草了佛山市经济社会发展情况介绍综合材料，供领导对外介绍佛山情况使用。我们还按照其他市委领导的要求，完成了有关材料的修改把关工作，包括吴志强同志在港澳委员座谈会上讲话、冼瑞伦同志在“十好”和谐村居建设动员会上讲话等。

    二、积极开展专题调查研究

    我们根据领导的要求，围绕佛山经济社会发展的重大问题开展调查研究，一年来先后完成了12大专题调研，形成相关专题研究材料20多份。一是参加佛山市华东四市考察活动，学习考察上海、苏州、杭州、金华等城市发展经验，撰写了《华东四市考察报告》，总结了七点启示，为佛山今后发展明确方向。报告以两办文件下发到各区委和区政府及有关部门。二是开展广佛合作调研。按照市委常委、常务副市长周天明同志的要求，我们组织力量，对深化和扩大佛广合作进行分析研究，形成《依托佛广合作，提升佛山发展水平》的研究报告。三是开展“三级政府四级管理体制”情况调研。深入基层了解“三级政府四级管理体制”的运行状况，形成专题调研报告，提出改革发展的对策。四是开展南海区实施镇（街）扩权情况调研。深入南海镇街，全面总结南海区向镇（街）下放事权的具体做法和实践经验，形成调研报告，为推动全市强镇扩权推广经验。五是开展“三旧”改造情况调研。系统总结了禅城区推进“三旧”改造的成功做法，分析了存在的突出问题，提出了相应对策。两份研究报告刊登《动态与研究》。六是开展三水区空港经济发展情况调研。了解和把握三水区发展空港经济的工作进展情况，形成调研报告提交市委领导。林元和同志对报告作了批示。我们根据领导的意图，及时与三水区研究落实批示精神，形成关于建议进一步深化空港经济研究的意见，推动了三水区对空港经济研究的深入开展。七是开展农村基本养老保险实施情况调研，深入高明区、顺德区的镇（街）和村居开展调研，形成《关于完善高明区农村基本养老保险工作的调研报告》。八是开展佛山供销社改革发展情况调研。在赴上海、杭州、宁波、广州等城市考察供销社改革发展情况，完成专题汇报材料的基础上，按照市领导听取汇报后的指示要求，深入各区听取对供销社改革发展的意见和建议，与供销社研究推进我市供销合作社改革发展的工作方案，做好有关文件的起草准备。九是开展“城市群经济形态及增长规律课题”研究，形成《长株潭、中原、皖江城市群考察报告》。十是承担由市委宣传部、市社科联委托的2007年度佛山市哲学社会科学课题研究项目，开展《城市化进程中地方政府体制改革问题研究》。十一是参与市委组织的一系列调研活动，随同市委主要领导开展文化、教育、建设、金融、执法、环保、高校、政协等调研活动，掌握领导动向和决策意图。十二是联合省社科院开展佛山环保产业调研，为报告起草准备大量第一手资料。此外，我们还配合省委政研室开展出口情况、现代物流业发展情况调研，向省内外城市考察代表团介绍佛山行政审批制度改革和普及高中阶段教育等情况，根据形势的发展，开展包括佛山之辉煌、2006年佛山市与全国主要大中城市国民经济主要指标对比分析、佛山发展现状专题研究、工业化城镇化信息化市场化国际化背景下佛山发展策略研究、防范和化解政府债务的对策研究、加快发展佛山现代服务业研究、树立和维护法律权威推进和谐佛山建设研究、打造公共服务型政府研究、加快发展都市型产业发展研究等一批专题研究，形成了相关的研究报告。我们还借助市图书馆资源，联合编印内参材料《新参考》，搜集和整理领导关注的环保产业、汽车服务业和政府体制改革等相关专题资料，供市领导决策参考。

    三、加强与高校的软课题研究合作

    根据市委书记林元和同志关于要加强软课题研究的指示，我们主动加强与省内高校和研究机构的沟通联系，积极开展事关佛山经济发展后劲的新兴产业课题研究。经过前段时间的组织、筹备和策划，我们与省社科院环境经济与产业政策研究中心建立课题合作关系，组成由省社科院、中山大学、华南理工大学、华南师范大学、暨南大学、中科院广州地化所等科研院所的教授（研究员）、博士生导师参与的专家课题组，就“佛山市环保产业发展研究”课题展开系统的研究，为促进环保产业发展，推动佛山产业结构升级和生产力布局调整提供决策依据。目前，课题已经完成调研阶段的任务，转入课题报告的研究起草阶段。此外，我们正在物色合作院校，着手开展“佛山市节能产业发展研究”课题的前期准备工作。

