当前党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题及其对策

当前党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题及其对策

     勤政廉政、执政为民是党的领导干部必须具备的基本素质，也是对党员领导干部从政行为的基本要求。自党的十四届二中全会以来，党中央多次把党员领导干部廉洁自律作为反腐败的一项重要任务摆在突出位置。党的十七大报告明确指出：要进一步抓好党员领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。可见党员领导干部廉洁自律在加强党风廉政建设和反腐败斗争中的极端重要性和现实紧迫性。加强党员领导干部廉洁自律工作是预防腐败的有力措施，是实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的客观要求。近几年来,我区各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大了对党员领导干部廉洁自律工作的领导，通过注重宣传教育，培养自律意识；加强制度建设，构建预防体系；组织专项清理，规范领导行为；明确廉政职责，完善监督机制；积极查处案件，惩治违纪行为等工作，促进了领导干部的廉洁自律，在党员领导干部廉洁自律方面取得了较好地成效。但是，从近几年纪检监察机关查办的违纪违法案件和一些社会现象来看，还有少数党员领导干部在执行廉洁自律规定方面，存在着不少问题，值得我们深思和高度重视。　　

一、当前领导干部廉洁自律方面存在的突出问题　　

(一)有些党员领导干部的廉洁自律意识不强。有的党员领导干部认为自己处在最基层，没有多大权力，缺乏滋生腐败的土壤，强调廉洁自律是小题大做；有的认为党风廉政建设受社会风气的影响和制约，“大气候”不变，廉洁自律规定再好也难以落实，不必花过多的精力去抓；有的则认为廉洁自律在基层只是一些小问题，过于认真会影响团结。由于认识上的不足，导致了一些党员领导干部违反廉洁自律有关规定的现象屡禁不止，严重地影响了党群、干群关系。     (二)有些党员领导干部思想空虚，精神萎靡，赌博成性。有的党员领导干部对共产主义信念动摇，丢失信心，丢失远大理想和抱负，意志消沉、贪图享受，傍大款，经常和大款们出入歌舞厅，美容厅等高档娱乐场所；有的党员领导干部以休闲、娱乐为名参与赌博现象比较严重，而且涉赌金额也明显增大，由原来的“玩玩”为主的几十元，几百元，发展到几千元，甚至到上万元，行为也由原来下班后，偷偷摸摸进行，发展到肆无忌惮上班时间关起门来在办公室赌，或到宾馆，娱乐场所开个房间赌。近来因赌博被查处的党员干部不在少数。　　

（三）权力“期权化”观念仍存在。主要体现在：有些领导干部架子大，门难进，脸难看，办事无好处不办，有好处乱办；有些领导干部仍旧认为，有权不用，过期作废，享受“期权”，设法利用职务上的便利谋取不正当利益。在权力“期权化”腐蚀思想的影响下，有的领导干部甚至以身试法，行贿受贿，最终走向腐化堕落的深渊，成为人民的罪人。　　

（四）治理“跑官要官”问题亟待深入。个别领导干部不安心本职工作，这山望着那山高，绞尽脑汁，千方百计地往条件优越的单位钻，如在条件差的乡镇工作的，力争往县城走；在”清水衍门”单位工作的，力争往待遇好的单位走，心里装的是自己的前途和利益，没有把精力和时间放在一心一意谋发展上；有的甚至不顾组织人事纪律，动用各种关系，大肆进行“跑官要官”　　

(五）干部人事上的不正之风依然存在。近年来，虽然中央和地方在干部人事制度改革方面进行了积极、有益的探索，但对干部选拔任用中存在的问题触及不深，硬性约束不强，未能从根本上遏制干部人事上的不正之风。从一些案例和社会现象看，有的地方主要领导干部违背党的干部政策，在选人用人上不看政绩看关系，违背民主集中制原则，在选人用人上个人说了算，或以打招呼替代组织推荐，或不按规定程序办事，或以势压人，把个人意见凌驾于组织之上。“一把手”在干部人事问题上的不讲公正和独断专行，极易诱发跑官要官、买官卖官问题。 　　

