精准扶贫补短板

发布时间：2019-02-07 15:11:08 来源：文档文库

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精准扶贫补短板

【篇一：贫困村精准扶贫效益分析报告】

xxx村精准扶贫工作效益分析报告

2015年，xxx乡xxx村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，紧紧围绕“六个精准”要求，超前谋划，迅速行动，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，强化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精准扶贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。

一、基本情况及致贫原因分析

（一）基本情况：xxx乡xxx村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，因受自然、区位、发展基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊乡村存在一定的差距，是全市65个建档立卡贫困村之一，辖6个村民小组，270户，970人。水浇地1764.3亩，人均仅1.82亩。主导产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013年，新一轮建档立卡工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入2300元以下的扶贫对象30户，100人，贫困户人均纯收入为2202.32元。至2014年，全村脱贫11户40人（剩余19户60人），返贫17户55人，贫困发生率11.85%，全村人均纯收入2736元以下的建档立卡贫困人口36户115人，贫困户人均纯收入2256元。贫困人口中，一般贫困户17户55人，低保贫困户19户60人，其

中，因学致贫10户35人，占30.4%；因病致贫8户23人，占20%；因缺发展资金致贫10户31人，占27%；缺技术致贫4户11人，占9.6%；缺劳力致贫1户2人，占1.7%；因残致贫2户8人，占7%；因婚致贫1户5人，占4.3%。

2015年贫困户人均可支配收入达到7543.6元（2014年贫困户人均2256元），同比增长334.3%。农民人均可支配收入达到9280元（2014年为7671.6元），同比增长20.97%。36户精准扶贫户2015年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫2户8人，均已实现脱贫。

（二）主要致贫原因分析：

1.自然条件恶劣。xxx村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数小单位面积产量低，平均年降水量不足320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。

2.农民素质偏低。xxx村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。

3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导致孩子在幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在城区陪读，这样无形中 2

也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。

生病和积累的医疗费用压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，导致重新返贫。

二、主要工作成效

（一）突出基层组织“强筋骨”。火车跑得快，全靠头来带。基层组织的一班人就是火车头，村党支部在精准扶贫伊始，积极把扶贫开发与加强基层组织建设结合起来，以村务监督为重点，加快完善村级治理机制，结合市区两级政府下派的挂职干部、驻村干部，创新完善村级党组织设臵，积极推动精准扶贫村的发展和民生改善。成立了由市人大常委会副主任钱英文任组长，政府区长张玉林、市委老干局安月香、市供销社党组书记、主任魏士博、区人大常委会副主任秦福伟任副组长，乡党委书记、政府乡长、驻村工作队总队长、包村领导、村党支部书记、驻村工作队队员为成员的党委副书记、包村领导、驻村工作队总队长为副组长，乡属各站所站所长、驻村工作队队员、贫困村支部书记为成员的xxx村精准扶贫工作领导小组。村两委切实落实领导责任，把扶贫工作记在心上、扛在肩上，坚持上下同心同力同向，把工3

作到村、扶贫到户的工作机制等真正落到了实处。切实做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。履行扶贫第一责任人职责，通过“硬”指标，形成“硬”约束，确保精准扶贫精准脱贫工作顺利实施。在选好配强村级班子的同时，把群众信得过、“双带”能力强的致富能人充实到村两委队伍中，建设一支“永不撤走的工作队”。投资8万元，改善村级党建活动阵地，对原有露天的办公场所进行封闭处理，改善党员、群众开会、学习难题。充分利用农闲时节，村党支部经过协商，就近带领党员群众代表到甘州区明永镇沿河村、民乐县南古镇马蹄村等地学习高原夏菜种植技术，改善传统种植结构。开展“党心连民心、亲情进万家”活动20余次。发挥农村党员志愿者为主体的志愿服务活动，开展了以“一举一动树形象”为主题的“三个一”即“每月做一件好事、参加一次公益活动、帮助群众解决一个问题”活动，赢得了村社群众的广泛好评，也树立了党员志愿者的榜样形象，贫困群众对干部队伍的满意率100%。

（二）突出社会保障“全覆盖”。村两委高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面落实并强化低保、五保、残疾、新农保、临时救助等保障制度，确保“应保尽保”。一是认真开展新型农村合作医疗和养老保险工作。积极推进新型农村合作医疗和养老保险工作，全村参合人员970人，参合率100%。养老保险参保人数为530人，参保率为100％，164名老人领取基础养老金，其中扶贫户参保63人，11名 4