    四、探索调整内部工作架构

    为了适应形势和任务的发展变化，提高政策研究人员的专业化写作能力和全面把握政策情况的素质，更好地完成市委赋予的各项工作任务，我们尝试打破按工作内容分线设置的科室工作架构，探索建立以工作任务为主导的专业化工作架构，根据工作任务的性质和要求，设置报告专责组、调研专责组、信息专责组和后勤专责组，实行专责组组长负责制。报告专责组主要负责市委重要报告及紧急文件的起草工作，调研专责组主要负责经济社会发展重大问题的调查研究，信息专责组主要负责资料数据库、网页、信息的收集整理报送，后勤专责组主要负责业务工作的后勤保障工作。经过一段时间的磨合，各组运作大体正常，从完成任务情况来看，专业化运作水平有所提高，工作效率和工作质量也有了更好的保证。

    五、全面启动数据库和网站建设

    加强数据库建设，实现资源共享，是提高调研质量和效率的重要基础，也是我室加强基础建设的重要工程。我们从7月份开始着手启动数据库建设，专程学习考察了市图书馆数据库建设和网站建设的经验，与馆领导和有关技术人员详细探讨数据库建设问题。利用政府OA系统平台，增强系统中“公共资料库”的功能，分门别类做好数据库资料上传工作，迅速搭建起公共数据库基本框架，初步实现了各科室资料共享，改变了以前各科资料互不相通的封闭局面。为加强数据库资料的搜索检阅功能，我们主动加强与市信息产业局的沟通联系，明确由市信息产业局负责系统搜索功能升级项目的立项工作，推动了政府办公自动化系统的进一步完善。同时，我们注重加强市委政研室的网站建设，增加信息量，提高更新速度，新增《发展跟踪》等栏目，与市图书馆连接《境外媒体看佛山》、《省市领导动态汇编》等篇目，推行网上发文，提高网站的利用效率，逐步改变多年来市委政研室网站建设的落后局面。

    六、重新启动完成科级干部推荐考核工作

    根据干部的迫切要求，我们在请示市委领导、人事局同意的基础上，重新启动科级干部推荐考核工作。按照公平、公正、公开的原则，我们成立了由科长以上干部组成的推荐考核领导小组，制定了符合我室实际的推荐考核方案，公开了全部符合资格的人选，严格按照推荐考核的工作程序，组织推荐考核工作，根据得票靠前进入考察程序的原则，对考察人选进行组织考察，经过公示和人事局审核，提拔两名副科长，三名副主任科员，同时对落选干部做好思想稳定工作。在实施推荐考核工作过程中，我们冷静应对出现的风波和问题，确保了推荐考核工作的顺利完成，消除了干部疑虑，充实了中层骨干，调动了干部工作的积极性，稳定了干部队伍。

    七、大力加强调研网络建设

    了不起我们致力拓展对外关系，全方位加强调研网络的建设。我们加强与省委政研室的联系，选派三位同志参加省委政研室组织的学习考察活动，加强与上级部门以及周边城市政研部门的接触和沟通；深入各区、镇街，开展调查研究，密切市、区情况交流，开展联谊活动，加强上下往来；加强与市委办系统各单位的联系，认真执行领导的决定，自觉配合有关部门的工作；加强与市有关职能部门的合作，互通信息资料，共同开展调查研究，参与专题论证和评审工作；支持基层部门工作，应邀派员到基层授课，作发展形势报告；加强与高校和党校的互动，共同开展课题研究，我室三位同志受聘为市委党校客座研究员；参与国内城市党政考察团接待工作，宣传佛山；组织慰问退休老干部，建立曾经在市委政研室工作人员名册，节日发送慰问短信，加强感情联络。

    八、聘请政策咨询顾问

    为了更好地借助外脑，提升市委政研室的参谋助手作用，我们根据市委主要领导关于“市委政研室要加强同市委党校、高等院校等研究机构的沟通联系，统筹发挥我市社会研究力量的政策咨询作用”的指示精神，以聘请政策咨询顾问的方式，聘请佛山科学技术学院校长邹采荣、市委党校常务副校长丘劲生、国星光电董事长王垚浩博士等12名熟悉佛山情况、热心参与政务的专家学者为我室首批政策咨询顾问，充分发挥他们对佛山经济建设、社会发展、科技进步、党的建设和现代化大城市建设等重大发展问题的咨询参谋作用，以促进市委决策的民主化、科学化和法制化。党的十七大召开前后，我们咨询和整理政策顾问对推进我市科学发展促进社会和谐的10条意见和建议，提供给市委领导参考。