二、领导干部廉洁自律方面存在突出问题的主要原因　　

当前领导干部廉洁自律方面存在诸多突出问题的原因多方面的。究其根源，主要有以下几个方面：　　

一是廉洁自律意识不强。一些领导干部廉洁奉公思想不端正，忘记了党的宗旨，公仆意识、责任意识模糊，奉献精神衰退，享乐主义膨胀。从被查处的领导干部在职务消费上出现不廉洁的案子来分析，问题就出在领导干部廉洁自律意识不强上，对个人要求不严，为了自己的享乐而毫无顾忌大肆攫取。比如，有的领导干部现有住房已够标准，为了享受，欺骗组织多处占房。有的领导干部错误地认为“自己身为领导干部吃点、喝点、拿点不要紧，上升不到腐败问题。”而事实告诉我们，一些领导干部违纪违法甚至犯罪，往往是从吃点、喝点、收点、要点等小事开始的。思想防线一但突破，胃口就越来越大，胆子也越来越壮，久而久之，就会跌入违法犯罪的深渊，这样的教训值得深刻汲取。　　

二是制度不完善。制度带有根本性、全局性，制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。从查处的案件中我们可以看到，许多领导干部违纪，除了其本人的原因外，很大程度上是制度不完善所至的。比如我们在治理“官本位”的问题上，方法不多，制度不严，致使有些领导干部受封建社会的“官本位”意识影响较深，自己一旦升迁就玩起了“夫荣妻贵”、“光宗耀祖”，“一人得道，鸡犬升天”“当官不为财，请我都不来”等腐朽思想的那一套。于是，他们平时忙于日常应酬，放松学习，丧失信念，心里失衡，特权思想、拜金主义、享乐主义开始萌生作祟。部分意志薄弱者的世界观、人生观、价值观发生扭曲。认为“有权不用，过期作废”，“不捞白不捞”。把一切“向钱看”的腐朽思想带入执政领域中，把“以人为本”为人民服务的思想观念抛在脑后,把手中的权力视为交换的筹码，为满足超前的高消费，绞尽脑汁，不择手段，巧取豪夺，大捞黑钱。其自身违纪违法的同时，也影响和带坏了家庭成员及身边工作人员。　　

三是权力监控系统不健全，监督不力。在社会主义市场经济条件下，平稳、顺利地实现经济体制转型，必须依靠政府权力的引导和推动。但由于历史和现实的种种原因，我国目前在监控体系中还存在着一些盲点、漏点和乏力点。主要集中表现在干部选拔任用、一把手监督、司法执法的监控、权力运行过程及党政领导机关和公务人员的监督管理上。正是由于监控系统的不健全、不完善，造成对权力监控不得力，为少数拥有一定自主权的领导干部以权谋私提供了机会，为贪图享乐提供了温床，使得少数领导干部有机可乘。特别是“一把手”权力过于集中，权力在运作过程中，没有得到有效的监督，以致独断专横，忘乎所以，不守纪律，廉洁自律方面的制度形同虚设。比如有的领导干部直接插手建设工程，搞暗箱操作，收受贿赂，敛取钱财，下面的干部照着领导的“套路”干起了违法乱纪的事。这样一来，就使得群众的民主政治观念淡化，畏惧监督；班子成员内部求和，回避监督；制约机制不全，缺乏监督；具体情况复杂，难以监督。　　