老人领取基础养老金。二是民政工作扎实推进。加强低保规范化建设，全村低保123户195人，五保15户15人，36户贫困户中19户60人全部纳入低保。至目前，共发放低保金15.3 元，五保金3.99万元。三是扎实开展帮扶捐助活动。市老干局、供销社、区房管局等帮扶部门捐助现金6万元，为困难户学生捐赠文具79套，衣物79套。9组人大代表、18名政协委员为困难户宣传政策、制定脱贫计划的同时，帮扶资金4.6万元，进一步增强了精准扶贫工作“助推力”。四是加强教育医疗卫生工作。现有学前教育适龄儿童16人，均在xxx乡中心学校幼儿园就学，并有校车按时接送，毛入学率100%；小学、初中适龄儿童61人，均在xxx乡中心校就读。现有占地面积60平方米的标准化卫生室一处，配有医师2人。五是抓实抓好文化事业：村内现有文化广场1个，总面积2300平方米，舞台面积200平方米，配套安装体育路径工程10套，音响、灯光各一套，共开展活动12场次，满足了村内群众的文化娱乐需求。全村通宽带17户，其中36户精准扶贫户通宽带3户，3g、4g网覆盖率100%。六是做好养老互助院建设：xxx村养老互助院占地面积300平方米，建筑面积150平方米，设臵老年活动室1间、午间休息室4间，厨房1间，室内各项制度完善，床位8个，常住老人6人，棋牌桌4张，音响一台，电视一台，满足了村内老年人对文化生活的需求。

（三）突出基础设施“补短板”。坚持分类施策、因地制宜，在水、电、路以及科、教、文、卫等方面抓紧项目建5

【篇二：精准扶贫基本知识问答】

精准扶贫基本知识问答

1.什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困农户而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

2.精准扶贫的核心是什么？

答：精准识别、精准帮扶、精准管理。

3.什么是精准识别？

答：进村入户调查摸底，采取“四看法”等办法，准确把贫困人口找出来，实行建档立卡管理。主要程序是：农户提出申请并填写贫困户申请书，召开村民代表大会进行民主评议选定，逐户调查核实后，进行村级公示；乡（镇）人民政府、街道办事处对各村上报的名单进行认真审核，并将贫困户名单进行乡级公示；县扶贫办对乡镇上报的名单进行复审，复审结束后在县级政府门户网站公告。

4.建档立卡的目的任务是什么？

答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。

5.什么是“减贫摘帽”？

答：“减贫摘帽”是一项政策。减贫，就是减少贫困户；摘帽，就是摘掉那些贫困村、贫困乡、贫困县的帽子。

6.脱贫攻坚存在的主要问题有哪些？

答：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深；贫困人口发展的内生动力不足；生态环境脆弱；基础设施建设欠账大农业产业发展仍处于初级阶段；村级集体经济薄弱；农村劳动力短缺。

7.贫困户主要致贫原因有哪些？

答：两有户：有资源、有劳动力但无门路；两因户：因学、因病致贫；两无户：无力脱贫、无业可扶；两缺户：缺基础设施、缺技术资金。

8.精准扶贫考核“一加一减”是什么?

答:即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级干部扶贫攻坚成效的主要考核指标,形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。

9.什么是“1户1人扶贫职教培训三年行动计划”？

答：2015—2017年，通过三年努力，实现全省120万农村建档立卡扶贫开发户每户至少有1人接受中职以上学历教育、或接受职业技能培训后转移就业、或接受农业产业化技能培训挂靠一个龙头企业或合作社的目标，实现“教育培训一人、就（创）业一人、脱贫一户”和“一户一技能”。

10.什么是“两个100年目标”？

答：到建党100年即2021年建成全面小康社会，到建国100年即2049年使我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。

11.什么是两个所有（两个确保）？

答：2020年，确保所有农村贫困人口实现脱贫，确保所有国家扶贫开发重点县全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。