    九、探索建立规范的工作流程

    我们按照“明确职责、规范管理、提高效能”的原则，积极探索建立从后勤保障到专门业务等一整套工作流程，以图表的形式，直观地把每项工作的每个环节加以细化和明确，保证各项工作和业务的开展有章可循，责任到人，操作规范。目前，工作流程（试行）已进入征求意见修订完善阶段，它的实施将有利于加强工作的衔接，减少协调的程序，提高工作的效能。

    十、积极改善办公条件

    我们根据工作的需要，增置了高清晰度扫描仪、传真机、手提电脑等一批配套办公设备，更换了一些办公用具，配齐了必要的日常办公用品。以省、市保密大检查为契机，全面整顿内务，对以往长年积累的陈旧资料和文件进行了彻底的清理。同时，制定保密工作专项制度，明确保密人员职责，有效解决了密级文件各自随意存放的问题。响应市委号召，开展绿化工作，联系绿化公司布置室内绿化，净化美化办公环境，使办公室环境焕然一新。

    十一、搞好支部和工会换届工作

    按照党章的规定，我室支部经请示市委办机关党委同意，进行支部换届选举工作，认真总结了支部三年来的工作，严格按程序选举产生了新一届支部委员会。针对工会委员会长期没有按照规定换届的问题，在征得市直机关工委同意的前提下，组织进行了换届选举工作，选举产生了新一届工会委员会，进一步明确了工会的职责。我们还按照市委办机关党委的工作部署，积极参与机关党委的换届选举工作，完成机关党委换届工作报告的修改工作，我室两名同志分别当选为新一届机关党委委员和纪委委员。

    十二、积极开展排头兵实践活动

    我们认真落实市委的统一部署，按照《在佛山市直机关开展以“三服务一促进”为主要内容的排头兵主题实践活动工作方案》的有关精神和要求，以“加强服务、促进和谐、改进作风、抓好创新”为目标，积极开展以“三服务一促进”为主要内容的排头兵实践活动。以发挥职能、履行职责为着力点，紧密结合市委的中心任务，认真完成市委交办的各项任务，搞好决策服务，努力当好市委的参谋助手，在为领导服务上努力争当排头兵；以把握全局方向和研究解决实际问题为着力点，深入基层，深入调查研究，在解决改革发展和民生问题上积极想方设法，为市委决策提供依据，在为基层和群众服务中努力争当排头兵；以营造和谐氛围为着力点，积极为干部职工办实事办好事，维护干部职工的切身利益，在促进和谐中努力争当排头兵。

    十三、加强理论和业务学习

    支部按照上级的安排和要求，认真组织党员深入学习贯彻党的十七大精神，结合实际，推动支部的思想建设，推动调研工作的开展。组织处级干部参与市委组织举办的学习党的十七大报告专题辅导报告会；组织正科长以上干部参加市委办理论学习中心组学习讨论活动，做好中心发言；组织全体干部参加突发公共事件应急管理全员培训和纪律教育活动；安排干部参加市委组织部和党校安排的干部轮训。加强专责组的业务学习，积极参加全市性的工作会议，掌握发展动态，派员参加人事、保密、信息化、财务等业务培训，提高干部的业务素质。积极创造条件，为干部提供学习和研究资料。继续支持干部开展学历教育。

    十四、努力营造和谐活泼的工作环境

    我们坚持民主集中制，充分发扬民主，实行集体领导，集体决策，对干部职工的正确意见积极加以采纳，对选拔任用工作中出现的错误行为敢于坚持原则予以纠正。坚持以人为本，加强思想政治工作，对新提拔干部进行集体谈话勉励，对落选干部做好思想稳定工作，对工作出现问题的同志进行思想教育，对家庭有困难的同志给予帮助和扶持，对试用期满的同志按时办理转正，对合同到期的职工按期办理合同续签手续，支持干部按规定休假,使干部职工的权益得到切实保障。发挥工会的作用，组织工会成员开展有益身心的活动，组织出外考察开阔视野，开展体育锻炼提高干部职工的身体素质。注意加强工作的协调性，及时解决工作上的衔接问题，努力使大家能够心情愉快地投入工作。目前，市委政研室和谐共事的氛围正在逐步形成，各项工作初步得到了本室内外的认同。

    在工作中也存在一些急待解决的问题，主要是：班子配备还不到位，影响了职能的充分发挥；工作架构需要进一步理顺，各项工作需要进一步加强衔接；制度建设需要不断完善，工作流程需要不断规范，各项制度落实还需要一个过程；把握领导意图、深入基层调查研究、解决实际问题还要进一步下功夫；思想政治工作需要进一步加强，和谐氛围还需要进一步提升。

    中共佛山市委政策研究室

    二○○七年十二月