市公安局浅谈如何全面加快“大情报”系统建设及应用

市公安局浅谈如何全面加快“大情报”系统建设及应用

市公安局浅谈如何全面加快“大情报”系统建设及应用

“大情报”系统建设是公安工作的发展方向，是公安机关改革传统运作模式、提高效率、增强公安机关驾驭控制能力、实现精确制导目标的必由之路，是信息社会对公安工作提出的时代要求。近年来，随着公安信息化建设步伐的不断提速，xx市公安机关和广大公安民警持续不断的推进信息化建设和应用，在工作理念、工作方法、工作模式等方面发生了翻天覆地变化，运用情报信息开展工作的主动性显著增强，“情报信息主导警务”的理念日渐深入，应用成效逐步显现。

xx市公安机关“大情报”系统建设及应用，xx市情报信息工作实际，xx市情报信息工作现状、存在的突出问题、“大情报”信息平台、情报中心建设规划和应用构想提几点浅陋见解。

一、xx市情报信息工作的现状

xx市情报信息工作发展状况来看，经过近年的探索和实践，目前情报信息化建设已经初具雏形，为下一步全面加快“大情报”系统建设及应用积累了经验、奠定了基础。

（一）建立了支撑情报信息建设的公安信息络。在公安信息三级建设的基础上，建成了覆盖全局各基层所队站的公安四级，xx市局到一线单位主干速达100兆，为“大情报”系统建设提供了支撑。在此基础上，为全体民警均配备了数字身份证，保障了信息络的安全运行。

（二）配备了保障情报信息建设的科技装备。自XX年全面推进信息化建设以来，xx市各级公安机关将投入向科技装备倾斜。截至目前，xx市公安机关配备公安电脑4335台，百名民警拥有联电脑数由年初的60台左右迅速增加到现在的台（xx县区局平均超过台，xx县、平桥、潢川等7xx县区局已提前突破100台）。同时，基层“三所两队”开始逐步配备录音笔、警务通等设备，一线民警手持电台达配备率达80%。各单位普遍配备了数码摄像机、活体指纹采集仪等科技装备，保障了情报信息建设的顺利推进。

（三）探索了全警应用的信息化警务模式。一是建立信息警务机制。XX年以来，xx市公安机关迅速掀起信息化建设新高潮，以oa办公系统、上执法系统、警务综合平台、基础信息系统等为切入点，逐步取消纸质台帐，实施一个平台管理、一个平台考核，基层基础台帐、重点人口与监管对象考察、刑嫌调控、行业场所检查、所有非涉密案件、非涉密信息全部从上流转，建立“警务上运作，信息上共享，案件上办理，管理上进行，绩效上考核”的信息警务模式。二是建立全警采集机制。市局选准时机，精密部署了信息采集会战第一、第二战役，规定数据采集的内容、要求和责任；在基层所队建立200多个标准化信息采集室，所有数据在24小时内录入系统，当天采集的数据当天录入。改变以往每年一次集中考核的做法，每月从上对各单位警务工作进行一次考核，考核方法变现场实地考核为上直接考核，除需要实地倒查外，一般数据直接从上提取，有力地推动了信息全警采集。三是建立研判机制。以中原卫士杯为抓手，积极推进“上作战”考核，围绕案件、人员、物品、情报信息等多个方面，明确基层一线岗位的研判重点、研判职责和程序；总结提炼44个简单易懂、方便实用、贴近实战的研判战法和典型案例，全面提高民警的研判技能。

（四）培育了推进情报信息建设的人才队伍。一是外部引进。引进计算机专业人才，强化了专业技术人才队伍建设。二是内部挖潜。xx市基层单位选拔优秀情报信息人，强化情报研判队伍建设。三是全警普训。组织各类信息化应用培训，积极评选信息化应用“十大标兵”、“十大典型案例”、“十大优秀技战法”等，鼓励民警在实践中探索提高，为信息化提供了人才保证。

二、情报信息工作存在的问题

xx市情报信息工作情况看，情报信息建设虽然有了很大的发展，但是还处于初级阶段，离“大情报”系统建设的要求还有较大的差距。主要表现在以下几个方面：

（一）情报意识较差，思想观念落后，影响了情报信息工作建设发展

在情报信息工作发达的浙江、江苏、上海、香港、纽约，已经在全体警察队伍中树立了这样一种理念：抓获一名犯罪嫌疑人，第一件工作是采集信息，将此人的基本信息采集下来，送交情报部门进行查询比对，查未破案件、查前科、查嫌疑人报的个人信息是否属实，然后再依照程序开展下一步的工作；一旦发案的时候也是如此。他们对信息化建设的态度是主动型的，是以建设促应用，以应用进一步带动各类情报信息建设，情报信息工作就形成了一个良性循环。