12.什么是“两个不掉队”？

答：实现全面小康，不让一个民族掉队，不让一个地区掉队。

13.什么是双线合一？

答：农村低保与精准扶贫双线合一，即民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。

14.什么是“两不愁，三保障”？

答：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

15.什么是“两加一推”主基调？

答：加速发展、加快转型、推动跨越。

16.什么是“两个结合”？

答：精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”结合。

17.什么是“两大发展战略”？

答：新型工业化，新型城镇化。

18.什么是“两大战略行动”？

答：大扶贫，大数据。

19.什么是“两条底线”？

答：守住生态和发展两条底线。

20.什么是各级党委政府“双组长”责任制？

答：根据省负总责，市县抓落实，重在乡村的分工机制，层层传导工作压力，各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局。

21.什么是扶贫“三个品牌”？

答：小额扶贫信贷、雨露计划、扶贫生态移民。

22.什么是“三支队伍建设”？

答：建设乡镇党委书记、村支部书记、农村合作经济组织及致富带头人。

23.什么是扶贫“三个平台”？

24.“三个万元”工程是什么？

答：“三个万元”工程,即万元田、万元山、人均万元收入。

25.什么是“三个十工程”？

答：一是十大扶贫产业：①.核桃产业、②.草地畜牧业、③.中药材产业、④.油茶产业（含甘蔗）、⑤.脱毒马铃薯产业、⑥.乡村旅游产业、⑦.茶叶产业、⑧.蔬菜产业、⑨.精品水果产业、⑩.特种养殖产业。二是十大扶贫攻坚示范县（减贫包干试点县）：（2014年十个扶贫攻坚示范县，分别是雷山县、普定县、麻江县、平塘县、普安县、纳雍县、大方县、德江县、思南县、安龙县，每个县将获8000万元以上财政扶贫资金支持，发展2-3个主导产业。）产业化发展，区域化带动，以村为单位，整村数村、整乡数乡、整县推进。三是十大扶贫产业园区：“一业为主、多品共生；种养结合、以短养长”山地农业扶贫开发的发展模式已建成100个省级扶贫产业园区。

26.精准扶贫“三位一体”是什么？

答：让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建专项（特定）扶贫，行业（部门）扶贫，社会（公众）扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

27.什么是“33668”扶贫攻坚行动计划？

答：从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口,“66”是深入实施精准扶贫“六个到村到户”,完成“六个小康建设”任务,“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年,再把贫困人口减少到160万人左右。（贵州省委、省政府决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划2015年4月20日）

28.什么是“四个全面”？

答：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。提出时间：2012年11月十八大提出了全面建成小康社会，2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革，2014年10月四中全会提出全面推进依法治国。全面推进从严治党是2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出来的。

29.“四个切实”是什么？

答：2015年6月18日习总书记在贵州视察时，召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，提出加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求。即 “切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”。

30.什么是“扶贫四问”？

答：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

31.什么是“四看法”？

答：一看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度。二看粮，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出。三看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。四看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生状况等，估算其发展潜力和教育支出。

32.哪四类不能进入贫困系统？

答：严禁干部家庭进入、严禁商品房家庭进入、严禁有车家庭进入、严禁工商注册家庭进入。

33.全面深化“四项改革”是哪四项？

答：即扶贫资金、项目、监管和考核机制改革，精准扶贫、精准脱贫，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、

“参与式”、“整体式”扶贫转变，补齐短板决战决胜贫困，为与全国同步小康奠定坚实基础。

34.什么是“四化同步”？

答：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

35.“四类资源”是哪些？

答：一是整合涉农资金资源。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，优先在紫云、关岭等10个取消gdp考核县和正安、道真等10个有整合工作基础的贫困县开展涉农资金整合试点，逐步扩大到50个国家扶贫开发工作重点县，集中解决贫困地区突出问题。二是整合部门帮扶资源。深入实施扶贫攻坚重大事项推进行动，大力推进省领导集团帮扶、部门“定、帮、联、驻”、省内区域内结对帮扶、驻村帮扶，做到不稳定脱贫、队伍不能撤、干部不能换。三是整合金融扶贫资源。发挥财政扶贫资金的杠杆作用，利用人民银行支农再贷款，开展小额信贷金融扶贫试点；积极探索农村“四权”抵押方式，在50个国家扶贫开发工作重点县开展试点，对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款，并按基准利率的标准给予贴息补助；建立阳光共济产业发展基金，扩大扶贫资金融通总量。四是整合社会扶贫资源。在全社会大力营造关心、关注、关爱贫困群众良好氛围，凝聚更多愿为、可为、能为的正能量。完善社会扶贫导向机制，培育多元社会扶贫主体，完善机制，拓展领域，广泛动员，引导民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，构建多元化大扶贫格局。认真总结万达集团包县脱贫方式，深入探索民营企业参与扶贫开发的“贵州模式”。