四是惩处力度不大。主要表现为对党员领导干部的从政行为缺乏系统的规范，尤其是在惩处违反廉洁自律规定行为方面的力度不大，有些党员领导干部的不廉洁行为尽管被立案查处，但由于种种原因，一般都从轻发落。从各地的实践看，党员领导干部在廉洁自律上出了问题，多是采取治病救人，既往不咎，诫勉谈话的办法，这样就导致有些人胆大妄为。一些为政不廉行为属“一对一”活动，不易发现，“民不告，官不究”，没有造成恶劣影响的不追究，有“后台”的不追究或轻追究，是某些执法执纪部门或执法人员在执纪执法过程中存在的突出问题。正因为有这些“不追究”或“轻追究”的存在，使得某些领导干部大法不犯，小错不断，有恃无恐，呈现愈演愈烈之势，往往以至于到严重违纪违法方才暴露出来。　　

三、解决领导干部廉洁自律方面存在突出问题的对策措施　　

（一）加强思想政治教育，不断提高党员领导干部廉洁自律意识。　　

 思想政治教育是反腐倡廉的重要组织部分，是党员领导干部廉洁自律工作的基础性工作。各级党委要加强领导，落实责任，齐抓共管，同时紧密联系实际，突出重点对象和环节，不断提高思想政治教育的实际成效，不断增强党员领导干部廉洁自律的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在思想政治教育过程中，注重抓好三个方面：　　

一要必须高度重视反腐倡廉宣传教育工作。加强对党员领导干部思想教育、警示教育、职业道德教育和法纪教育，着力提高他们的思想道德、政治素质和法律素质，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观；牢固树立以廉为荣，以贪为耻的荣辱观。时刻保持清醒头脑，自觉抵制拜金主义、享乐主义，不断提高党员领导干部廉洁自律的意识。　　

二要突出重点对象和环节。要坚持以“人”为本，以“廉”为主要内容，教育党员领导干部不断提高在是非面前的辨别能力，在诱惑面前的自控能力，在警示面前的自省能力，增强廉洁自律的自觉性。使党员领导干部廉洁自律工作取得实效。　　

三要重视对广大群众的宣传教育。尤其是重视对广大群众进行政策、法制方面的宣传教育，让广大人民群众知道党员领导干部什么事该做，什么事不该做；帮助广大群众履行自己的监督义务，自觉行使对党员领导干部的监督举报权力。从而起到调动广大群众监督的积极性，扩大社会监督主体，发挥群众监督作用。　　

（二）积极探索，不断完善领导干部廉洁自律工作制度。　　

加强党员领导干部廉洁自律工作，必须在创新完善体制上下功夫，用制度来约束党员领导干部廉洁从政行为，形成靠制度管人、管事的局面，从源头上遏制腐败的发生。　　

1、增强政策透明度，从源头上根治“期权化”现象。杜绝权力的“期权交易”，除要对现职领导干部权力的行使进行切实有效的监督制约外，关键是还要从源头上加以防范。提高现行政策的透明度，如果做到按政策制度公开办事，无论是党员领导干部，还是其他从事经营活动的人，都在一平台上公平竞争。同时，还要建立和规范对党员领导干部任期经济责任审计、离任审计和事后审计制度，力求形成这样一种“预期压力”，对离职的“问题官员”，不论离开原岗位有多长时间，也不论走到天涯还是海角，都要“算帐”，一旦暴露，依法追究相关责任，也随时随地都将受到法律的制裁。　　

2、建立科学合理的分配体制，根除“官商”现象。其实腐败在很大程度或者说在其本质上，就是分配的不合理，“分配的不公”。因此，为了更有效的遏制腐败，必须理顺分配关系，规范分配秩序，建立公正收入分配体制。　　

3、深化干部人事管理制度，遏制“跑官要官”现象。积极推进干部人事管理工作的科学化、民主化和制度化建设，继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示和试用期等制度。要逐步扩大党员领导干部公开竞争上岗的数量和范围，形成能上能下、能进能出的用人机制。坚持民主集中制，充分发扬民主。进一步完善干部考核制度，全面深入了解党员干部德、能、勤、绩、廉的情况，注意了解在“生活圈”和“社交圈”的表现。对拟提拔任用干部人选，讨论前要征求同级纪检监察部门的意见，防止提拔干部带“病”上岗。这既有利于领导干部的合理流动，又能起到遏制“跑官要官”的腐败现象。　　