xx市虽经去年一年的努力，彻底扭转了被动开展情报信息建设及为了完成上级安排的工作任务去开展情报信息建设的不利局面，但与情报信息建设先进地区相比，除了在经费保障等方面存在差距，依然存在情报意识较差，思想观念落后的问题。一些基层公安机关领导缺乏战略思路和创新精神，没有充分认识到情报信息建设对于推动警务体制机制改革、提升警务工作效能、破解制约公安工作发展“瓶颈”所具有的现实意义，片面地认为情报信息建设就是“花钱工程”，忽视投入产出比，舍不得投入，存在畏难心理和“等”、“靠”思想，影响了情报信息建设发展。同时，广大基层公安机关并非主动的在情报信息建设的过程中去寻找破案抓手、去发现有碍治安防范的潜在因素。即使对于已经建立的各类情报信息，也缺乏专门的人员开展清理、分析、研究判断工作，没有对原始信息进行深入甚至是初步的加工工作，往往导致一些花费了大量力气建立的情报信息躺在那里睡大觉，没有发挥应有的作用。

（二）络支撑力不强，难以维系日益增长的公安业务发展需要

xx市公安信息络基本依托电信等商业营运商，以树型拓朴结构单路建设，没有形成环型结构，一旦出现故障，易导致系统中断。目前，xxXX市公安局的公安信息大部分只有100兆，传输能力有限。随着情报信息工作的推进，公安信息络除信息数据传输外，图像、音视频的传输不断增多，不久的将来，现有络将不能满足日益增长的公安业务发展的需要。

（三）基础工作薄弱，限制了情报信息的实战应用

情报信息工作的特点是厚积薄发，依靠信息的不断积累和情报的深度应用，带动工作效率的提高。当前，受多种因素的影响，基层民警对基础工作重要性缺乏足够认识，积极性、主动性不高，加之日益繁重的警务活动，影响了基础工作持续深入的开展。同时，由于缺乏完善的情报信息工作规范和保障机制，直接导致建立在传统情报信息收集基础上的信息采集不全面、质量不高，采集不及时，录入工作滞后，大量鲜活的信息变成了“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”，甚至出现流失，派出所作为基础信息“活水源头”的支撑作用尚不明显，限制了情报信息的实战应用。

（四）信息整合滞后，资源共享度不高，严重制约了情报信息的整体应用

我们在工作中，公安内部各类信息的整合工作虽然已经开展，但并没有进行到位，在信息化建设的大潮下，各警种从自身需求出发，相继开发了业务系统，由于各系统数据结构不统一、标准不一致，给数据共享带来困难，处于相对封闭的运行状态，缺乏统一、规范的信息流转制度，信息流通不畅，信息数据关联度、共享性不强，“信息壁垒”和“信息孤岛”依然存在。有的即使允许进行对接，往往也不能完全整合，有的一项数据要在两个、甚至两个以上系统中进行重复录入，重复劳动较多。各警种之间掌握的情报信息不交流，各自为战，甚至对于自己掌握的情报信息出于部门利益，采取保密，不愿意拿出来与大家分享，这样的做法，只能使自身情报信息工作走向绝路，对我们整体的“大情报”系统建设和信息化建设来讲也必将成为拦路虎，制约了情报信息化手段在重点人员管控、重大案事件预警防范、侦查破案和综合研判等方面的应用，既造成了资源浪费，又影响了打击的精确度，xx市“大情报”系统建设和信息化建设的发展力度。

同时，公安机关打击防范工作不但需要民警在日常工作中采集的信息，而且需要大量的社会信息作支撑。对于社会信息的整合，往往由于畏难情绪，认为是别家单位的信息，是保密的，难以沟通、协调，不能扎扎实实的开展工作将其拿下，大量的社会资源未能有效整合利用，比如劳务中介、工商注册、医疗卫生、社会（机动车、驾驶员）保险等信息资源还没有能够整合进来，使得公安机关的驾驭控制、侦查破案工作难以在更深的层次上拓展，也就不能利用社会信息为公安工作服务。

（五）情报信息应用效率不高，深度应用没有开展起来，影响了情报信息工作整体效能

xx市警务信息平台建成以来，目前已经汇集了大量数据，这些数据除了在进系统时进行过必要比对外，再次开发利用较少，情报信息的深度应用工作并没有有效开展起来，有的已成为“死数据”占用存储资源，增加了存储器的压力，缺少情报信息的深层次开发利用，导致系统数据盘活率不高，发挥作用不充分，没有实现真正意义上情报信息主导警务。