36.五个100工程是哪五个？

答：①重点打造100个产业园区、②100个现代高效农业示范园区、③100个示范小城镇、④100个城市综合体、⑤100个旅游景区。2013年4月19日，贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上，代省长陈敏尔在《政府工作报告》中提出。

37.什么是建档立卡“五清”？

答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即

【篇三：精准扶贫知识手册】

精准扶贫知识手册

1.什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2.什么是精准扶贫“十大要件”？

答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

3.目前我区有多少个贫困村？

答：2015年我区实施第二轮精准扶贫攻坚计划，全区共有18个村列入省、市扶贫计划，其中省级15个、市级3个。

4.致贫原因有哪些？

答：一是缺少致富门路；二是缺少发展资金；三是缺乏劳动技能；四是缺乏信息服务；五是饮水比较困难；六是家庭成员重病或残疾；七是赡养老人负担重；八是子女上学负担重。

5.我区精准扶贫的主要目标是什么?

答：2015-2017年，将全区干部职工与所有贫困户结成帮扶对子，按照全区贫困人口脱贫计划，实现帮扶期内帮扶对象全面脱贫。2015年完成减贫人口数3722人，贫困村摘帽数7个；2016年完成减贫人口数6848人，贫困村摘帽数7个；2017年完成减贫人口数2642人，贫困村摘帽数4个。6.什么是“4321”行动？

答：实施机关干部结对帮扶贫困户“4321”行动，即副处级以上领导干部每人帮扶4户贫困户，正科级干部每人帮扶3户贫困户，副科级干部每人帮扶2户贫困户，一般干部每人帮扶1户贫困户。

7.什么是“一进二访”活动？其主要参加对象及工作任务？

答：“一进二访”，即全区领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”。参加活动对象是全区各级领导干部，重点是区党委、人大、政府、政协领导班子成员，区属企事业单位、区直部门主要负责人，乡镇（街道）副科级以上干部。根据市委统一部署和要求，此次领导干部“一进二访”活动的主要任务是四项：1．全面核实扶贫对象；2．制定完善脱贫计划；3．帮助解决突出问题；4．扎实开展结对帮扶。

8.苏仙区精准扶贫贫困户识别“五评”办法？

答：精准识别“五评”方法，总分100分。其中，评生活条件20分，评生产资料10分，评经济收入30分，评劳动能力30分，评支出负担10分。综合评分60分以下为贫困户；60至80分为基本脱贫户，需要进一步跟踪巩固；80分以上为稳定脱贫户，退出扶贫程序。

9.什么是“五个精准”？

答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。

10.“1236”是什么？

答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

11.“五到村”是什么？

答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。

12.“六到户”是什么？

答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。

13.“七到人”是什么？

答：一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；

七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。

14.贫困户实现“八有”包括哪些？

答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。

15.在驻村帮扶中，“12+1”包括哪些内容？

答：驻村帮扶的重点将是“12+1”，“12”就是水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”，“1”就是基层组织建设。

16.什么是“四个一批”“五个突出”“六个精准”？

答：四个一批：通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保救助兜底一批、通过医疗补助扶持一批。

五个突出：突出兜底保障全覆盖、突出基础建设补短板、突出培育产业强支撑、突出教育培训拔穷根、突出异地搬迁挪穷窝。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

17.什么是扶贫项目？有什么扶贫项目类型？

答：所谓扶贫项目：是指凡使用各级财政专项扶贫资金扶贫贫困村和农村贫困人口所实施的各类生产发展项目、基础设施建设项目、能力素质项目等统称扶贫项目。

①产业扶贫项目：是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补贴和贴息的，能带动贫困农户增收的生产发展项目。具体包括贫困户生产发展项目、产业化扶贫项目、科技扶贫项目和信贷扶贫项目； ②基础设施建设项目：是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补助和贴息的，能促进贫苦村水、电、路、房、讯等小型公益类的建设项目发展进步的，使贫苦群众生产生活条件改善的基础设施建设项目；

③素质能力建设项目：主要包括雨露计划培训、实用技术培训、促进农村义务教育和职业教育发展的项目。

18.雨露计划的政策有哪些？

无论在国家扶贫开发工作重点县还是非重点县，无论在连片特殊困难地区还是片区以外，只要是建档立卡贫困户子女接受中(包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的，都可以享受补助政策。