4、加强国有资金管理，狠刹“吃喝”之风。规范资金管理是搞好党员领导干部廉洁自律的关键环节。也就是要继续落实财政体制改革的要求，进一步完善部门预算制度，政府采购制度和收支两条线的管理。在资金管理上，首先是推行资金统一管理制度，切实改变一些单位资金管理上下脱节、职责不清、管理不到位的情况。其次是完善部门、单位预算制度和预算审计制度，着力解决预算编报和执行中随意性过大的行为，确保资金安全。第三要进一步增加资金运作过程公开的透明性，公开的内容要具体，公开的范围要扩大，公开的方式要更新。总言之，如果管理好资金，就能够更有效地刹住“吃喝”之风。　　

（三）强化监督，加大查处力度，确保领导干部廉洁自律工作取得实效。　　

查处违反廉洁自律的规定案件，是促进党员领导干部廉洁自律，维护党纪政纪的重要手段。强化监督，加大查处力度，应从以下几点进行努力：　　

 1、要努力建设一支高素质的执法执纪队伍。执法执纪人员素质水平的高低，直接关系到监察监督工作的好坏。执法执纪人员不但要加强政治理论和法律法规学习，而且还要不断拓宽自己的知识面，掌握先进的科技技能。只有高素质的执法执纪队伍，才能更有效地行使监察监督权力，更有效地加大对腐败问题的查处力度。　　

2、要加强对党员领导干部权力的监督。对党员领导干部行使权力，实行全程监控制度，做到党员领导干部的权力行使到哪里，党员领导干部活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。在监督过程中，要重点做好四个方面：一要善于把握重点，在贯彻落实民主集中制上下功夫。凡涉及重大决策、重大项目安排、重大干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。二要实行全程监督，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节。三要努力拓宽监督渠道，建立健全对党员领导干部监督的网络。四要完善领导干部重大事项报告制度。对上级要求的个人收入申报，接受礼品礼金登记收缴等廉政规定，要认真抓落实。此外，对党员领导干部岗位变动，职务升迁及家庭婚嫁娶、乔迁新居、逢年过节等特殊时期，做到未雨绸缪，早打招呼、早提醒，保证事前监督落实到位。　　

3、要以党员领导干部特别是主要领导干部为重点，强化党内监督。要通过定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，强化领导班子内部监督，突出抓好对“一把手”的监督。使“一把手”时刻处在有效的监督之中，解决好监督中的“盲点”，有效防止领导权力失控、决策失误和行为失范。其次，要充分发挥领导集体内部的监督作用。因为同一级班子成员之间互相了解多，知内情，最具有发言权的是班子成员，最好的监督也是班子成员，也能做到针对性和预防性。要做到这些，关键是上级领导要经常督促检查下级班子成员，使他们经常对照廉洁自律规定进行检查、反省，做到班子成员之间对存在的问题互相提醒，互相支持，互相制约，领导班子成员中，如果有违纪违规的，班子成员中的每一位领导都有责任阻止他们的违纪违规行为，对不听劝告的，要及时向上级反映，这样才能使班子成员之间的监督有效到位。　　

4、要以专项清理为重点，加大查办案件力度。专项清理是促进领导干部廉洁自律的重要手段之一。要结合中纪委监察部每年专项清理的重点，找准本单位、本系统廉洁自律方面的突出问题，有针对性地抓专项清理。加大对党员领导干部违反配偶子女从业规定、跑官要官、收受礼金,代币券（卡）等案件的查处力度，维护党员领导干部廉洁自律规定的严肃性，切实克服失之于宽，失之于软的现象，无论案情多么复杂，不管涉及到谁，发现一起，查处一起，决不手软。通过查办案件，整治一人，教育一片，提高党员领导干部廉洁自律的自觉性，达到通过惩治手段真正教育人的目的。 　 　

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