检索发达地区在情报信息工作中，各类宣传材料中出现最多的词：数据碰撞、自动比对。其意义在于各类公安应用系统、社会信息系统中的各类数据，在计算机络世界里进行数据的交流，自动地开展比对工作，为公安部门寻找打击犯罪、缉捕犯罪嫌疑人及破获案件的抓手和有碍社会治安稳定的潜在因素，并实现自动报警。xx市目前情报信息工作而言，情报信息的应用更多地停留在存储管理、上办公和浏览查询，依托现有系统和资源开展上作战的意识不强、成效不明显，造成了资源的闲置和浪费。

同时，xx市深入开展信息化建设的时间较短，部分领导和民警对已有信息系统和应用功能缺乏了解，在指挥实战、侦查破案和基础工作中，不会应用、不善应用，甚至想不到应用情报信息手段。

（六）情报研判队伍建设滞后，信息化人才缺乏

xx市各级公安机关均注重人才的培养，但由于经费、编制等诸多因素的制约，大多局限于在现有人员中培养以情报信息应用为主体的应用型人才，从“大情报”系统发展的需要来看，仍然缺少大量的情报专业人才。xx市局已于XX年12月建立了情报中心以外，xx市xx县区局、各警种乃至公安部要求的派出所、社区警务室尚未建立专门的情报信息研判队伍，为推进信息化建设而组建的各级信息化建设领导小组办公室及部分警种的情报信息部门，承担大量的文字材料和事务性工作，导致分析研判仅停留在简单的数字罗列和情况汇总上，研判成果缺乏深度和广度，情报信息的深度应用更是难以开展。

三、“大情报”信息平台、情报信息中心建设规划和应用构想

“大情报”信息平台、情报信息中心建设的主体目标是为了建立符合基层实际的“大情报”工作体系，建立主动型警务机制，实施“情报信息主导警务”战略，破解现实公安工作中各级公安机关面临的诸多实际问题，首要解决对危害国家安全和社会稳定的各类重点人员实现动态管控和对重大事件实现预警防范。

基于上述目的，“大情报”系统需要完成的四项建设任务为：

1、设计开发一个公安情报信息综合应用平台； 2、培养建设一支专业化情报分析研判队伍； 3、建立完善一套科学规范的情报信息工作机制； 4、探索积累一系列情报信息分析研判的模型方法。

根据上述要求，xx市“大情报”信息平台、情报信息中心建设规划和应用应从以下几个方面开展工作：

（一）建设统一综合的公安情报信息综合应用系统

情报平台建设是“大情报”系统建设的龙头。依托一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息系统，整合和盘活情报信息资源，是各国推行信息警务战略的普遍做法。

情报信息系统设计的目的就是要建立以情报信息数据库为核心，公安专用信息络和各种通信手段为渠道，各类情报信息收集为基础，信息分析研判和预测研究为主体，地理信息及热点成像技术为辅助，情报信息与指挥调度相结合的信息畅通、研判迅速、预测准确、反应灵敏、指挥高效、运作规范、体系严密的情报信息络，实现反应灵敏、警令畅通、整体联动、动静结合的“精确防控、精确打击、精确管理”的目标，为情报主导警务工作模式的转变提供技术支撑。

目前，xx市xx省厅确定为“大情报”平台建设的试点单位，并参与了系统的开发建设，xx市xx省“大情报”平台开发建设，积极购置“大情报”平台建设所需硬件，以做好“大情报”平台研发成功后正式运行所需硬件环境的准备工作；积极申请“大情报”平台建设所需软件建设等各项经费，以做好“大情报”平台研发成功后，xx省两级要求，xx市开展二期系统功能性再研发的经费保障；积极物色人选，xx省厅系统研发中心以干代训，边建设边学习边应用，力争在系统研发过程中，同步实现情报信息分析研判队伍的培养，以期在斗争中锻造出一支能打硬仗的专业化情报队伍。

同时，xx省两级的规划设想，先期整理汇总各警种、各部门在“大情报”系统建设中的各种不同工作需求，积极在系统开发中加入情报信息深度应用元素，xx市xx市特有的录入中自动调用已有数据功能、录入中自动关联相关信息功能、自定义分析模式、自动分析功能外，还要考虑设置视频、图像处理模块，可存储、分析视频、图像资料，可调用外部系统数据进行批量比对、自动生成业务台帐，自动监控所录入信息的质量、数量及其被调用的频率等功能建设，积极探索旅馆业数据、吧上人员数据、流动人口数据等公安内部各类数据的深度应用，以及各类社会信息的收集、深度应用，并使之流程化、程序化，xx市“大情报”平台的研发之中，xx省两级要求的、符合实现信息采集规范化、信息研判智能化、情报发布层次化、情报标示图像化、情报应用实战化要求，具备现代警务特色及信阳特色的“大情报”平台，力争达到全国先进平台建设水平。