补助标准为每人每学年750元，补助对象可以同时享受国家中等职业教育学校减免学费和生活补贴政策，以及其他相关优惠政策。中职教育连续补助二年，高职教育连续补助三年。补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭。每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核，补助资金分学期(春季学期。3月10日至5月10日期间进行申报，6月10日之前完成审核，6月底前补助到位。秋季学期。9月20日至11月20日期间进行申报，12月10日之前完成审核，12月底前补助到位。)发放。

19.产业化扶贫项目的资金使用？

答：产业化扶贫项目资金的70%用于对项目区内贫困户按照项目实施规划发展种养业、加工业等增收产业及参股、土地流转进行补助，对每个贫困户农户的补助标准由各市县根据当地产业发展实际确定；30%用于对项目建设所需的良种和专门技术引进、建设标准化示范设施、为贫困户提供技术服务和培训、市场培育和开发、生产标准及质量安全标准制定等关键环节的补助。

20.重点产业项目应注意把握哪“六定”？

答：一是定产业项目（种养加）；二是定资金规模（专项扶贫资金、金融信贷资金、部门整合资金、财政配套资金、自筹资金）；三是定帮扶人数(户）；四是定利益连结方式（个人、集体、公司分红比例）；五是定保障措施（土地流转合同、承包经营合同、投资合同等）；六是定时间要求（开工、完工、验收、分红的时间）。

21.什么是建档立卡“五清”？

答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户

制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

22.建档立卡的目的任务是什么?

答:对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。对贫困县进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据。

23.建档立卡的标准是什么?

答:贫困户以2015年农民人均纯收入2800元为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

24.建档立卡的主要内容是什么?

答:贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

25.贫困户建档立卡流程是什么?

答:在区扶贫办指导下,乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫困人口规模分解到村,并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查,召开村民代表大会进行民主评议,形成贫困户初选名单,由村两委会会同扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示,经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核,确定乡(镇)贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,公示无异议后报区扶贫办复审,复审结束后通过区人民政府网站等渠道公告。

苏仙区金融产业扶贫试点工作政策问答

1.什么是贫困农户小额信用贷款？

贫困农户小额信用贷款是我区以习近平总书记考察湘西扶贫工作指示精神和《中央办公厅创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、湖南省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》的文件精神为指导，坚持精准扶贫，突出机制创新，通过对扶贫对象户实施有效的小额信用贷款等措施，切实解决扶贫对象户发展产业的资金困难，发挥扶贫产业金融杠杆作用，实现扶贫对象户发展产业脱贫致富，所制定的一项惠农政策。

2.开展金融产业扶贫试点有哪些政策依据？

为切实帮助贫困农户解决产业发展的资金困难，湖南省农村信用合作社，湖南省扶贫办出台了《关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》（湘信联发〔2014〕48号），湖南省扶贫办下发了《关于明确第三批金融产业扶贫推进县及进一步做好扶贫小额信贷工作的通知》湘扶办联[2015]13号

3.为什么要开展金融产业扶贫试点工作？

坚持精准扶贫、突出机制创新，充分发挥和借助农商银行帮助贫困农户脱贫致富的金融杠杆作用，通过有效实现贫困农户小额信用贷款等措施，切实解决贫困农户产业发展的资金困难，稳定实现贫困农户脱贫致富。

4.开展金融扶贫信贷的原则

1、开发式扶贫原则；

2、商业可持续原则；

3、因地制宜原则；

4、突出重点原则；

5、精准扶贫到村到户原则。

5.贫困农户小额信用贷款对象？

贫困农户小额信用贷款对象，主要是面对有劳动能力，有致富愿望，有贷款意愿的，有收入保障，遵纪守法好，信用观念好，并参与产业扶贫项目或自主选择了较好小型生产经营项目的（即“四有两好一项目”）全区建档立卡扶贫对象户；在产业扶贫中带动建档立卡贫困农户共同致富的扶贫经济组织。

6.贫困农户小额信用贷款的性质、额度、期限、利率？

1、贫困农户小额信用贷款的性质是贷款而不是扶贫救济款，是扶贫对象户根据自身产业发展需求的自愿贷款，贷款人必须按时还本付息。

2、贷款额度，扶贫对象户经过评级授信后，根据授信等级和产业发展规模可获得1-5万的小额信用贷款。

3、贷款期限，贫困农户小额信用贷款的期限，主要根据扶贫对象户所发展产业（品）正常生产经营周期来确定，不搞简单的半年或者一年为限。

4、贷款利率，贫困农户小额信用贷款的贷款利率全部实行同档贷款的基准利率。

7.贫困农户小额信用贷款有哪些优惠政策？

1、扶贫对象户通过评级授信后即可无担保无抵押获得1-5万的信用贷款。

2、贫困农户小额信用贷款的利率全部实行同档贷款的基准利率。

3、对按期归还贷款的贫困农户，按基准利率予以全额贴息补助。

8.贫困农户小额信用贷款的工作流程？

1、评级授信；

2、通过评级授信的扶贫对象户自愿申请贷款；

3、农商银行和扶贫办对扶贫对象户贷款申请和拟发展的产业项目进行审核；

4、农商银行对通过审核的扶贫对象贷款户发放贷款；

5、获得贫困农户小额信用贷款的扶贫对象户凭农商银行结息凭证到区扶贫办进行奖励贴息。

9.贫困农户小额信用贷款的用途？

贫困农户小额信用贷款必须用于产业项目发展，用于非产业项目发展的，经查处，必须提前收回贷款，不给予贷款贴息奖励，如果需要再贷款，必须经整改后，由本人重新提出申请，经过区扶贫办批准，方可重新贷款。

10.扶贫经济组织如何申请贷款？

扶贫经济组织（含龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户），经评级授信和落实相关风险控制措施后，依据与贫困农户签订的带动协议，按每带动1户可申请使用小额信贷1万元的贷款支持。贴息率原则上按照银行基准利率的60%执行。

11.什么是评级授信，评级授信评审小组人员的组成？

1、评级授信是由各村的评级授信评审小组根据扶贫对象户的劳动力、诚信度和道德品质为要素对其进行贷款信用等级评判。评级授信也是贫困农户小额信用贷款唯一参考依据。

2、评级授信评审小组人员由村“五老”（老党员、老模范、老军人、老干部和老农民）、村支书村主任、乡镇农商支行主任、乡镇扶贫站或区扶贫工作队工作人员等共11人组成。

12.评级授信操作流程是什么？

评级授信操作流程是：农户申请及信息采集→村级初评小组评议信用等级→授信额度测算→乡镇农商支行审核→农商银行审查确认→公示评级及授信结果→乡镇农商支行发放贫困农户信用贷款证→信用贷款证年检。

13.评级授信等级如何确定？

农户评级授信分为“优秀、较好、一般、等外”四个等级。

“优秀”等级的标准：（1）三年内在乡镇信用社贷款并按时偿还本息，无不良记录；（2）家庭年人均纯收入在2000元以上；（3）家庭拥有正常劳动力3人以上。

“较好”等级标准：（1）诚信较好；（2）家庭年人均纯收入在1000元以上；（3）家庭有正常劳动力2人以上。

“一般”等级标准：（1）诚信较好；（2）家庭年人均纯收入在500元以上；（3）家庭有基本劳动力。

达不到“一般”条件的为等外，不授信不发证。

14.授信贫困农户如何取得小额信用贷款？

已评级授信的贫困农户凭身份证、贷款证在农商银行办理贷款。实行夫妻（父子或父女）共同贷款。贷款发放流程是：授信贫困农户申请→村初评小组“五老”代表核实贷款用途并签字→村支书审核贷款用途并签字→乡镇扶贫站或区扶贫工作队对贷款用途（产业）审查并签字→乡镇农商支行入户调查→签订贷款合同→发放贷款。

15.对贫困农户小额信贷如何进行贴息补助？

16.办理贷款贴息补助需要哪些手续？

对贫困户小额信贷所产生的利息，一律实行先交后贴，即由贫困农户先自行交纳贷款所产生的利息给农商银行，再由扶贫部门按规定标准给予贴息补助。贴息补助通过财政“一卡通”直接打卡到户。具体办理程序是：贫困户归还到期贷款本息→将付息凭证交村委会→村委会汇总报乡镇扶贫站或区扶贫工作队→乡镇扶贫站或区扶贫工作队审核后报区扶贫办→区扶贫办会同区财政共同审批→打卡到贫困农户“一卡通”中。