（二）积极培养建设一支专业化情报分析研判队伍，探索情报信息建设中专业人才机制建设，构筑情报信息扁平化工作体系

专业队伍建设是“大情报”系统建设的根本。目前，xx市xx省率先建立情报中心，同时，xx市刑侦、经侦两个警种也已建立了专业情报部门。按照公安部的有关要求，“大情报”系统建设的特点是参与层级多，上下一体化，部、省、市、县区、科所队、社区警务室都要具有情报信息人员。我们应积极按照公安部要

求，xx市xx县区公安机关成立综合情报部门，xx市局主要警种成立情报信息分析室，在科所队等基层实战部门物色确立情报工作负责人，积极按照公安部要求，建成部、省、市、县、派出所、社区警务室六级公安情报信息工作的组织络。按照24小时全天候不间断运行的要求，积极物色、选调业务能力强、知识广博、善于理性思维、具有分析研判意识和水平的复合型骨干力量，配足、配强专业情报人员。同时，加大对情报人员的培养、培训力度，切实服务好工作需要。

在建设专业化情报队伍的同时，不断探析情报信息建设中专业人才机制，牢固树立“人才是第一资源”的观念，进一步完善“大情报”系统专业人才队伍建设的保障机制。实施“人才兴警”战略，努力形成以高素质民警为基础、骨干能手为中坚、行家专家为龙头的专业人才队伍新格局。在要建立合理的选人机制的情况下，不断引进外来的专业人才。不断加大信息化专业技术人才的培养，建立科学的用人机制和完备的育人机制、舒心的留人机制。 还可以争取政策支持，出台相应的政策和管理标准，从外单位聘用专业技术人才定期交流。通过选、用、育、留、聘多个环节整合现有信息化建设队伍人力资源，建立专业人才队伍发展的长效机制，使之适应新的形势的要求，形成人力资源作用的良性循环体系，实现精简、专业、高效的专业人才队伍发展目标，从而为“大情报”系统的科学化管理、健康化发展提供有力的人才技术保障。

（三）建立完善一套科学规范的情报信息工作机制，规范情报信息工作流程

情报信息工作机制是“大情报”系统的保障。我们应广泛开展调研活动，同时开展走出去、引进来等多种方式方法，积极探索我局情报信息工作机制，从情报信息收集、录入、研判、应用、考核等环节入手，xx市实际工作需要的情报信息发布、签收、落实、反馈工作机制并有效实施，加快推进情报信息工作的制度化、流程化、正规化建设。具体工作中，重点建立数据质量倒查、情报信息收集报送、预警信息管理发布、预警信息签收反馈、情报信息研判会商、三级联动考核、xx省两级规定的七个方面的工作机制。同时，还要探索情报信息分析研判机制、情报信息综合应用机制、情报信息跟踪评估机制、情报信息考核奖惩机制等各类工作机制，为主动型警务机制奠定扎实基础。

四、探索积累一系列情报信息分析研判的模型方法，并将之规范化、程序化

情报信息分析研判的模型方法是“大情报”系统的手段。推动“大情报”系统科学发展要在规范应用上有更大作为。

一是建立应用研判规范体系。要在完善专业研判、警种研判和全警研判体系的基础上，对现有应用系统进行全面整合，切实提高应用的广度、频度和深度。要关注整体应用、整体带动和整体效益，建立健全实战应用规范体系。

二是完善上战法固化机制。在不断加强多样的情报信息研判工作的基础上，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程，从多个浅层、单一情报提炼出深层、综合情报，做到见微知著、一叶知秋，不断探索、研究上作战的战术、战法。

同时，在我们已经开展的《上作战案例选编》编选的基础上，不断深入开展优秀技战法的遴选和普及应用工作，将优秀的上技战法编辑成教材，定期举办巡回演示活动，推动技战法的普及应用。在此基础上，着力完善上战法固化机制，把优秀的上技战法通过标准化、规范化、程序化建设固化为情报信息分析研判的模型方法，并将之融入系统功能开发之中，不断强化“大情报”平台的研判功能，提升为情报信息应用的规范标准，xx市情报信息应用水平，xx市情报信息工作由实战应用向决策应用提升，由实战应用向管理应用提升，由实战应用向服务应用提升，切实提升“大情报”系统建设的针对性和有效性，真正使情报信息成为第一战斗力，xx市警务机制革命的深入进行。

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